审时度势 勇破难题 努力开创规划建设工作新局面
——郭永军局长在2010年规划建设工作会议上的讲话
（2010年3月11日）
同志们：
经局党组研究，决定召开2010年规划建设工作会议，主要目的是：回顾总结过去一年来的工作成效和存在的不足，表彰一批先进集体和先进个人，贯彻落实省、市、县有关会议精神，全面部署2010年主要工作，签定各项工作责任书，昂扬斗志，鼓舞士气，自我加压，勇破难题，努力开创规划建设工作新局面。下面我讲三方面的内容。
一、求实效，全力推进各项工作圆满完成
2009年，共完成全县市政固定投资6285万元，建设城市道路面积2.3万㎡，新建供水主管道7.8公里，排水管道2.6公里，建成区绿化覆盖率22.5%，生活垃圾无害化处理率95.24%，用水和燃气普及率都达到100%，超额完成污水处理COD减排任务。组织实施了7个路桥项目，新建、扩建城市道路1公里，埋设了电力、通讯等管道5.3公里。完成了新大街与49省道临江大桥互通、华侨广场改建、上湖口水厂日供水量10吨的二期扩建、中部组团供水工程、水南村自来水主管网、鹤城路至丹山门外和油竹隧道口至青中的路灯安装、丹山门外至仁塘湾村口的城郊群众休闲线路等一大批公用市政设施工程。新开工建设水南经济适用房旁侧排水渠道改造、塔山大桥至温溪沙埠自来水管、高市入口绿化、油竹垃圾中转站、城北垃圾中转站改造、人防大楼后边坡整治、东山路一期、上湖口水厂扩建工程三期、西部组团供水等市政工程；县政府确定的“三十工程”有序推进；完成各种总体规划、控制性详细规划和专项规划27个；审批选址工业企业项目17个，用地面积29.11万㎡，促进了我县工业经济的发展；房地产市场处于稳健发展态势，累计完成房地产固定投资11.35亿元（含土地出让金
1 4.23亿元），商品房施工面积72.93万㎡，竣工面积25.83万㎡，预售面积29.46万㎡；实现建筑业总产值5.8亿元；40户廉租住房保障任务全面完成，50套廉租房建设任务已完成主体工程；总建筑面积4.7097万㎡、422套、12幢的戈岙湾经济适用房一期主体工程建设全部完成结顶，进入内外墙粉刷和辅属工程的施工，详细的分配方案正在完善中，将于近期分配到户，进一步缓解了县城居民住房难的问题；预计400套左右的戈岙湾经济适用房二期的前期准备工作正在紧锣密鼓地进行中，力争在年底前开工建设。积极开展环境创建活动，确保华侨总部经济论坛在清新秀美的环境中顺利举办，县委、县政府授予先进工作单位。
认真深入地贯彻落实青政办发[2008]133号《关于加快改善居民住房条件，促进房地产市场健康发展的若干意见》，实施期间，销售商品住房1852套，建筑面积26.88万㎡，销售额达17.54亿元；存量房成交701套，建筑面积11.5万㎡，交易金额4.8585亿元。特别是符合购买经济适用房和安居房条件的460户干部职工购买了商品房，减轻了政府住房保障的压力，激活了房地产市场，保障了社会稳定，加快了城市化进程，促进了国民经济的健康发展。
全县在建的建筑业项目78个，总建筑面积80余万㎡，在人员少、任务重、涉及面广的情况下，办理安全开工条件审查建设项目32个，涉及施工企业45家，监理企业15家。开展安全生产大检查4次，专项检查6次，下发责令整改通知书175份，发现和消除安全隐患1506条，有力地促进了建筑业领域的安全生产。
潜心探索城市管理模式，实现110万㎡街道社区、80万㎡河道、24万㎡近郊公路的清扫保洁工作和30座公厕的保洁任务，改建公厕6座、新建2座，清运处置生活垃圾5.2万吨、建筑垃圾近2.6万吨、粪便2000多吨。环卫处被省建设厅授予2009年度浙江省住房城乡建设系统创建文明行业示范单位荣誉称号。深入实施《城乡规划法》，进
2 行较大规模的市容秩序和违章建筑整治206次，取缔各种流动摊点和违章摊点5820余人次；拆除违法、违章建筑20860㎡，在一定程度上维护了《城乡规划法》的严肃性。
积极开展献爱心、暖人心、解忧心活动，全体干部职工为慈善事业捐款1.993万元；中层以上干部为贵岙乡的50户困难帮扶对象和北山镇张萍村的3户孤寡老人送去2.65万元的结对扶贫资金，全体党员为贵岙乡筹集0.4万元的“关爱党员基金”；为滩坑库区北山镇张坪村落实了公测改建、村中道路、规划编制等扶贫项目和4万元扶贫资金，真正把科学发展观落到实处。
努力树立“服务滩坑移民、构筑和谐青田”的宗旨，积极有效地配合县滩坑指挥部做好各安置点基础设施建设，圆满完成了北山镇吴山安置点移民房的施工图设计、船寮石盖口安置点二期规划与基础设计、移民安置后续工作及各安置点基础设施建设；为第四水平年的移民房建设提供技术服务，解决质量纠纷问题达90多人次，确保了移民房建设的安全有序推进。
信访工作稳妥有序，疑难问题不断解决，信访量逐步减少，办理上级部门转发和县委信访局转办的信访件101件，来人500多人次，来电50多次，转办的群众信访案件全部办理完毕，被县委、县政府授予信访先进单位。
办事中心的规划建设窗口工作有新突破，工作效率和工作作风不断提高，服务水平不断提升，村镇规划窗口被县纪检委效能办授予先进窗口。
二、讲创新，奋力提高勇破难题的能力
创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。创新在规划建设领域有着举足轻重的作用。因此，在过去的一年中非常注重各种创新。
1、创新学习方式。充分利用年初开展的深入学习实践科学发展观的有利契机，专门邀请县检察院预防职务犯罪的专家举办专题讲座，围绕本系统建筑业、房地产企业、工程招投标、工程设计、预算、质监、安监等容易产生职务犯罪的环节进行重点防范，督促全体工作人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，强化干部职工洁身自好，牢固构筑防腐拒变防线，为打造一支过硬的干部队伍打下坚实的思想基础。
2、创新办理程序。进一步完善《办理人大代表议案、政协委员提案的程序流程图》，针对2009年办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，严格按照人大、政协的办理要求，发扬攻坚克难的精神，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量，县政府交办的72件建议、提案的办复率、见面率、满意和基本满意率都达到﹪100。分别被县人大、县政府、县政协授予承办先进单位。
3、创新工作办法。在实施农村危旧房改造这一系统工程中，2009年我局主要承担8000户农村危旧房改造任务中的批建完成新房比例达到50%以上、编制完成70%县域总体规划确定的规划保留村庄的建设规划即140个村庄的建设规划、房屋所有权证发放率要达到 50%以上的任务。
为全面推进农村危旧房改造工作，我们成立了危旧房改造领导小组、制定了详细的实施方案、建立了农民建房技术服务组、印制了《农民建房技术服务手册》，到各乡镇、村巡回免费指导农民建房。特别是针对新建审批户数多、点散面广的特点，创新建房审批办理方式，采取办公地点下移的方法，在乡镇所在地为农民集中现场办理建房审批手续，促进危旧房改造工作保质保量完成。截至目前，建房审批完成了4158户，完成率104﹪；房产证发放完成7160本，完成率104﹪；
4 村庄规划编制完成160个，完成率114﹪，使这项繁重而艰巨的民心工程圆满完成，村镇处、房管处、设计院等单位功不可没。
这些成绩的取得，主要得益于省市建设部门的精心指导；得益于县委、县政府的正确领导，得益于局班子集体的坚强凝聚力、向心力和战斗力，得益于规划建设系统全体干部职工的努力拼搏。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须正视过去一年来工作中存在的不足。干部职工的学习深度和广度有待进一步加强；昂扬的工作斗志和积极的工作精神有待进一步振奋；各类专业技术人才需要进一步引进，潜心思考问题和破解难题的能力有待进一步提高；城市功能和城市品位有待进一步提升；城市管理的机制和部门间的协作有待进一步完善；《城乡规划法》的实施和规划的严肃性有待进一步落实；房地产业和建筑工程招投标市场的管理有待进一步规范；服务意识、创新意识、安全意识有待进一步增强；廉洁自律和勤政廉政意识有待进一步巩固。
三、明思路，倾力实现六大坚持的工作目标
2010年是我县的“和谐民生年”，为全面贯彻落实县委全会和县“两会”的工作精神，积极有效地推进民生工程建设，我们坚持以科学发展观为统领，从规划建设工作的实际出发，紧紧围绕“和谐民生”这一中心，努力推进六项工作：
(一)坚持科学规划，引领各项事业健康发展。
规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。必须坚持站在经济社会发展的大局，强化城乡统筹协作观念，加快规划编制工作，注重中心城区、县域次中心、中心镇、中心村层次的有序发展，形成相互衔接、脉络清晰、特色鲜明的统一整体，增强规划调控和监管能力，强化规划的“研究”、“覆盖”和“管理”。今年着重做好十大规划的编制：
1、完成《县城战略规划》的报批工作；
2、完成《县城总体规划》
5 的修编工作；
3、完成《县域总体规划》的编制和报批工作；
4、完成全县40个中心村建设规划；
5、完成《中部组团总体规划》（含船寮、东源、高湖三镇的总体规划）的编制；
6、完成《油竹隧道口至山口石雕一条街规划》；
7、编制《县城给排水专项规划》；
8、编制《县城交通专项规划》（含《公交专项规划》）；
9、编制《医院区块修建性详细规划》；
10、编制《丹山门区块修建性详细规划》。
在此基础上，继续强化规划管理，疏理工作中存在的问题，规范“一书三证”，切实推行阳光规划，确保规划公开。
继续加强规划竣工验收管理工作和规划放样工作，坚决遏制违章建筑。
积极开展地形图测绘和推进全县所有规划保留村规划编制工作；积极协助各乡镇政府完成示范村、整治村规划编制工作；指导乡镇垃圾和污水处理设施建设；继续做好农村危旧房改造和困难群众住房救助工作。积极向县政府争取设立村镇建设规划管理所。
(二)坚持项目推进，实现城市建设快速发展。
项目建设是规划建设部门最难、最重的工作硬任务，是最主要的工作载体。项目建设最能体现工作能力和成效，最能出工作亮点，也最能让市民感受城市变化和获得口碑评价的。因此结合县“三十工程”和民生工程的安排，2010年主要推进10项工程：
1、安居工程：新增廉租住房受益家庭35户；完成戈岙湾经济适用房及廉租房建设并分配到户；雅岙安居房和海口教师安居房主体工程结顶；完成戈岙湾经济适用房和安居房二期的前期审批工作，力争开工建设。
2、城镇交通畅通工程：完成东山路一期工程建设；完成塔山路、龙东路、体育馆路、中医院路等道路管线地埋和人行道改造，以及欧洲城周边街道路面整修。
3、“小巷”改造工程：开展县城背街小巷的道路修理、排水改造、
6 环卫设施建设、社区路灯维修安装等四大类10项工程建设。
4、农村危旧房改造工程：按照县农村危旧房改造指挥部的要求，完成新建户的各项审批、房屋产权证的发放和中心村的规划编制任务。
5、给排水工程：完成上湖口水厂扩建工程三期的主体工程；完成西部组团供水工程总工程量的50﹪；完成塔山大桥至温溪沙埠自来水管工程；完成水南经济适用房前排水工程；完成滩坑电站湖口营地排水工程；开工建设西门山制水点扩建改造工程并力争完成；开工建设青田县中部组团污水处理一期工程。
6、亮丽工程：完成工会、建设局办公楼立面改造；完成塔山大桥至温溪高速出口路段的路灯安装工程；完成鹤城镇东入口亮化工程。
7、生活垃圾处置工程：完成油竹垃圾中转站和城北垃圾中转站改造工程；开工建设青田县中东部生活垃圾无害化处理工程。
8、绿化工程：完成高市村入口绿化工程；竭尽所能扩大县城绿化面积，提高城市绿化率，给市民一个舒适的绿色环境。
9、边坡整治工程：完成塔山大桥上首边坡治理及人行道改造工程和青田县人防大楼后山边坡整治工程，确保行人和车辆安全；
10、完成系列项目的方案设计：后山区块排水工程、后山区块供水工程、油竹第二隧道工程（完成初设审批）、太鹤公园入口广场、江南新区1号区块周围道路工程、水南村口至石门中学道路工程、太鹤大桥大修工程、戈岙湾经济适用房区块基础配套设施工程。
(三)坚持强化管理，保障城乡环境规范有序。
市容市貌是城市给人的第一印象，城市形象的好坏很大层面上是来源于城市管理水平的优劣。城市管理的好坏，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市形象，直接影响城市的投资环境和经济社会发展。城市管理是抓好城市工作的关键，良好的城市管理可以使城市变亮、变美、变精神。
因此，我们要牢固树立“三分建设、七分管理”的理念；牢固树
7 立“一座有品质的城市是靠管出来”的理念；牢固树立“城管就是生产力、竞争力，就是知名度、美誉度”的理念；牢固树立“城管投入是生产性投入、而且是回报率最高的生产性投入”的理念。坚持“城管上水平、百姓得实惠”的目标，以创建“国家卫生城市”为契机，不断配套和完善城市道路、绿化、环卫、市政、公交、燃气、供排水等设施，为城市管理创造良好的硬件条件。
要强化责任制，落实管理责任主体，实现管理责任全方位覆盖、无缝隙对接，充分发挥社区和城中村在城管工作中的重要基础作用，加强部门间的沟通协调，建立完善协调处理机制，使城市管理事项、问题在第一时间都能得到处理。
要从精细管理上提升水平，完善城市管理法规制度，实现管理有依据、管理有规范，适应城市管理的要求。城市管理难在细处，形象也在细处，能精雕细琢地去管理，管理就能上台阶。明确重点区域、重点部位、特定时段和重大活动，实施示范化管理，形成管理样板。加强城市管理信息化建设，启动数字城管建设，运用现代化高科技手段，提升管理效率。
要用心探索城市管理模式，建立健全长效管理机制。在整治违法违章建设、流动摊贩的管理上要有新方法；在市政工程质量的监管、滩坑移民安置房和基础设施工程的技术服务上要有新举措；在“国家卫生县城”的创建、环境卫生作业的模式上要有新思路；在饮用水水源的保护、水质的提高、漏损率的减少上要有新要求；在公共绿地的养护、城市污水的处理、建筑工程招投标市场的规范上要有新措施，确保在城市管理上有新进展。
(四)坚持稳定发展，确保行业管理安全运行。
调整经济结构、促进产业转型是今年国家经济工作的重中之重。应对金融危机，谋划长远发展，适应低碳经济、循环经济的发展要求，规划建设行业发展必须调整发展思路，必须与时俱进地把行业转型升
8 级摆上重要日程，积极探索研究有利于行业转型升级的新思路、新平台、新机制，努力推进产业发展和突破。
进一步推进建筑业转型升级，协助县政府出台扶持政策，支持建筑企业优化重组和资质提升，提高本地建筑企业承接大项目的能力和市场竞争力，促进建筑业加快发展。
努力推进房地产业平稳健康发展，主要做好“引导”、“监管”、“帮扶”工作。密切关注国家政策、企业、市场的变化，及时掌握房地产市场信息，加强对房地产市场相关信息的研究，积极开展房地产市场调研和房地产企业经营状况调查，会同相关部门研究制定有利于市场稳定、有利于企业生存发展的政策措施，尽可能为房地产市场稳定健康发展做好超前的决策服务，并认真加以实施，继续引导市场恢复信心，同时加强市场监管，完善帮扶机制，努力促进市场稳定发展。
大力推进廉租住房、经济适用住房建设；大力开展危旧房改造和公共租赁住房、限价商品房建设；大力加强市场调节、优化土地和商品住房供应结构；今年要继续确保实现低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，按照“动态管理、基数归零”原则，做到发现一户，保障一户，确保满足家庭人均收入在城镇居民人均可支配收入60﹪以下城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等等办法筹集资金，进一步完善住房补贴、实物配租、公房租金减免等措施，构建多层次的住房保障体系，努力改善城镇中低收入家庭住房条件。
继续实行信访工作领导包案制，做到谁分管谁负责谁解决，确保经济社会稳定发展。
(五)坚持勤政廉政，增强干部队伍奉献意识。
队伍建设是首要抓好的问题，这是一个领导干部的责任所在，也是能否推进工作的关键因素。为此，我们将围绕科学发展、能力提高为目标，抓学习、抓服务、抓作风、抓廉政，加强规划建设系统干部
9 队伍建设。
1、强化反腐倡廉教育，切实加强和巩固全体党员干部的思想道德防线。以贯彻落实十七大和十七届四中全会精神为主线，以权力观教育为重点，以形势教育、正反典型教育、党纪政纪条规教育为主要内容，积极开展规划建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作，帮助党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，教育干部常怀忧党之心、恪尽兴党之责，从而加强和巩固全体党员的思想道德防线。
2、强化党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，使党员干部清醒认识到，在党纪面前，“高压线”碰不得，“警戒线”闯不得，“擦边球”打不得，努力促进领导干部廉洁自律，促进规划建设系统各项管理工作作风的转变。
3、强化规章制度建设，不断完善预防和惩治腐败工作体系。完善《青田县建设系统构建惩治和预防腐败体系工作方案2008年-2012年》，不断完善干部选拔任用和管理监督机制，认真执行县纪委的文件精神，继续深化机关效能建设，规范行政行为，不断完善党风廉政建设责任制，进一步细化反腐倡廉工作制度，明确领导责任，保证党风廉政建设工作责任真正得到落实。
4、强化思想作风建设，优化服务环境。继续实施“一个窗口受理，一次性告知，一站式办理，一条龙服务”，继续实行岗位责任制、服务首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度，一个审批事项涉及多个科室的，推行并联办理，简化办事流程，缩短办事承诺时限，提高“窗口”办事效率。积极探索建设领域预防商业贿赂的途径，继续推行“阳光建设”。
5、强化监督检查工作，建立严格的防范机制。强化对党员干部的监督，围绕党内监督的关键环节和重点内容，完善对权力运行制约和监督的有效机制，加强对本系统建筑业、房地产企业进行监督检查，
10 特别是在工程招投标、工程设计、预算、质监、材料采购等环节产生商业贿赂行为。同时抓好建设工程中的安全和质量管理的监督检查，对工程实行建设和廉政双验收，争创“工程优质、干部优秀”，实现“肯干事、会干事、干成事、不出事”的目标，切实防止建设领域的商业贿赂与职务犯罪，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，实现监督工作的制度化、规范化。
(六)坚持理念创新，探索可持续发展新路子。
规划建设管理工作任务重、内容多、时间紧、政策性强、涉及面广，除了具有脚踏实地、勤勤恳恳、埋头苦干的拼搏精神外，还应解放思想、开拓思维、更新观念，创造性地开展工作，这样，才能出色圆满完成我们的各项任务。
1、能力创新，破解城市管理中的各种顽症。违章建筑、违法建设以及市容市貌的整治，是一项重要的民生工程，也是我们工作的一大难题，更是需要多部门统筹协作的一项系统工作。针对违章违法建设多、市容市貌差、小摊小贩乱的现象，相关单位必须高度重视，静下心来，用心用力地去思考问题，理清管理思路，完善执法措施，切实走出一条适合青田城市管理的新路子。
2、机制创新，强化城乡规划建设的监管。理顺监管的机制，消除现有监管过程中的机制不顺，是当前急需解决的一大难题。针对我县实际，一方面，积极上级政府的支持，逐步形成城乡一体化监管的机制；另一方面，积极利用好现有的人力资源，制定相应的监管措施，畅通与各乡镇的沟通渠道，使城乡违法违章建设得到有效遏制。
3、体制创新，加快城市建设步伐。城市建设发展有限公司的主要职责是城市建设，要充分发挥城发公司的应有作用，必须完善城发公司的体制，确定城发公司的专职人员和资源配置，充实城市建设的专业技术人才，以解决目前城发公司人员奇缺并且靠相关人员兼职的被动局面。
4、整合创新，全力推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作。我们已经根据县委县政府的要求，结合规划建设工作的实际，成立了领导小组，制定了实施方案，我们将按照实施方案，采取撤一建一的原则，撤销现有局机关6个科室中的一个，设立行政审批科，在不增加科室的情况下，确保“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作圆满完成。
同志们，2010年的工作目标已经确定，重点工作很多、任务很艰巨、难度也很大，因此，希望大家充分发扬勇于进取、勇于实践、勇于突破的开拓精神，顾全大局，潜心研究，集思广益，真抓实干，为在“和谐民生年”中全面开创规划建设工作新局面而努力奋斗！
谢谢！
