在全省贯彻实施《湖南省散装水泥条例》
会议上的讲话
省委常委 长株潭试验区工委书记
陈肇雄
（2011年8月22日）
同志们：
今天，省人大财经委、省人大常委会预工委和省经信委在这里召开全省贯彻实施《湖南省散装水泥条例》会议，总结经验、表彰先进、部署工作，对促进全省散装水泥又好又快发展具有重要意义。等会，汉栋主任委员要就《条例》颁布三年来的贯彻实施情况做全面回顾与总结，对下一阶段的工作提出具体要求；叔红副主任还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就深入开展全省散装水泥工作先讲三点意见。
一、充分认识发展散装水泥工作的重要性 发展散装水泥是全面落实科学发展观、转变经济发展方式的客观要求，是实现经济社会可持续发展的战略举措，国家明确把发展散装水泥作为节约资源、保护环境、减少污染、降低能耗的一项重要产业政策。《湖南省散装水泥条例》作为省级规范散装水泥发展的地方性法规，对推动
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我省散装水泥工作迈入法制化轨道，推动全省散装水泥健康快速发展产生了重要的促进作用。《条例》颁布施行三年来，全省各级各部门坚持依法兴散，认真贯彻落实，扎实推进散装水泥发展，散装水泥各项工作取得了明显成效，成为促进水泥行业结构调整、加快推进我省新型工业化进程的重要推动力。2010年全省推广应用散装水泥4077万吨，水泥散装率达到46.86%，超额完成“十一五”目标，推动水泥生产、流通、使用以及相关领域由粗放型向集约型转变，取得了良好的经济、社会和环境效益，在我省节能减排和“两型社会”建设中发挥了重要的作用。在《条例》的贯彻实施工作中，全省涌现出一大批发展散装水泥的先进集体，刚才受到表彰的单位就是其中优秀代表，借此机会，我代表省委、省政府，向获奖单位表示热烈的祝贺！希望大家继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，务实创新，再创佳绩。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到，发展散装水泥面临的任务还很繁重、工作还很艰巨。近几年来，我国能源、土地、劳动力等资源要素短缺对经济发展的制约进一步加剧，资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。当前，应对气候变化和节能减排工作已成为我国经济社会发展的重大战略任务，国家为此出台了一系列政策措施，建立了GDP能耗指标公布制度，
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提出了节能减排工作的约束性指标，制定了应对大气变化国家方案等。“十二五”时期，我省将大力促进经济发展方式加快转变，着力构建“两型”产业体系，全面推进“四化两型”战略，推动全省经济社会发展不断迈上新的台阶。新形势、新任务对我省散装水泥的发展提出了更高要求，而目前我省水泥散装率还没有达到全国48.1%的平均水平。因此，各级各部门要进一步解放思想、提高认识，切实增强责任感和使命感，把发展散装水泥工作提高到发展循环经济、促进节能减排、实现科学发展的高度来认识，落实到具体行动中去，切实抓紧抓好全省散装水泥的发展工作。
二、明确任务，狠抓落实，进一步深入贯彻《条例》 在《条例》的贯彻实施过程中，还存在一些薄弱环节，有些规定没有落实到位，这在人大的执法调研中有所反映，我们要认真对待，深入研究，采取切实有效的措施，促进《条例》进一步深入贯彻施行。
一要强化部门联动。散装水泥的发展是一项跨部门、多环节的系统工程，仅靠单个部门无法强力推进和有效管理，仅就“禁现”工作而言，就涉及散装水泥的生产、运输协调，预拌混凝土生产企业的规划布局，以及项目施工招标、设计、监理、竣工验收等诸多环节的监管，其中一个环节出现问题，就可能导致《条例》规定无法落实。因
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此，各级经信、财政、公安、住建、交通、环保、质监等部门要按照《条例》规定的职责，认真履职，加强部门配合，协调联动，形成合力，推动散装水泥发展。
二要规范资金管理。散装水泥专项资金政策，是促进散装水泥发展的重要经济政策和有效调控手段。充分发挥专项资金“限袋扶散”的政策效应，进一步规范专项资金的征收使用管理，杜绝违规减免缓征专项资金行为，改变目前资金征收率偏低的现状。同时，按照国家财政资金及专项资金管理政策，严格控制非生产性支出，加大对重点工作如农村推散、预拌砂浆推广项目以及科研开发课题项目上的专项投入，把有限的资金用到刀刃上，起到四两拨千斤的作用，提高资金使用效率。
三要深入执法调控。贯彻实施《条例》，关键在于执行力。各有关部门要认真遵守《条例》各项规定，做到有法必依。用《条例》指导本部门工作，加强执法监督检查力度，维护《条例》的权威性。各有关部门和管理机构要按照法治湖南建设的要求，采取联合执法形式，开展专项整治行动，对于违规违法行为，依据《条例》，坚决处理，促进我省依法兴散水平迈上新台阶。
四要加强机构建设。推散工作作为一项系统工程，需要有专门的机构来加强管理、协调和服务。当前我省还有相当一部分县（市）没有相应的散装水泥管理机构，制约
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了《条例》的贯彻实施、影响了全省散装水泥的均衡发展特别是农村散装水泥推广应用工作的开展。还有一部分市（州）及县（市）散装水泥管理机构的人员和工作经费没有按照《条例》的规定纳入财政预算，不利于散装水泥工作的开展以及散装水泥专项资金的规范管理。对此，有关市（州）、县（市）政府要引起高度重视，落实《条例》规定，为《条例》的贯彻实施提供组织保障。
三、以贯彻《条例》为主线，扎实推进发展散装水泥的重点工作
“十二五“时期，我省散装水泥发展要坚持以贯彻《条例》为主线，采取有力措施，加大工作力度，努力在重点工作上取得突破。
一是企业发散有突破。要认真落实《条例》规定和国家调整水泥产业结构的要求，加快企业技术改造，鼓励企业兼并，提高水泥产业集中度，优化资源配置，进一步淘汰以生产袋装水泥为主的落后水泥产能，提高以生产散装水泥为主的新型干法水泥比重，完善企业散装设施设备配置，提高水泥生产企业发散能力，做到市场有需求，企业就能有供应。
二是城区“禁现”有突破。在城市城区禁止现场搅拌混凝土和砂浆是促进散装水泥发展的重要手段。禁止现场搅拌混凝土工作在14个市州中心城市得到了较好的落实，
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下一步混凝土“禁现”工作的重点应放到县（市）城区上，引导预拌混凝土向县城区发展。市州中心城市则应加强预拌混凝土的质量控制和行业准入，避免由于产能过剩导致无序竞争而产生建筑质量问题，危及人民群众生命财产安全。同时，市州中心城市“禁现”的重点应放到砂浆“禁现”落实上，长株潭作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，在有利于节能减排、资源综合利用、文明施工的“禁止现场搅拌砂浆”工作上应先行先试，着力在砂浆“禁现”上取得突破，为其他市州树立榜样。
三是农村推散有突破。农村推散是我省散装水泥工作的重点，同时也是难点。农村推散在全国还没有统一有效的模式可以借鉴，我省要根据省情，因地制宜、加强试点、率先突破，并总结经验，及时推广。各地要紧紧抓住“建材下乡”的有利时机，积极倡议和推动生产企业开展散装水泥下乡活动，引导预拌混凝土向县城、乡镇发展，狠抓水泥制品企业用散，积极探索农村散装水泥销售模式，合理规划完善农村散装水泥销售网络，努力提高农村使用散装水泥比率。
四是科技兴散有突破。要坚持依靠科技发展散装水泥。推广散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆要做到工艺先进、技术领先、成本低廉、质量可靠，要大力开展科研攻关，在改善预拌混凝土、预拌砂浆性能、加强质量保证上投入
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研究，在散装水泥专用设备特别是农村适应装备开发上加强研发，为散装水泥加快发展提供科技支撑。
同志们，全面贯彻落实《条例》，加快发展散装水泥，任务艰巨，责任重大。希望各级各有关部门扎实工作，真正把这件利国利民、造福子孙的好事办好，为促进散装水泥事业的健康、稳步发展，为推进我省“四化两型”建设、加快富民强省做出新的更大贡献！
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