关于零陵区学前教育发展情况的调查报告
秦玉兰
学前教育是基础性公益事业，是基础教育的重要组成部分，是终身教育的第一环节。近年来，人民群众对学前教育的关注不断升温,“入园难、入园贵”成为群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。
一、我区学前教育发展现状
近年来，我区学前教育工作取得了长足发展，基本形成了以示范性幼儿园为重点，以社会力量举办幼儿园为主体，多种办园形式相结合的发展格局。2010年我区被评为“湖南省学前三年教育先进县区”。
1、幼教事业发展迅速。据调查统计，2011年全区共有各类学前教育机构有166所，其中农村113所，城区53所；有省示范性幼儿园2所，市示范性幼儿园2所，乡镇中心幼儿园12所；在园幼儿17167人，其中农村7304人，城区9863人；幼儿教师1019人，其中农村417人，城区602人；学前一年入园率为92%，学前三年入园率为82%。全区农村学前教育机构大多数达到了一班一个老师的基本师资条件，少数幼儿园达到一班一教一保或二班二教一保的条件；城区幼儿园大多数达到了一教一保的师资配备标准，少数幼儿园如旭日、伟才、百灵、启明星等幼儿园达到了二教一保的师资标准。
2、设施条件明显改善。近年来，区委、区政府认真贯彻落实国家和省市发展学前教育相关政策，在科学规划、政策支持、优化环境等方面采取了不少措施，加大对幼儿园的投入力度，城乡幼教机构办学条件明显改善。如富家桥镇中心幼儿园投入10余万元将原富家桥镇小学维修一新，每一个班配备VCD、彩电，建成一所花园式的幼儿园，珠山金湘才子幼儿园投入60万元建成高标准的幼儿园，珠山智慧树幼儿园投入近100万元建成较高档次的幼儿园，大庆坪乡小太阳幼儿园、石岩头镇明星幼儿园、菱角塘红太阳幼儿园等投入资金配备教育教学器具，基本保证了教育教学的需求。
3、幼教管理日趋规范。教育行政部门坚持依法治教，常规管理日趋规范化、制度化、科学化。区里制定了《幼儿园综合办园水平评估细则》，并以此为依据对幼儿园的园舍设备、幼儿园管理、幼儿园工作人员、幼儿园教育、幼儿园保育等五大方面、46个指标进行了评估检查。涌现了区机关幼儿园、黄田铺镇中心幼儿园和伟才幼儿园等一批优秀幼儿园。随着幼教市场的不断发育和完善，办园主体的责任意识、规范意识和质量意识得到了培养和增强。从调查的情况看，各级各类幼儿园的管理制度不断规范。学前教育研讨会、幼师才艺竞赛、教玩具制作竞赛、优质课评选等活动的开展，使学前教育质量得到提升。幼儿园安全工作得到高度重视，做到了常抓不懈。
二、存在的不足与问题
我区学前教育事业虽然取得了一定成绩，但与上级主管部门的要求比、与发达地区现状比、与广大人民群众对优质学前教育资源的需求比，还存在一些不足与问题。
1、师资水平有待提高。幼师数量不足。全区共有各类学前教育600个班，幼师仅有1019人，基本上是一个班一个教师，特别是大庆坪乡、邮亭圩镇等一些相对偏远的农村幼儿园，师资十分匮乏。幼师素质不高。全区1019名幼师中，正规幼儿教育专业毕业的教师仅500名，大多数农村幼儿园幼师是由原民办老师或代课教师改行，教育教学质量不高。幼师队伍结构不合理。85%以上幼师年龄在35岁以上，知识结构与层次有所欠缺，一定程度上影响教育教学水平。
2、基础设施仍需改善。全区大多数幼儿园仅仅只满足了每名幼儿一桌一椅的基本要求。166所幼儿园中，只有不足一半的幼儿园给每班配备了电视、VCD等视听设备，极少数的幼儿园给幼儿单独配备了饮水、洗漱用具。大部分农村幼儿园没有配备寝室，没有独立的活动室，甚至有的还缺少厕所、黑板、课桌椅等必备设施。
3、幼儿园布局不合理。由于我区对幼儿园特别是民办幼儿园在城乡的选点、设置缺乏全面规划，导致出现城乡不均衡、老城区与新城区不均衡的现象。在城区，近几年新建的住宅小区越来越多，但是配套建设的幼儿园很少，按照新增人口比例计算，远远满足不了社会需求，带来了适龄幼儿入园难。在选址上，多数投资人都是租赁商业用房或是家庭开办幼儿园，园所环境不尽如人意。有的幼儿园甚至沿路设置，噪音大，车辆穿行，存在大量安全隐患。在农村，全区113所农村幼儿园，有29所是建在原村小内，有近50所建在民房内，12个乡镇还未达到每个乡镇都建立一所中心幼儿园的要求，农村学前教育发展严重滞后。
4、民办幼儿园管理欠规范。在全区民办幼儿园中，无证办园六成以上。113所农村幼儿园中，只有45所办理了办园许可证，有相当数量的幼儿园根本不申请不报批，想办就办。绝大多数民办幼儿园存在诸多管理漏洞和问题，如师资水平低、办园条件差、教材五花八门、课程设计随心所欲，伟迎合家长望子成龙的迫切想法，开设大量小学课程。同时，民办幼儿园在车辆接送学生、安全防火、食品安全、传染病防控等后面存在诸多隐患。
三、几点建议
（一）政府主导，加快发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》规定，学前教育要建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。建议区政府出台相关规定，统筹制订学前教育发展规划和相关政策，大力发展公办幼儿园，不断扩大公办幼儿园的数量及规模。建立起政府主导，社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制，促进全区学前教育事业均衡、健康发展。
（二）科学规划，合理布局。要结合实际情况，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设规划和基础教育总体规划，合理安排学前教育用地，实行科学布局。在城镇改造和建设中，要配套建设与居住人口相适应的幼儿园。加强农村幼儿园建设，特别是乡镇中心幼儿园建设，城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。
（三）加大投入，改善条件。加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，并做到逐年增长，确保学前教育基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行。设立学前教育专项经费，做到专款专用。政府可以借鉴外地等发达地区经验，通过购买教育服务的方式，减轻民办幼儿园的经济运行负担，支持民办学前教育的发展。
（四）加强监管，依法规范。教育行政部门要加强社会力量举办幼儿园的管理，严格幼儿园的开办条件、全面实施园长、教师资格准入制度，规范办园行为，保证办园的正确方向，严厉制止学前教育日趋严重的功利化倾向、小学化倾向。坚决纠正无证办园行为。对不符合办园条件的，不予审批；对已开办的，要责令其限期整改；经整改仍达不到要求和拒不整改的无证幼儿园，要坚决予以取缔，切实保障儿童和家长的合法权益。
（五）优化师资，提高素质。要加强教职工队伍的建设，按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定的比例配备幼儿教师。针对师资匮乏问题要有计划地从正规大专院校、相关专业引进教师，保证幼教事业发展的基本需要；加强师资培养和培训工作，要制定并落实幼儿教师培养、培训规划，落实培训经费，定期组织教育教学的研究和观摩活动，促进幼儿教师队伍整体水平的提高；认真执行《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障各类幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。
注：作者系零陵区政协委员 黄田铺镇学校教师。
