国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策
摘要：为深化财政改革，我国于20世纪初期对事业单位推行国库集中支付制度，经过十多年的实践运用，国库集中支付制度对事业单位财务管理工作的影响越来越突出。本文简单总结和概述国库集中支付制度的相关情况，并就国库集中支付制度对我国事业单位财务管理工作的影响情况以及事业单位应对措施进行研究和分析，以期更好的提高事业单位财务管理工作的质量和效果，进一步推动我国事业单位事业的蓬勃、长效、良性发展。
关键词：事业单位财务管理国库集中支付制度挑战对策
目前，随着我国社会经济环境以及社会时代的不断变化和发展，导致行政事业单位的财务管理工作纷纷进行优化和改革，积极引进和应用先进的财务管理模式，其中较为典型的就是国库集中支付制度。国库集中支付制度是一种较为先进、科学的现代政府财务管理模式，能够有效规范政府在财务资金方面的使用情况，提高财政资金的利用效益，增强对政府财务管理的审计监督，从而对政府的贪污腐败、公款私用等违法违纪问题起到了一定的遏制作用。
一、事业单位财务管理实行国库集中支付制度所面临的挑战
国库集中支付制度在促进事业单位财务管理水平提升的同时，也给其财务管理工作带来了一定的挑战和问题，具体表现在：
（一）提高了部门预算编制和执行的要求
对事业单位采用国库集中支付制度，这在很大程度上对部门预算的质量提出了更高的标准，要求预算工作必须具备科学性、准确性、前瞻性以及计划性等，并且预算工作必须具有统筹性以及相应的刚性。然而在实际工作中，许多事业单位所编制的部门预算质量不够高，对预算管理的执行落实力度不足，给事业单位部门预算的有序执行带来了难度，也给事业单位的内部正常运转和提高财政资金的使用效益造成了影响。
（二）对财务管理从业人员提高了要求
事业单位实施国库集中支付制度必然会应用到信息系统软件，要适应财政系统数据平台，这对事业单位传统信息、账务处理系统提出了新的、更高的要求，财务管理模块的具体效用同实际工作的关联性加强，传统事业单位财务管理工作从业人员要在短期内迅速适调整思维、工作方式、业务流程、核算理念等等。
（三）增加了资金使用的压力
目前，我国国库集中支付制度的资金审批划拨流程较为复杂，且审批时间较长，导致资金到位的时间经常被拖后，使得事业单位在资金支出方面的时间也相对延长，从而影响到相关经济活动的时间安排。
（四）提高了对资金过程的管理要求
目前，我国行政事业单位在进行财务管理工作尤其是资金管理时缺乏科学、全面、有效的过程控制，各级行政事业单位在财务管理职能方面的发挥不足，财政部门及相关主管部门在财政资金的申报、审批、接收、分配以及后期流向、收益等过程的管理不到位、不严格、不具体，往往只是在出现问题后加以处理或补救，对资金扶持项目的决策、进度、需求以及资金使用等情况不了解、不清楚。而国库集中支付制度的实施，提高了对财政资金自审批到收益全过程的监督控制要求。
二、在国库集中支付制度下加强事业单位财务管理工作的措施
针对当前我国事业单位实施国库集中支付制度所面临的诸多挑战，在今后的管理工作中，国家及各级事业单位可以通过采取以下几个方面的措施来进一步完善和推动国库集中支付制度在事业单位管理中的良性推广和落实。具体措施包括有：
（一）加强财务管理意识
各级行政事业单位要深刻认识到财务管理工作的对单位建设以及当地经济、社会等领域发展的重要性和促进性，加强对财务管理各个方面工作的关注和重视，提高自身的财务管理意识，加强对财政管理工作在政策、资金、人员等方面的大力支持，从而有效保障和推动行政事业单位财务管理工作的顺利开展。
（二）加强预算管理和控制
各地行政事业单位必须要着重加强本单位的财务预算管理工作，全面、详细的了解和掌握单位内部各业务、各项目在内容、目的、规范以及资金需求等方面的实际情况，并对资金的总体金额以及分配使用情况进行科学、合理、切实、具体的规划，提高财务预算工作的科学性、准确性和实效性，坚决杜绝和改变预算工作的随意性和笼统性，从而更好的为推行国库集中支付制度打下良好的资金管理基础。
（三）加强全面国库集中支付制度体系的构建
行政事业单位要在国库集中支付制度的指导下，积极的构建一套系统、全面、完善的财务管理制度体系，通过定期、不定期的对行政事业单位业务活动中的财政决策、资金使用、业务活动、后期管理等情况进行盘查和审计，提高行政事业单位管理层对财务情况的了解和控制，降低和避免行政事业单位因制度不完善、不到位等原因出现诸如公款私用、贪污腐败、账实不符等违纪违规问题，从而有效减少行政事业单位的财务风险。同时，行政事业单位还要加强财务风险管理工作，积极制定和完善财务风险管理工作的各项规章制度，制定出具体、详细、科学、有效的防范制度和措施，明显财务风险管理的具体内容、目标、方法等，实施财务风险管理问责制度和个人问责制度，完善激励制度机制，从而更好的提高行政事业单位在财务管理工作上的科学性、有效性和可靠性，进而为国库集中支付制度的推行和财务管理工作的顺利开展提供充分的制度保障。
（四）加大财政监督审计力度
行政事业单位要重视对财务管理工作的审查监督，制定科学、全面、切实、有效的监督管理规章条例，增强对财务审计监督工作的落实执行效力。积极优化、改革和创新行政事业单位在财务监督审计工作上的方法和模式，构建和完善财政内部审计管理考评机制，结合相关法规和管理实际对内部审计工作中的各个环节和步骤设定具体的考核标准和指标，并增大绩效考核的公平性、公开性和透明化，从而更好的激发财务管理人员的工作积极性和主动性，提高他们的责任感和满足感，进而更好的推进财务审计工作的顺利、有效开展。
（五）强化综合型人才队伍的建设
行政事业单位要加强对综合型、复合型财务管理人才的培养，有效实现“1+1>2”的财务管理观念。要定期对在职的财务管理人员进行专门的职业学习培训，提高他们对现代财务管理相关知识、模式、方法等的认识和掌握，增强他们的财务管理意识，提高他们在财务管理工作方面的业务处理能力，不的提高他的职业素质水平和道德修养水平，从而真正为行政事业单位打造一支专业精、能力强、经验丰富的复合型、综合型人才队伍。
三、结束语
财务管理对我国行政事业单位的建设发展起着极为重要的作用和影响，关系着行政事业单位以及我国社会政治经济的未来建设和发展。因此，行政事业单位应当加强对国库集中支付制度的认识和应用，积极调整管理理念，加强财务管理改革，健全和完善财务管理制度机制，提高财务人员素质水平，从而有效提高行政事业单位财务管理工作的水平和效果，不断促进和推动我国社会主义事业的健康、平稳、快速发展。
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