学生营养餐
【事件链接】近日，央视《经济半小时》连续调查了云南、广西部分学校免费营养餐情况，在引发了学生集体营养餐安全事件的云南
镇雄县顶拉小学，学生反映“豌豆闻起来是臭的，很难闻；不吃不行，要被罚款”；广西部分学校鸡蛋采购价高出市场价 75%， 猪肉与油豆腐的采购价比市场批发价都高出 25%左右。（4 月 21 日央视《经济半小时》）
广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从 3 元补助中赚取 1 元。在青海也有学校将补助款采 购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。 此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能 赊账供餐；广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患；当学校用补助款给学生加餐，厨师又面临超负荷工作。比硬件提高更为 严峻的是，学校老师的营养意识亟待提高，许多老师不知道什么叫营养不良。
【政策回顾】 回溯农村学生免费营养餐的起步，是 2011 年 3 月凤凰周刊记者部主任邓飞等 500 多位记者、多家主流媒体，联合中国福
基会发起的一项名为“ 免费午餐” 的公募计划，倡议每天捐赠 3 元为贫困学童提供免费午餐。一年后，这一民间慈善上升为政 府行为。需要思考的是，“ 免费午餐” 在民间慈善的层面曾经风生水起，有声有色，何以上升到政府行为之后，就暴露出了种 种问题？
观诸民间慈善的“免费午餐”计划，用邓飞的话说是“赢在公开透明”。一方面，为了保证食品安全，“免费午餐”倡导 直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工；另一方面，每个受捐学校开设微博，每天公开账目信息，接受 全社会监督；再者，“免费午餐”依赖当地的村民代表和老干部，对学校进行日常监督，并且动员志愿者对学生和老师进行抽 查。
从 2012 年春季学期开始，国家对 160 个试点区县的中小学生，每人每天给予 3 元钱伙食补助，财政拨款达到 160 亿元。 但是，试点实施刚刚四个多月，即暴露出两个要害问题：其一是食品安全问题没有得到根本保障；其二是资金安全问题存在 一定风险，每人每天 3 元钱的补助没有足额吃到孩子们的嘴里。这两个至关重要的问题得不到妥善解决，农村学生营养改善 计划势必大打折扣。
【问题分析】 营养改善计划在实施过程中还存在几方面问题。其一，一些地方缺乏周密部署，仓促上阵。贵州八步镇政府有关负责人
解释，“对于我们来说，供餐还是新鲜事，工作中有很多力不从心的地方 ”。这一解释反映出当地在推行营养餐计划时比较草 率。因此，从这起食品安全事故中，应该认真反思其中存在的工作疏漏，把这一项惠民工程真正做好。
其二，没有建立起营养改善计划的贴补机制。根据广西有关部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养 餐的供给提供配套支持， 3 元钱不大可能变为孩子们碗中的饭菜。因为这 3 元钱，除了要购买食材，还包括加工、运输、管 理等成本。应该说，这是违背营养餐计划初衷的。要让 3 元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，必须考虑到运营成本，这部分资 金要么由中央政府追加，要么由地方政府补贴承担。
其三，监督机制尚未建立。国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账 目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督 ”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位。如果经费账目主动公开 ， 所谓“3 元补助赚 1 元” 不可能出现误读；如果配餐标准公开，贵州的家长就不大可能同意 3 元的补助，全用于给孩子们买面 包、牛奶。
【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部门制度不完善，跟踪落实和监管不到位，由学校自由做主实施，势必会产生一些利益链，
从中吃“回扣”获利，这是地方政府和教育行政部门一种不负责任的态度和做法，对学生的健康和国家政策的不负责任。另 一方面，学校对营养改善计划的实施重视不高，对食品原材料进货把关不严、贮存手段不善、食品留样意识不强，甚至是对 外承包经营，经营者只注重利润，不重视安全，必然给孩子带来安全隐患。
青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素 质的养成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶强盛了一个民族身体素质，提高了一个民族的 身高。可见加强青少年的身体健康早已在国际上得到高度重视。
实施农村学生营养改善计划，是一个长期工程，任重而道远。作为政府部门应该高度重视，建立健全长效管理机制和监 督机制，加大对学生营养补助专款专用的管理，建立规范一体化学生营养食品渠道，保证孩子的营养安全，作为学校只有积 极完善学校食堂设备和卫生堂管理条件，严格进货渠道，提高教职员工的营养意识，这样我们的孩子才能吃得好，吃得放心， 身体才能得到保障，党和国家的农村学生营养改善计划之路走得更好。
为此，在营养餐计划的实施中，要注意以下问题。 首先，各地要制订周密的营养餐计划，完善营养餐成本分摊机制。当前要让 3 元钱补助货真价实，地方政府应适当给予
补贴。具体的贴补方式，可以是向营养餐的供应商贴补（在 3 元钱的饭菜钱基础上，贴补供应商的加工、运输、管理成本 ）， 也可以是向学校食堂贴补。前者适用于将营养餐供给外包的情况，后者适用于由学校食堂加工营养餐的情况。 其次，要创造条件，让营养餐经费账目和配餐标准接受学生和家长、社会的监督。前不久，教育部发布《关于建立中小 学幼儿园家长委员会的指导意见》，意见指出，家长委员会拥有参与学校管理的职责；对学校工作计划和重要决策，特别是事 关学生和家长切身利益的事项有权提出意见和建议；对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合；对学校开展的教育教 学活动进行监督，帮助学校改进工作。因此，结合营养餐计划的推行，应加快启动建立家长委员会。
再其次，要进一步发挥民间的力量。据笔者调研的情况，此前民间资金发起的营养午餐计划运行一年多来，基本没有出 现食品安全事故。这其中的经验，值得政府部门在推进营养餐计划时借鉴。他们在推进营养午餐计划时，禁止牛奶、面包， 而供给正餐。同时，有必要在实行营养餐计划时，引入民间力量，参与管理和监督。比如，可在每地设一个志愿者观察员， 跟踪食品的选择、制作和配送，并及时公布信息。
针对当前营养餐实施过程中出现的问题，有关部门应检查营养餐计划的每一个环节，探索全新的家长和社会力量参与的 管理机制，真正把这一好事做好。
【最新政策】 继国务院下发专项文件后，教育部等 15 部门近日印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则 ，用一系列配套文件“打
包”的形式强化学生营养餐规范管理。
实施细则总计 8 章 39 条，重点对食品安全管理、资金使用管理和食堂建设管理等主要方面提出了要求。 根据实施细则，县级政府作为责任主体，要制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改
造学校食堂（伙房），制订工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责。 实施细则从工作机制、供餐内容与模式、食堂建设和管理、食品质量与安全、资金使用与管理、监督检查和责任追究等
方面都提出具体要求。如地方各级政府、部门、学校和有关企业（个人）之间层层签订目标责任书，进行考核评估；学校、供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员；餐饮服务从业人员 （包括临时工作人员）每年必须取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务；学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭 运营，不得对外承包。
又讯 据京华时报报道，农村义务教育学生营养改善计划实施细则规定，学生 “营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供 餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，学校负责人应陪餐，餐费自理。
不得以保健品替代肉蛋奶 实施细则要求，试点县和学校应结合学生营养状况，根据专家组制定的膳食营养指南或带量食谱，选择肉、蛋、奶和其
他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生充足的能量和营养摄入。 供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求 ，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、
水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。 学校食堂供餐是最好模式 目前学生“营养餐”供餐模式主要有三种：学校食堂供餐、企业供餐、家庭（个人）托餐。学校食堂供餐是营养改善计
划的主要供餐模式，也是现阶段最好的模式。细则要求，试点地区应加快学校食堂（伙房）建设与改造，在一定过渡期内， 要逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。
实行供餐准入和退出机制 细则中有一个食品安全保障管理办法。该办法提出，学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制，餐费自理。建
立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等 方面的作用。
其次是实行供餐准入和退出机制。无论哪种供餐模式，都要实行严格的准入机制。同时，企业（单位）供餐、家庭（个 人）托餐等校外供餐若出现下列 4 种情形之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；监管部门在 监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。
【范文】
学生营养餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学 300 多名学生在吃了学校统一供给的营养餐后，出现腹泻、高烧等不适
症状。记者从孩子们口中得知：“当天吃了米饭、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆闻起来是臭的，很难闻；但是不吃不行，要被罚款， 老师说不吃一次要罚 10 元。”(4 月 22 日央视)
这不是学生营养餐第一次发生问题了。从营养餐里面出现鸡毛到供货商赚差价，再到多起学生食用营养餐后食物中毒， 这些让我们不得不思索，这“营养餐”为何变成了“问题餐”？总结各种“问题餐”事件，主要有三方面的问题：第一，食品 安全出问题；第二，执行力度打折扣；第三，接受监督很不够。食品安全是根本，然而现实却是已发生好几起食物中毒；地 方政府、校方对于推行营养餐的执行力度不够，很容易为图省事而将营养餐配送工作交给社会企业，造成各种问题，比如被 央视报道的云南顶拉小学就是将食堂承包给了一个不具任何资质的私人老板；而营养餐工作接受的监督不够，其资金使用、执行过程、具体配餐工作等各方面，就更容易被操作。在这三方面中，监督是最为重要的。因为如果没有监督，好的政策也 容易在执行中走形，食品安全、资金使用等问题就容易出现。
而学生营养改善计划的缘起――邓飞等人发起的“免费午餐”计划却没有出现什么问题，就在于该计划从一开始就确立 了资金使用和监管的原则：在食物供给方面，邓飞倡导直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工，给孩子
们提供热腾腾的午餐，从源头上阻挡问题食品进入学校；在资金监管方面，目前免费午餐计划到账善款已经超过两千万，在 免费午餐的官方微博上，我们可以看到来自受捐助学校的账目信息公开，邓飞认为，有效地监督才能确保资金真正落实到孩 子们的身上。
因此，政府版的“学生营养餐”计划，可以学习“免费午餐”的做法，但在监管上需要更加给力。在制度层面，可以要 求收到专项补贴的地方政府专款专用，并公布资金的具体去处，落实到每个学校、每个孩子上面。在执行方面，各级政府和 教育主管部门更需要明确分管领导的责任，加强工作检查监督，实施校长负责制等，切实承担起具体组织实施的相关管理责 任，为学生的安全健康把好关、站好岗。比如吉林就规定，实行营养餐计划的有关学校要建立并落实岗位责任制度，设立专 门食品检验员，实行学校负责人陪餐制度。――让领导先吃、真吃，且再看这营养餐是否还问题频出？至于社会监督方面应该 让家长们参与进来，教育部曾发文要求中小学幼儿园建立家长委员会，而在实行 “营养餐”计划的地区，就可以让家长委员 会参与进来，让家长们进行供应商的选择、营养餐菜谱的选定，以及对食品安全、质量的监督。
对于全国农村义务教育学生营养改善计划，教育部副部长鲁昕曾说，这不是可干可不干的事，而是必须要干的事；而且 是只能干好，不能干坏的事。而这也是保证 “营养餐”不会营养流失变成“问题餐”的应有之义。
