兰州市统筹城乡基层党建试点工作进展
情况汇报
中共兰州市委
今年4月，省委组织部下发了《全省统筹城乡基层党建试点工作指导意见》，对全省统筹城乡基层党建试点工作进行了安排部署。兰州市既是全省统筹城乡综合配套改革的试点市，同时又是统筹城乡基层党建工作的试点市。以统筹城乡基层党建来保障城乡综合配套改革，以城乡基层党建协调发展来提高全市基层党建工作整体水平，对我们来说既感到责任重大有压力，又感到机遇难得有动力。变挑战为机遇，化压力为动力，因地制宜，率先实践，努力为全省统筹城乡基层党建工作积累一些有益经验，探索一些有效做法，在构建城乡统筹的基层党建新格局方面走在全省前列，既是我们这次试点工作的出发点，又是试点工作的落脚点。试点工作启动以来，我们主要做了以下四个方面的工作：
一是因地制宜、统筹谋划，精心制定了统筹城乡基层党建试点工作的实施意见。我们根据全省统筹城乡基层党建试点工作的总体部署，围绕全市城乡综合配套改革的具体要求，在对全市基层党建各领域工作情况全面分析和对2009年我市在西固区试点工作认真总结的基础上，经过反复的酝酿、论证和完善，研究制定了《兰州市统筹城乡基层党建试点工作实施意见》，并以市委办公厅文件下发执行。《实施意见》充分反映了“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的试点工作指导思想；突出了“以统筹全市城乡基层党建来推动全市统筹城乡综合配套改革进程”这个试点工作的关键；确立了“科学谋划先行、基层党组织设置创新先行、基层党建载体设计先行、基层党组织活动方式改进先行”的“四个先行”试点工作实施途径；明晰了构建“城乡基层党组织体系、干部人才支撑体系、党员动态管理体系、党组织工作运行体系、党建资源整合体系”的“五大体系”试点工作重点任务；强化了“组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、机制共创”的“六共”试点工作努力方向；并细化了到2012年试点工作三个阶段、十项具体工作内容，为统筹城乡基层党建试点工作在我市的迅速启动、有序开展和扎实推进奠定了较好的基础。
二是创设载体、率先实践，积极搭建了城乡基层党组织互联共建的有效平台。我们立足于省会城市的实际，着眼于发挥城乡基层党组织各自的主动性和积极性，以帮扶共建为切入点，在构建城乡基层党组织互帮互助的工作机制方面进行了一些初步探索。启动实施了以“100个机关企事业单位党组织帮扶100个村党组织、1000名党政机关领导干部帮扶1000名农村困难党员、10000名机关企事业单位党员帮扶
2 10000名农村困难群众”为主要内容的“百千万结对帮扶互联共建工程”。按照分类联建的要求，从各部门、各单位的职能特点和实际出发，采取党群部门联(班子)弱村、政法部门联(治安)乱村、经济(包括民生、社会事业)部门联贫困村、涉农（科技）部门联专业村的方式，对城郊区农村重点完善城乡一体化发展，对川水地区农村重点做好产业结构调整升级，对边远山区重点做好资金、技术、人才、扶贫开发等综合帮扶工作。截止目前，有76个市直机关党组织与115个村开展了互联共建活动；有70家市管非公有制经济组织与70个村开展了帮扶活动；8个县区有617家县区直机关、事业单位与379个村开展了结对共建。共确立互联共建项目147个，落实项目资金1677.75万元，结对帮扶困难户9285户，有1.4万名机关党员和3800余名农村党员参与其中，受惠群众达到16万余人。安宁区紧紧抓住列为全省城乡综合配套改革试点区和全市统筹城乡基层党建工作试点区的机遇，开展了以“党建思路联商、基础设施联建、党建载体联创、集体经济联管、为民服务联抓、弱势群体联帮”为主要内容的“互联共建”活动，实现了全部21个村、1.4万多农民向城市社区和城市居民的转变，鼓励支持兴办各种经济实体120多个，增加灵活就业2700多人，农村土地流转1000多亩，有效加快了城乡经济一体化建设步伐。永登县采取领导联点、支部联建、党员联帮的“三联”模式，积极推进城乡
3 党建一体化。皋兰县以不同层次、多种形式开展联建帮扶活动，积极探索创建城乡统筹基层党建格局。红古区把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局，探索建立了“六联”机制，通过组织联建，破解城乡党组织设置分割难题；通过组织生活联过，丰富基层党组织活动内容方式；通过脱贫致富联帮，强化党内激励关怀帮扶；通过劳务技能联训，提升农村党员综合素质；通过产业发展联手，推动城乡区域统筹协调发展；通过服务群众联动，搭建党员发挥作用的新平台，在全区初步形成了城乡基层党建“大统筹”的格局。
三是着力创新、注重实效，探索建立了与统筹城乡基层党建内在要求相适应的基层党组织设置新模式。为推动基层党组织的动态延伸和广泛覆盖，探索建立更加务实管用、灵活高效的基层党组织设置形式。我们打破原有的地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，按照城乡联合、产业相连、行业相近、规模适度、便于服务的原则，提出并努力在创建七种类型基层党组织设置新模式上进行了初步尝试。即：在发展不平衡的村、居、企中，通过以大带小、以强带弱等方式，实行村与村、村与企、村与居（居民委员会）、企与企之间建立横向联合型党组织，努力提升城乡基层党组织带动力和向心力；在农业产业化的经济实体和产业化基地中建立产业基地型党组织，努力提升产业基地专业化水平和产业链核心竞争力；在村和社区中，依据党员数量、辖区范围等实
4 际情况，探索建立改建型党组织，努力提升党组织凝聚力和党员队伍的生机活力；在小型的非公有制企业、集贸市场、个体工商户中按分布类型设立归口管理型党组织，努力提升企业发展空间和组团发展合力；在以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及村、社区等为基本单位，建立内外延伸型党组织，努力提高流动党员教育方式转变和动态管理水平；在以相应的行业协会为依托的社会组织中建立行业管理型党组织，努力提高服务管理规范和行业自律能力；在规模和影响较大的产业党组织、非公有制经济和社会组织党组织建立垂直管理型党组织，努力提高规模以上非公经济组织党组织活力和社会影响力。目前，全市已按照这七种模式建立了37个新型党组织。永登县将党员人数在50名以上、产业特色明显、条件比较成熟的村党支部改建为村党总支，在村党总支领导下分设行业、产业、协会、老年等党支部，构建新型农村基层党组织工作架构，满足了不同生产生活方式、不同利益群体党员和群众的需要。红古区通过组建个体工商业联合党支部，推进平安镇张家寺村“商业一条街”和民营企业建设，增进了非公经济业主之间的信息交流和发展互助，扩大了企业的生产规模、提高了企业的生产效益。
四是有机衔接、协调推进，有效增强了统筹城乡基层党建试点工作的针对性。我们把统筹城乡基层党建试点工作作为改进和加强全市基层党建工作的新思路、新方法、新途径，
5 努力把统筹城乡基层党建试点工作的总体要求与全市基层党建的总体要求有机结合起来，把统筹城乡基层党建试点工作的“六共”努力方向与全市基层党建各领域的创建目标有机融合起来，不断创新全市基层党建各领域的工作载体和活动载体，从而使全市统筹城乡基层党建试点工作在推进和深化过程中更具针对性、实践性和灵活性。在城市社区党建工作中，我们在今年4月份召开的推进会议上，按照统筹城乡基层党建试点工作的新要求，进一步强化了以服务的理念开展活动，以服务的方式推进活动，以服务的举措发挥作用，使“民情流水线”工程“六条线” （党群“连心线”、党员“先进线”、资源“整合线”、服务“提升线”、群众“监督线”、社会“和谐线”）得到了延伸和拓展，搭建起了“城乡帮带连心线”；在农村党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新思路，进一步具体明晰了创建的内容、标准和途径，丰富了“争”的内涵，拓展了“促”的外延，使以“争创发展型党支部、争做服务型村干部、争当帮带型党员，促进社会主义新农村建设”为主要内容的“三争一促”活动更具影响力、带动力和推动力，农村基层党组织中探索出了“三创三比”（创建五好支部比综合实力、创建合作组织比服务成效、创建示范基地比发展速度）、“双推双转”（推动非公经济多样性发展实现土地经营方式转型、推动农民党员就业能力提升实现劳务输转方式转型）、“双提升双促进”（支部意
6 识提升促进基层组织建设、党员素质提升促进旱作农业发展）等具体的实践路子；在机关党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新方法，落实了帮带责任，健全了考核机制，注重突出帮扶的实际效果来有效实施“百千万结对帮扶工程”，深化了以“争做创新型党员、争创学习型支部、争建效能型机关，提高服务能力和质量”为主要内容的“三争一提高”活动，促进了机关作风锤炼、加强了机关效能建设、提升了机关服务水平；在两新组织党建工作中，我们按照统筹城乡基层党建试点工作的新途径，通过村企联建、村企合建、村企共建，进一步增强了“为企业所需要、为业主所支持、为员工所拥护、为党员所欢迎”的“凝聚工程”和“民心工程”等党建载体的实际效果。
总的来看，我市的试点工作开局良好，进展也比较顺利。但是，我们也清醒的认识到，试点工作刚刚起步，一些深层次的难点、热点问题还未真正触及；如何紧密结合城乡综合配套改革进程，进一步找准着力点，选准突破点，按照城乡综合配套改革的内在要求来统筹城乡基层党建工作，还需进行深层次研究分析；如何在推进、深化过程中，建立健全长效机制，还需进一步探索。为此，下一步我们着重要做到“四抓”。
1、抓重点。我们将按照与统筹城乡综合配套改革试点布局相一致的原则，紧紧围绕统筹城乡基层党建试点工作要
7 求，着眼于突出服务保障功能关键，市级层面重点抓好安宁区、皋兰县2个试点县区，永登县中川镇、榆中县夏官营镇2个试点镇。8个县区重点抓好8个县区级统筹城乡一体化改革试点乡镇。每个试点乡镇各抓1-2个试点村。一方面，既把解决基层党建工作各领域的热点、难点问题有机纳入统筹城乡基层党建试点工作，又把破解统筹城乡综合配套改革试点工作中显现出的难题纳入统筹城乡基层党建试点工作，使统筹城乡基层党建试点工作发挥应有的功能；另一方面，在每个层面选择一些典型，切实把统筹城乡基层党建工作中的一些好做法、好经验及时总结挖掘出来，并在总结中规范、在提炼中升华、在推广中拓展、在拓展中提高，努力做到通过典型示范促进统筹城乡基层党建试点工作，通过统筹城乡基层党建试点工作，促进全市基层党建整体水平提升。
2、抓创新。在分阶段系统抓好全市试点工作十项任务的基础上，为统筹城乡综合配套改革服务，在更好的实现城乡基层党建统筹发展上积极探索有效途径，特别是要在以下五个方面下功夫：一是适应全市统筹城乡综合配套改革在重大决策、资金安排和项目布局等方面相对集中对统筹城乡基层党建工作的内在要求，重点探索建立集约利用、成果共享的城乡党建资源整合体系的基本平台；二是适应全市统筹城乡综合配套改革在统筹城乡土地利用、建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等关键改革环节对统筹城乡
8 基层党建工作的内在要求，重点探索建立科学配置、双向流动的城乡干部人才支撑体系的基本途径；三是适应全市城乡综合配套改革在加强与龙头企业的合作，积极发展各类涉农中介服务，培育发展集体经济，实现城乡经济社会快速发展等相关工作对统筹城乡基层党建工作的内在要求，探索建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系的基本模式；四是适应全市城乡综合配套改革中工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中等“三个集中”的发展趋势对统筹城乡基层党建的内在要求，探索建立有机衔接、服务为主的城乡党员动态管理体系的基本方法；五是适应全市统筹城乡综合配套改革进程中着力构建以城带乡、以工促农的带动机制对统筹城乡基层党建的内在要求，探索建立以城带乡、互帮互助的城乡基层党组织工作运行体系的基本机制。
3、抓指导。开展统筹城乡基层党建试点工作，既需要自下而上的不懈探索，也需要自上而下的有力指导。我们主要通过建立四个方面的机制，保障统筹城乡基层党建试点工作深入开展。一是领导责任制。按照《兰州市统筹城乡基层党建试点工作指导意见》，强化责任意识，把抓统筹城乡基层党建试点工作纳入各级领导干部的实绩考核范畴，把考核结果作为评定领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为单位评先选优的重要条件和领导干部选拔使用、奖励奖惩的重要依据。二是目标考核机制。对照《全省统筹城乡基层党
9 建指标体系》和全市统筹城乡基层党建年度目标任务，落实试点单位具体责任，明确责任人。三是激励鞭策机制。在总结宣传统筹城乡基层党建试点工作中涌现出的好典型、好经验的同时，及时发现和研究解决出现的苗头性、倾向性问题，确保试点工作顺利进行，建立考评制度和责任追究制度，表彰先进，鞭策后进，带动全面。对试点工作开展不力的，要追究有关负责人的责任。四是投入保障机制。加大财政对农村党建工作的支持和保障力度，将农村基层党建工作经费列入年度财政预算，给予农村基层党组织正常开展活动必需的经费支持；根据农村基层党建工作特点和不同时期工作重点，设立专项活动经费；统筹城乡基层党建资源，对薄弱村、偏远村的党组织阵地建设、活动经费、党务干部待遇等实行专项补贴扶持的经费补助制度；完善评先选优激励机制，加大对先进基层党组织和党员干部的物质奖励力度，切实为基层党建工作良性协调运转提供强有力的物质保障。
4、抓结合。把统筹城乡基层党建试点工作与全市正在深入开展的“创先争优”活动有机结合起来，切实用统筹城乡基层党建这个新的内容、新的思路和新的标准来丰富“创先争优”活动的内容，拓宽“创先争优”活动的途径，检验“创先争优”活动的实际效果。同时，把开展“创先争优”活动作为开展统筹城乡基层党建试点工作的有效载体和有力抓手，在扎实有效的创建活动中统筹城乡基层党建、推进
10 城乡基层党建、深化城乡基层党建，不断提高全市基层党组织建设的科学化水平。
市上的整体情况，我就汇报到这里。
