改革开放全面展开时期晋江县的党风廉政
建设（1982年9月--1991年）
陈文敬
1982年9月，中国共产党召开了第十二次全国代表大会，标志着中国社会主义建设进入了全面改革开放的新阶段。与全面改革开放的形势相适应，党中央十分重视党风廉政建设的全面推进，采取一系列措施，加强党风建设，取得了反腐倡廉的新胜利。中共晋江县委认真贯彻党的十二大和十三大精神，把党风廉政建设寓于建设和改革开放之中，取得了显著成效。
一、开展以端正党风、整顿组织为主要内容的整党 1983年10月，党中央召开了十二届二中全会，根据党的十二大精神，通过了《中共中央关于整党的决定》。决定用3年左右的时间分期分批地对党的作风和党的组织进行一次全面的整顿。这次整党的任务是：统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。其中心内容是要整顿党风，发扬全心全意为人民服务的精神，纠正各种利用职权谋取私利的行为。《决定》指出必须严肃查处：挥霍、浪费、侵吞国家和集体的财物；在住房、调整工资、升学、提干、农村户口转为城镇户口及涉外工作等方面利用职权搞特殊化；参与走私贩私、贪污受贿、投机倒把等犯罪活动。整党的步骤从中央到基层，自上而下，分批分期进行。方法是学习文件、提高认识、分清是非、开展批评与自
1 我批评，最后进行党员重新登记，纯洁组织。这次整党从1983年冬开始至1987年5月基本结束，历时三年半。
晋江县根据《中共中央关于整党的决定》和省、地委的部署，从1985年5月至1987年8月，全面开展整党工作，全县参加整党的有1569个单位，28个党委、43个党总支、991个党支部、20902名党员。是晋江县历史上规模最大、时间最长、参加人数最多的一次全面整党。在省、泉州市委领导下，
全县各级党组织，认真执行中指委的决定和各项指示精神，加强领导，精心组织，条块结合，分类指导，坚持正面教育，边整边改，在统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织等方面都取得一定成效。这次整党的最大特点是没有采取群众运动的方式。通过整党加强了党的建设，促进了改革开放，促进了经济发展。
（一）提高了党员的思想政治素质。在整党中，通过各种方式，组织全县所有党员系统地学习十一届三中全会以来的路线、方针、政策，学习党的基本知识，学习整党文件。有13个乡镇办了党校，共举办42期学习班，有13400多人参加学习。县直、乡镇直单位有800多名党员、干部参加学习马列主义基本理论。还通过邀请“老山前线英模报告团”等来县作报告和组织“晋江县理想纪律演讲团”等进行巡回演讲，召开先进党支部、优秀共产党员事迹经验交流会。组织播放党风党纪教育录相片等各种形式，有针对性地开展教育活动。通过一系列教育，全县广大党员加深了对党的十一届三中全会以来路线、方针、政策的认识，提高执行党的基本路线的自觉性，激发了
2 搞好社会主义建设的积极性；统一了对“*”的认识，进一步消除了派性，增强了团结；普遍增强了党性和组织纪律观念；进一步树立了为人民服务的思想，提高了发挥先锋模范作用的自觉性。1985年及1987年，全县先后评选表彰了108个先进党支部、14个先进党小组、216名优秀共产党员，并召开先进事迹经验交流会。
（二）狠刹了不正之风，促进了党风好转。结合整党工作，狠刹了乱涨价、乱发奖金实物、拖欠公款、挥霍公款以及违反规定购置和接受赠送小汽车等几股不正之风。并对村一级财务进行清理，共清出拖欠、挪用、贪污的各种公款达864.73万元，已退还563.38万元，其中查出党员拖欠、挪用、贪污公款的1242人，金额95.09万元，已有1014人退还76.68万元。为了促进党风好转，还普通建立抓党风“一定三包”责任制，重视做好信访工作，努力促进各级领导和机关工作转变作风，克服官僚主义，认真负责地解决群众意见大、欠拖不决的问题。据统计，整党期间全县各级领导共为群众办了1803件实事。
（三）严肃了党纪，处理了犯有严重错误的不合格党员。1985年7月13日中纪委就晋江假药案给晋江地委、专署党组发出《公开信》后，在上级党委、纪委的帮助下，县委在整党期间对假药案进行了认真的查处，对涉及党政机关内部33个单位的128名党员、干部、分别给予党纪处分和处理，并举一反三，认真整改。同时对假烟、假酒、假商标、粮食诈骗、走私贩私等大案要案进行查处。各级党组织会同纪委、政法部门共立案查处党员中违法违纪案件53起。全县在整党中受到党
3 纪处分和组织处理的党员共417人，其中开除党籍50人、留党察看37人、撤消党内职务2人、党内严重警告30人、不予登记182人、缓期登记136人、取消预备期党员22人、受处理的党员占全县党员总数的2%，其中受处分的占党员总数的0.76%。在整党期间，还认真核查了“*”中的“三种人”，查清了“*”中的10起重大事件及109人非正常死亡的原因。同时结合考核干部，共考察了803名党员干部在“*”中的政治表现，为各级党组织正确识别和合理使用干部提供了重要依据。
（四）加强了党的组织建设。在干部选拔上坚持通过全面考察、民意测验、集体研究、做到符合程序、完善手续、严格把关。先后对20个乡镇，54个部委办局以及2个糖厂的284名领导干部进行了全面考评，并按照“基本稳定、完善结构，提高素质”的要求调整各级领导班子，使之更富朝气和开拓进取精神。结合整党工作，调整了县直机关的组织设置和加强基层组织建设，并在一些中外合资企业及个体企业中组建党支部。全县共重新组建3个党委、135党总支、67个党支部、395个党小组，调整充实126个党支部领导班子，改选493个党支部领导班子，提高了领导班子的战斗力。同时注意有计划地做好发展党员的工作，重视发展生产第一线的先进青年、积极分子入党，并基本解决了知识分子入党难的问题。全县共发展新党员1016名。
二、严禁党政机关干部经商办企业、违法违纪建私房等不正之风
4 1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，在农村改革的基础上，全面推开了城市改革工作。为了发展经济，提出允许一部分人依靠诚实劳动和合法经营先富起来，以实现共同富裕。全国各地掀起了办企业（公司）热潮。其中不少办得较好，有利于经济的繁荣。但有不少是“官倒”，用公费去做生意，以权谋私、化公为私，利用不合理的“双轨制”，巧取豪夺，买空卖空，牟取暴利，损害国家、集体与人民利益。扰乱经济秩序，破坏改革进程，引起人民群众的愤慨。为了制止这股新的不正之风。国务院从1984年起不断下达文件，严禁党政机关和干部经商办企业（公司），并深入进行了全面清理整顿工作，至1990年3月前完成清理整顿的任务。
1984年12月，中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和中纪委关于纠正新的不正之风的一系列通知下达后，在县委的领导下，县纪委和各有关职能部门密切结合，对几股危害最大、反映最烈、影响最广的不正之风认真进行清理整顿。对县直党政机关单位经商、办企业的不正之风进行清理。对县直机关办的46家公司（工厂）分别情况进行处理：一是对没有经济实体的“皮包公司”和出让户头账户，从中抽取管理费的，决定停办；二是对不符合经商、办企业条件的，实行人财物“三脱钩”；三是对符合规定、有利于扶持乡镇企业发展的，允许续办。由于清理比较彻底、受到省、市纪委肯定。
1984年下半年出现一股乱发奖金实物的不正之风。根据国
5 务院的有关规定，县纪委责令9个乱发奖金的单位补交了10万多元的奖金税；对26个滥发服装的单位，分期析价扣款15万多元。从而使这股不正之风较快地收敛。
1985年底，贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于解决当前机关作风中几个重要问题的通知》，县委决定把清理拖欠公款作为端正机关作风的突破口。各级纪委认真督促、积极配合有关单位抓落实，在较短的时间内就使29个单位的387人拖欠的6万多元公款基本还清。并推动了机关中几个方面问题的清理，基本上杜绝了擅自购置和违法接受赠送车辆的现象。挥霍公款参观、旅游的现象也基本刹住。党政干部在工资福利之外的不正当收入问题也逐步解决。
1990年按照省委、省政府的通知和要求，认真开展清理党政干部违法违纪建造私房和多占公房工作，经过半年的努力，取得了阶段性的成效。模清了底子，全县党政干部建私房又占公房的有123人、共88套又51个单间，面积6827.01平方米，已清退的有31人，退出公房57套又47个单间，面积4471.6平方米；有6人订了退房合同；有26人加租处理。查出少批多占的77人、面积3683.76平方米，已责令拆除1315.06平方米；罚款面积2368.7平方米，罚金103704.08元；还查处9人建私房转卖问题。1991年继续清退公房3700平方米，拆除占地建私房3400平方米，给予各种经济处罚15.6万元，查出建房违纪金额114.5万元，立案审查10人。通过清房，基本刹住了违纪建私房的不正之风。增强了广大干部的守法观念。
三、反对官僚主义，密切党群关系，加强群众的民主监督
6 1990年，中共晋江县委认真学习贯彻中共十三届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》。根据六中全会精神，先后作出《关于近期要做的几件群众关心的事的决定》、《关于密切联系群众、改进领导作风的通知》，制订《干部参加集体劳动》的制度。各级党委、特别是领导干部制订改进领导作风的具体措施。县领导成员实行“管一线、包一片、抓一点”的工作制度，每年至少有二三个月时间深入基层，了解情况，帮助排忧解难。县直机关干部分期分批到基层去，抓中心，搞宣传，办实事，调查研究，参加劳动。各乡镇（场）也相应建立深入基层的工作制度，坚持和完善领导“接待日”、领导亲自约访群众、亲自批阅群众来信来访的做法。同时，充分发挥群团组织作为党联系群众的桥梁与纽带作用。各级党组织把工青妇工作摆上重要议事日程，切实加强领导，充实加强群团干部队伍，为群众组织改善工作条件，发挥他们密切联系群众的优势，调动广大职工、青年和妇女的积极性，为两个文明建设贡献力量。
为了加强群众的民主监督，县委从1989年下半年开始推引“两公开一监督”。从群众最关心的土地审批、出入境审批。农转非等热点问题入手，公开办事程序，公开办事结果，实行公开监督。在5个县直单位和2个乡镇进行试点的基础上，按照“点上深化、面上推广”的要求，不断扩大“两公开一监督”的覆盖面，逐步增加公开的项目，由原来比较敏感的执法部门逐步推开到行政、企事业单位以及农村，至1990年，全县实行公开监督的单位已由开始的7个增加到52个，公开的项目
7 也由44项增加到144项。同时不断完善监督体系，加强内部制约，全县成立了26个监督小组，聘请218个监督员，设立举报电话和举报箱，初步形成一个多渠道、多层次的监督网络。县纪委与监察、检察等部门配合，认真受理举报案件。
人民群众来信来访是党和政府联系群众、接受群众监督的重要渠道。做好信访工作对于克服官僚主义、密切联系群众，维护社会安定，促进惩治腐败深入扎实开展有着重要意义。县纪委十分重视这项工作，直接收到的群众来信来访件，坚持多办少转、自查为主。从1984年至1990年，共受理来信来访2062人次，基本做到件件有着落、事事有结果。被省纪委评为信访工作先进单位。
四、加强各级党的纪委，对党风廉政建设提供组织保证 党的十二大把党的纪律检查工作提高到一个新的阶段。对纪检工作了许多新的规定。使纪检机关在维护党纪方面更具有权威性。1983年11月，县委纪律检查委员会升格为县级机构，称为“中共晋江县纪律检查委员会”，并在中共晋江县委和晋江地区纪律检查委员会的双重领导下进行工作，每届任期与中共晋江县委员会同。1984年3月，县纪委会办事机构设置一室三科，即办公室、纪检科、审理科、信访科，编制26人。同年10月，中共晋江县第五次代表大会选举产生了新一届纪委会委员12人，并设立常委会，有5名常委。1987年11月选举新一届纪委会，委员15人、常委7人。
中共晋江县纪律检查委员会在县委和上级纪委的领导下，在各级党委、纪委的共同努力下，坚决贯彻执行党的十一届三
8 中全会以来的路线、方针、政策，努力完成第
五、六次党代会提出的纪检工作任务，集中力量抓党纪，协助党委抓党风，认真执行党章规定的纪检机关的主要职责，努力发挥“保护、惩处、监督、教育”的职能，为保证党的基本路线的贯彻执行、维护社会安定、促进改革开放、治理整顿和发展经济发挥了积极的作用。
（一）促进全党推进党风廉政建设局面的形成
党风建设是执政党建设的一个重要组成部分，不仅仅是党的纪检部门的任务，而是全党的任务。为了推动全党抓党风。全县各级党组织和广大党员认真贯彻党中央关于加强党风廉政建设的一系列批示，结合开展民主评议党员，推行“两公开一监督”，广泛深入地开展以保持党政机关廉洁、反腐败为重要内容的党风建设，严肃党纪，端正党风，有效地促进党风的不断好转。特别是党的十三届四中全会以后，各级党组织认真总结党的建设的经验反训，深刻地认识到由于“淡化党风”的影响，使党的战斗力、吸引力和凝聚力严重削弱而造成的危害，进一步提高了对加强党风廉政建设的重要性和紧逼性的认识，把抓党风、抓廉政作为党的建设的重要内容摆上党委的重要议事日程，坚持实行抓党风“一定三包”责任制，许多党政主要领导亲自过问，一级抓一级，一级带一级，在全县初步形成了全党抓党风廉政建设的新局面。为搞好纪检工作创造了条件。各级纪委和纪检干部认真履行职责，紧紧围绕党的中心心任务，贯彻抓党风“一要坚决，二要持久”的方针，根据上级纪委的要求和部署，从领导机关领导干部抓起，从群众最关心的问题抓
9 起，协助党委推动党风廉政建设。
（二）抓好党性教育，提高党员思想政治素质
党在执政条件下，加强对党员进行党性教育，提高党员的思想政治素质，是执政党党风建设的根本。县纪委十分重视搞好党性党风教育，积极主动地与组织、宣传、党校等部门配合，加强对党风党纪教育的组织领导，以县、乡镇党校为基地，对党员进行系统化、多样化、经常化的教育。同时注意在内容和形式上不断改进，力求做到内容丰富、生动，形式多样化；运用典型案例和讨论的形式，有针对性地进行教育；积极推广党纪电化教育；还努力扩大纪检刊物的发行量，组织党员认真学习。
（三） 认真查处党内违纪案件，纠正不正之风
查处党内违纪案件是严肃党纪的中心环节，是纪检部门的重要职责。县纪委按照从严治党的要求，认真查处党内各种违纪案件。1984年至1987年，县纪委重点立案查处和过问的各类案件共89件，其中经济案件54件，违纪案件35件。为了正确执行党的纪律，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的要求，认真做好案件审理工作，三年共受理审结145人，其中县级干部2人、科级干部20人、一般党员干部58人、一般党员65人。受党纪处分中，开除党籍47人、留党察看33人，撤消党内职务6人、严重警告34人，警告25人、受党纪处分并受刑事处罚31人、党内通报教育4人。党的十三届四中全会以后，县委更加重视惩治腐败工作，多次进行动员部署，并建立了有党、政、法纪等部门参加的惩
10 治腐败联席会议制度，加强对查处案件工作的协调指导和检查督促，把查处案件、惩治腐败的斗争引向深入。从1988年到1990年，全县共立案查处党内违纪案件126件，查结115件，处分违纪党员130人，其中：开除党籍27人、留党察看68人、撤职5人、严重警告13人、警告17人。在查处案件中，注意抓重点，紧紧抓信领导干部的违纪案件和典型案件，把注意力放在党政机关、执法部门和管钱、管物、管审批的单位和抓贪污受贿、投机诈骗等经济案件上，注意与监察、检察等部门密切配合，努力提高办案质量和效率。这三年查处党内违纪案件有两个明显特点：一是查处案件的层次比较高，副科级以上的领导干部占9.3%；二是党员犯错误以违反计划生育政策和经济问题的最为严重。受党纪处分的130名党员中，违反计划生育政策的79人，经济问题的25人，分别占60.9%和19.2%，两项合计占79.9%。
(四)加强纪检队伍建设
加强纪检队伍的自身建设是搞好执纪办案、发挥纪检部门职能作用的组织保证。全县纪检干部根据形势和任务的要求，在党委的关心和支持下，注意加强自身的学习和改造，努力提高政治和业务水平。特别是在党的十三届四中全会以后，各级纪委更加注重抓纪检干部政治思想教育和业务培训，突出对全体纪检干部进行政治纪律教育和党的基本路线、坚持四项基本原则和中央一系列方针、政策的教育，进行法律、法规知识教育。通过举办短期培训班，采取以会代训的办法以及组织县、乡镇一批纪检干部参加泉州市纪委举办的培训班等，对县、乡
11 镇纪检干部进行政治业务培训。通过培训，全县纪检干部的政治和业务素质有了进一步的提高。在1989年制止*和平息反革命*的严重政治斗争中，经受了考验，立场坚定，旗帜鲜明，恪尽职守，努力工作，以实际行动维护党的团结和统一，表现出高度的政治觉悟和坚强的组织纪律性。在实际工作中，坚持实事求是的思想路线和注重调查研究的工作作风，紧紧依靠各级党组织，依靠党内外广大干部和群众。通过开展评选先进纪检组织和纪检干部活动，总结推广安海、东石、罗山等乡镇纪委配合党的中心工作积极开展工作的经验，树立纪检工作的先进典型，激发纪检干部的奉献精神。1988年至1990年有8名纪检干部被县委评为优秀党务工作者和优秀纪检工作者，有1个镇纪委和7名县乡镇纪检干部分别被泉州市纪委评为先进纪检组织和优秀纪检干部，县纪委1位纪检干部被省、泉州市纪委评为信访先进工作者。
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从新民主主义向社会主义转变时期晋江县的党风廉政建设(19491956)
