二、实现强势发展环境是各级干部引进、建设和服务大项目的首要任务，必须把优化发展环境工作的有效举措落到实处
（一）认真落实“四项制度”，严格进行监督检查。创新机制、完善制度，逐步形成用制度管人，靠制度管事的长效机制。各部门各单位要转变立场、转变态度、转变思维方式，认真落实“四项制度”，进一步优化经济发展环境。
一是公开制，就是对执行文件、许可文件、处罚规定、自由裁量、收费项目、收费标准、收费频次、咨询电话等事项，向所有行政相对人、工作服务对象和社会进行公开，同时要落实便民措施，印发宣传单及手册，便于用户准确了解和掌握，凡是不公开的事项一律不许施行，否则按违纪查处；公开监督举报电话，接受社会各界的监督。
二是承诺制，就是要兑现各个部门的执法、管理和服务的具体内容、优惠政策、行为规范、服务水平、办结时限、举报方式以及违规责任等事项，凡是不公开承诺的单位一律不许执业，否则限期整改。对于违诺的单位和个人要依规依纪追究责任。
三是责任制，就是要根据各单位、各部门、各行业的工作特点，创造性的制定针对性、操作性、约束力强的责任制度，责任划分必须体现“四级责任主体”即主要领导、主管领导、基层领导和工作人员，做到职责任务具体，工作责
1 任清晰，考评兑现及时，奖惩力度足够；
四是问责制，就是要结合党员领导干部问责制的暂行规定，对公示、承诺、履责、服务中的违规违纪问题进行严肃问责。
推行“四项制度”工作是优化我县经济发展环境的重要组成部分，更是打造强势环境的根本保证。
（二）扎实开展作风建设，大幅提高服务水平。经济发展环境的优劣，在很大程度上体现在服务上，那么服务水平的高低、优劣，很关键的一点取决于我们各部门、窗口的工作作风。
今年，在全县继续推行《讲党性、树新风、优环境、促发展》活动，及“整顿机关作风，提高工作效率”活动，一个机关，一个部门工作作风的优劣，直接体现和反映了服务质量的高与低，更反映出一个单位工作人员的精神风貌，也能反映单位主要领导的工作能力和管理水平。作风差的单位充分暴露出部门统不起班子，带不齐队伍，工作人员人心涣散、不思进取，缺乏凝聚力和战斗力，直接表现在工作效率低下，服务意识不强，服务质量不高，因此必须抓好作风建设，切实转变工作态度及思维模式，提高工作效率，改进服务方式，强化 服务意识。
一是改进机关工作作风，增加工作人员服务的主动性和自觉性，要着力强化“发展第一，效率第一，服务第一”的
2 思想，大力倡导“高效、文明、求实的工作作风，坚决摒弃官僚主义、形式主义和衙门作风，为企业、投资者和群众搞好服务。
二是进一步提高行政审批中心及其他窗口的办事效率及服务质量。县行政审批中心是我县最大的窗口单位，承载着全县绝大部分的行政审批、许可及服务等功能，与企业及群众联系最密切，是政府与企业及群众联系的一座桥梁，中心的服务水平从某种程度能反映出依兰窗口单位的服务能力、服务水平。一方面要提升中心的总体功能，真正做到“一个窗口”办理“一条龙”服务。目前仍有些部分行政审批部门没有进驻中心，导致链条脱节，审批功能发挥不到位，没有真正的起到高效、快捷的作用。个别进驻部门只进件，不出件，形同虚设窗口处于“零办件”状态，有的部门业务两头受理，搞“体外循环”从整体上影响了审批大厅的功能。县委要求，能进驻、该进驻的审批部门尽快的进驻行政审批中心。另一方面，按照《整治和改善经济发展环境实施意见》的要求，进一步精简行政审批事项，创新行政审批方式；建立行政审批运行机制；规范审批程序，进一步完善服务设施和服务功能，拓展服务领域和内容，使行政大厅真正成为便民利企的绿色通道。
三是在机关和窗口单位进一步推行“八项制度”、“七条禁令”、“八条纪律”。要深入落实首问负责制、服务承诺制、
3 限时办结制、失职追究制等“八项制度”，用制度来规范人，用纪律来约束人，以深入落实“八项制度”来强化全县党政机关、行政执法和管理部门、服务部门和窗口单位的领导干部及工作人员的服务意识来解决门难进、脸难看、话难听、事难办；办事拖拉，刁难勒卡、推诿扯皮等现实问题。
县改善办每季度要召开环境监督员、牵头单位及各个层面的企业代表座谈会，及时的掌握全县的经济环境动态，发现问题即刻调查、解决。要定期、不定期的对工作作风进行明察暗访，每年每个单位查访不能少于5次，对作风涣散，服务意识淡薄的单位及个人，在全县范围内予以通报批评，对单位的主要、主管领导及责任人实行问责。
（三）严肃查办大要案，坚决惩处破坏环境的行为。目前，我县违规执法，野蛮执法问题仍很突出，在一些执法部门，随意执法、执法犯法的问题还相当严重；乱检查、乱罚款、乱收费问题还没有从根本上解决；在行政自由裁量权的使用上，仍存在着严重的随意性，滋生着腐败；县委改善办要会同相关牵头部门，对全县的行政收费、行政执法工作开展专项检查，进行全面的检查和清理。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件；严肃查办严重侵害群众利益的案
4 件，群体性案件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易多发领域的案件。
对上述情节严重、性质恶劣、影响极坏的重大案件、要依法从严从快查处。不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底。检察、公安和纪检监察机关要建立情况通报，线索移送、案件协查，信息共享机制，及时沟通情况，完善合作机制，形成突破大案要案的整体合力。严厉惩处破坏经济发展环境的行为，县委、县政府坚决抓几个反面典型、以儆效尤。让那些破坏环境，影响发展的责任人受到严厉惩罚。否则改善环境工作永远抓不好，永远也抓不出成效。
（四）紧紧围绕项目建设，创新工作体制机制。优化经济发展环境，就是为了发展，就是更好的服务于项目建设，今年我县计划重点推进项目101个，总投资近475亿，其中计划开完工项目有74个，总投资182亿元，估算年度可完成投资73亿元；前期项目27个，预计总投资293亿元。101个项目中有98个单项投资在1000万元以上。这些项目如果没有一个好的环境就很难落地，没有一个好的环境就很难推进，为了能使这些大的项目科学、有序、健康的运行，就必须有一个强势的发展环境，就必须有一套完整的、行之有效的工作体制、机制。
一是推进大项目护卫机制。实施大项目建设“六个一”
5 制度。即“一个项目，一套班子，一套机制，一套方案，一套措施，一抓到底”的包保机制和“四级五层联保联推”工作机制。各部门要将其摆上重要议事日程，专题研究部署，要把项目推进工作进行细化、量化，排出阶段性的工作计划和目标，切实抓出成效。要把大项目建设作为考核使用干部的重要依据，确保一切精力向大项目聚集，一切资源向大项目集中，一切力量向服务大项目汇聚。
二是推进完整的问责机制。在公开制、承诺制、责任制、问责制“四制”上动“真刀真枪”。包保领导要做到“六保”，既保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环境将项目建设和重点工程推进工作纳入基层领导班子主要责任指标考核体系，对完成或超额完成目标任务的单位、个人予以表彰、对工作不力予以通报批评、行政问责直至组织调离。
三是推进作风建设的创新机制，各部门要求真务实、继续推行“抓大的、干实的、克硬的、干新的”工作理念，推进“一线工作法”，“抓工作抓到县优化”的工作方法，县政府的主管领导，项目的牵头单位、责任单位的领导、要深入工作一线，亲临现场，开展工作、指导工作，在工作中发现问题、解决问题，在实践中创新工作方法。要亲历亲为，工作具体抓、抓具体、强力的推进项目的实施，在工作中推行“一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办，一切按照要求办的工作要求，推行“高标准、严要求、快节奏、
6 求实效”的工作作风。
四是推行严格严肃的奖惩机制。县委在项目建设上做到“干”与“不干”不一样，效果“好”与“不好”不一样，做到奖惩分明，重奖“有为”的，批评“慢作为”的，严惩“不作为”、“乱作为”的，面向评价全省十强县的23项考核指标和本次会议责任状目标，确立“工作晋位，人就保位升位；工作退位，人就让位降位”的用人导向。
（五）营造强大的舆论声势，形成良好的社会氛围。我们要在我县形成一种“人人关乎环境，人人都是环境”的社会氛围，要使更多的有识之士发扬创业精神，宣传“创业光荣、成业有功”的理念，我们更要满腔热情地欢迎、支持外商来我县投资创业，在全县形成重商、亲商、安商、护商的“大气侯”。同时，我们也要意识到，改善经济发展环境是一项覆盖全社会的综合性工作，只有取得社会各界的理解和支持，使其成为全社会的统一行动，才能真正取得预期的成效。
一要形成强大的舆论声势。各级宣传部门要从讲政治、讲大局的高度，紧贴我县的发展实际，以正面宣传为主，大力宣传我县的各种优势。我们要利用好手中的资源，在报刊、广播、电视、网络等宣传媒体上，多角度、全方位地宣传整治和改善经济发展环境的新举措、新成效、新变化，让新政策深入人心，在全社会形成“环境就是资源、环境就是竞争
7 力、环境就是生产力”、“抓环境就是抓发展”的良好氛围，把广大干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，形成改善经济发展环境的强大合力。要加大对外宣传力度，依托各种大众传播媒体介绍我县改善经济发展环境的有力做法，吸引更多有实力的企业的投资者来创业兴业。
二要总结宣传典型。及时发现总结改善经济发展环境中涌现的各类先进典型，大张旗鼓的宣传他们的创业事迹，总结他们的宝贵经验和先进做法，展示他们的发展成果，与此同时也提高了我县的知名度。激发人民群众的创业热情，把方方面面的积极性调动起来，切实的引导好和发挥好，充分的发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。同时，要对工作不力，搞形式主义、走过场的单位和部门以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害依兰形象的反面典型进行曝光；对于情节严重的，坚决给予必要的组织处理，加强警示教育，努力形成人人关心发展环境、共同改善发展环境、悉心维护发展环境的浓厚社会氛围。
三要创新宣传形式和载体。要使“人人都是环境，事事关乎环境”的想法深入人心，要让全县的各级工作人员知道“环境就是金饭碗，谁也砸不得；环境就是高压线，谁也碰不得；环境就是依兰的品牌和形象，谁也损害不得”，我们要重点抓好服务窗口的文明言行、文明礼仪、文明服务，不能让不负责任的胡言乱语影响城市形象、影响发展环境，营
8 造“人人都是形象，人人都是环境”的良好氛围。
