从经济学角度解读“限塑令”政策实施效果
一、“限塑令”政策实施的背景
在日常生活中，塑料袋因轻便结实、廉价易得等优点，深受广大消费者的青睐。自1902年塑料袋面世以来，塑料袋便迅速风靡全球，塑料袋无异于一场新的技术革命。然而在一个世纪后的今天，塑料袋的巨量使用以及浪费所造成的白色污染已经严重威胁到人类社会的可持续发展。据统计，仅仅在买菜这一方面，中国人每年大约用掉10亿条塑料袋，而这些塑料袋在使用之后通常会被抛弃。生态环境资源作为一种无排他性但有竞争性的公共资源，仅仅依靠市场调节是无法消除人类在使用生态环境资源时所产生的的负外部性，长此以往，“公地悲剧”不可避免。
在国外限塑和禁塑政策的示范效应及我国资源环境迫切改善的背景下，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，即限塑令出台并于2008年6月1日正式实施。其主要内容包括以下几个方面：
1、禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米以下的超薄塑料袋；
2、对塑料袋明码标价，实行购物袋有偿使用制度；
3、加强塑料袋生产、销售、使用的监督。
二、“限塑令”实施后的积极变化
在“限塑令”实施的7年时间里，塑料袋的生产、销售以及使用方面都取得了一定的成效。
首先，塑料袋使用量大幅减少是“限塑令”成效的最直观体现。一些聪明的商家积极去寻找塑料的替代品，且主动地将环保购物袋的使用结合到市场营销和品牌传播中。因此，“无纺布”便成了继塑料袋之后的最佳替代品,“无纺布”在“限塑”后便大量生产,环保“无纺布”便走进千家万户。在实行限塑令的7年时间内，超市、商场等塑料袋的使用量减少60%以上，携带无纺布袋、环保袋上街购物的人群已经越来越多。
其次，塑料袋的质量大大提高。从生产要素的供给来看，因部分企业退出市场，原材料的供给大于需求，原材料的价格相对降低，生产成本随之下降。加之“限塑令”的实施倒逼一批生产超薄购物袋的企业寻求生产转型，一部分包装用品公司开始加工厚塑料袋，另一部分企业自主研发的新型技术投入生产后，新型塑料袋的厚度符合标准，不但更环保，生产成本也大大节省。通过淘汰落后的手工加工产业，优化社会包装制造行业生产资源的配置，有利于提高生产率，为全社会提供量多质更好的塑料制品，推动国内产业链向世界中高端迈进。
再次，塑料袋的使用需求显著降低。塑料袋的有偿使用和明码标价一定程度上节约了超市、商场等零售主体的成本，抑制购物者对塑料的使用需求和浪费，总体上降低全社会的塑料袋使用需求。
最后，从厂家的角度来看，限塑令的实施给他们带来了新的商机。在这场限塑的战争中，一些企业成功实现经营与管理的转型升级。围绕着“环保塑料袋”这一核心主题，这些企业引用新技术、新的生产设备。例如：十万级净化车间、二十万级进化车间的出现，对温度的控制越来越严格，以及巨型塑料机相继出现在中国。在拥有新技术、设备之后，厂家开始去弥补他们在前期的投入和获得后期的巨额利润。
三、限塑令落实过程中存在的问题
（一）监管不到位，超薄塑料袋仍自行其是
从长期看，限塑令的效果并未达到当初政策的预期，尤其在中小城市的菜市场、小商贩摊位超薄塑料袋依旧充斥整个市场。行政监管机制的不完善，监管手段手段的单一——仅通过罚款的方式来抑制超薄塑料袋的使用，并且自限塑令出台后的若干年时间内，相关行政部门并未进一步推行与限塑相配合的政策和法规。还有一点不容忽视的是，“寻租”现象也在包装行业频频出现，甚至相关监管部门对不合格的包装厂商的生产充当“保护伞”。此外，以流动摊贩、个体户为代表的非正规市场渠道是监管的难点所在。
（二）塑料袋消费需求刚性，难以寻找合适的替代品
目前，我国生产塑料袋的企业数量众多，加之塑料行业技术的低门槛的特点，小型企业和灰色企业占有很大的比例。塑料袋的市场是一个完全竞争市场，在塑料袋需求方面，居民的需求价格弹性小于1，需求有着明显的刚性。同样，塑料因价格便宜，在居民的日常支出中占有极小的比例，收入价格弹性同样为小于1的正数。在大力推广替代品方面，绿色生产技术的研发，虽有利于解决白色污染问题，但高科技的替代品因投入时间较长，回报周期长等原因，在短期内难以实现。纸袋、布袋、可降解生物购物袋等产品相对塑料袋而言，因成本相对较高，使用不便，未能有效替代塑料袋的使用。
（三）消费者不良消费习惯
环境保护问题的迫切性虽早已被人类所意识到，但消费者的行动往往滞后于期望。在现时生活中大多数塑料购物袋仅仅使用1～2次，造成了巨大的包装浪费。这种不良的消费行为仅图一时之便利而忽视其破坏生态环境的代价，是一切恶性循环的开始。
“限塑令”实施至今已经七年有余，几乎涉及到社会中的每一个人。“限塑令”政策的有效执行取决于市场主体能否执行，监管政策的不断完善，经济杠杆的有效调控，政府政策的有效引导及消费者观念的转变。这一政策的实施必定会厚此薄彼，在产生效益的同时也存在些不如意。“限塑令”最终何去何从，如何将限塑令的负面影响降到最低以及如何让环保意识在人们的思想中扎根将是我们共同努力的目标，仍需各方的共同努力。
