新形势下成人教育的定位与发展
成人教育是教育体系的重要组成部分，其本身既是教育发展水平的标志，又是经济乃至整个社会发展的决定因素之-。但是，作为一种外源型的教育形态，新世纪以来的成人教育因传统的条块分割和投入体制等众多因素影响，在产生加快教育资源积聚、扩大人力资本开发规模、满足社会对教育的多样化需求等不同层面多种效益上明显滞后，诸如专业设置缺乏前瞻性、教师队伍出现断层和结构不合理、校舍资金困难、教学计划缺乏灵活性、教育教学质量较低、学员的适应性不强等已成为制约其发展的瓶颈问题。在全面建设小康社会的新形势下，如何于成人教育规范的共性中求得学员发展的个性，于课程时数的常量下体现知识更新的变量，于经费投入的有限上适应公众需求的无限，都需要成人教育在定位与发展途径上首先做出回答。
一、新形势下成人教育的定位
成人教育不仅是一种学历补偿，还是给予学员就职、创业本领，培养高素质、高层次应用型、技能型人才的主要渠道，是提高全民族科学文化水平的重要措施，关乎国运民生。同时，成人教育也是教育公平和民主化的表征延伸，体现着对人的发展的深层人文关怀，随着我国加入世贸组织，社会主义市场经济体系的完善，人力资源领域的开发与竞争将成为国家可持续发展的主要抓手。因此，我们必须对新形势下成人教育的定位做出理性思考。我们认为，成人教育的定位除了以前被普遍认同的教育功能之外，还应突出以下几点：
1.城市化进程的加速器
与20世纪60年代\"不在城市吃闲饭\"这一著名口号下的非城市化运动相比，21世纪的今天，以缩小农业在产业结构中的比例，转变农民身份，拉开城市框架为中心的城市化进程，已经成为区域社会经济发展的必由之路。城市化的程度也就成为评判区域现代化的重要指标。据有关专家分析，当前我国有8.07亿农村人口，3.5亿农村劳动力。就目前产业格局和农村发展来看，只需1.9亿农业劳动力，约有1.6亿农村劳动力过剩，每年还有1千万新生农村劳动力。而农村劳动力转移到非农生产、走向城市化，根本出路在于提高素质，接受教育与培训。而成人教育开放式的多项目的教育资源与环境、周期短应用性强的培训体制与特色，是城市化进程的有效推动力。
2.经济建设的晴雨表
经济建设离不开产业大军，而成人教育是培训产业大军的主渠道。产业的生产实际中，科技进步对企业产值的贡献率为45％，科技的含量决定着企业的兴衰已是不争的事实。尤其是一些高新技术企业，生产的过程已成为事实上新产品、新工艺、新流程不断推陈出新的过程，企业职工的素质、技能水平只有在不断地提高与提升中才能适应岗位的需要。而2000年我国从业人口中，具有高中及以上学历的比例为18%，大专及以上为5％，与1998年OECD国家的80％和26％相比，还有很大差距。产出效率也较低，以制造业为例，1995-1999年期间，我国制造业劳动生产率仅为2885美元，分别是日本的3.1％、美国的3.5％、德国的3.6％，世界制造工厂的地位、中国制造的品牌亟待提升与提高。成人教育的规模与效率决定着企业员工的综合素质和技能水平，从而深刻地反映着企业的竞争力与后续力，决定着经济建设的成败，也体现着国家的综合实力。
3.教育现代化的高支撑
上世纪90年代中后期，相继完成基本普及九年义务教育工作的江苏、浙江、北京、上海等省市率先提出了在本世纪前20年内实现教育现代化的目标。教育现代化的指标则是参照日前中等以上发达国家的同期相关指标，其中\"成人识字率\"、\"远程教育注册生数\"、\"成人年培训量\"等衡量指标都属于成人教育范畴。而教育现代化的落脚点就在于构建学习型社会和终身教育体系，提供定时制成人教育，实现成功社会的价值转换。成人教育作为教育体系中学历教育与非学历教育的最大结合模块，担负着提升国民素质，满足公民多层次教育需求以及带动其他层次教育提高的重要使命，可谓教育现代化链中至关重要的环节。
二、新形势下成人教育的发展途径
成人教育有其特殊、内在的规律。首先，成人的学习动机更明确、更有针对性，既围绕职业需求，又关注直接效益；其次，在人才的培养上，成人教育更要突出主体的特征，根据成人社会经验丰富、理解力强等特点，开发其心智潜能，以凸现成人的个性和创造性；再次，成人教育作为继续教育、终身教育，无时不与社会经济的发展、科学技术的进步相联系，所以必须瞄准产业和市场的现实变化与预期需求，有针对性地为从业人员实现个人发展、转岗就业、提高技术层次设置教育模式和教学计划。这些规律的遵循就要求我们依据区域社会经济发展的特点与差异，形成与之相适应的成人教育教学与管理体系。其核心就是为社会全体公民提供优质的成人教育资源。当然，成人教育的发展途径是多轨的，但实践中主要体现在以下四个方面。
体制上：增强成人教育的国民意识。成人教育绝不是教育行政部门和学校自己的事情，它是政府、学校、社会共同作用的结果。成人教育目标的多元化决定了体制与功能的多元化和个性化。这就需要真正意义上的就业准入制度做前提，教育行政部门、行业条块分割权限，使社会个体接受继续教育真正成为个体与社会共同的内在需求和发展动力。像浙江省开展\"双百工程\"(百万职工、百万农民培训)就是由政府与相关部门联合发文，集约权限才得以全面铺开。企业职工工资的1.5%-2.5%统一用于职工培训，不单独开展培训的企业，由财政统筹企业职工的这笔培训经费，用于保障职工继续教育。当地农民在补偿金中统一划出一块用于社会保险和转岗培训。
办学模式上：学习型社会就是以学习者为中心，以满足社会全体成员各种学习需求为目的。而成人教育完全可以在处理好工学交替矛盾的基础上，突出培训周期短、见效快的特征，开展各种形式的教育与培训。学历教育与非学历教育同步，学校形态教育与岗位技能培训并举。浙江省创办了双证制模式，利用业余时间和函授相结合，挂靠到高中段学校，开设了法律常识和职业道德、现代文阅读、应用文写作、应用数学、社会科学常识或自然科学常识(任选一门)、市民英语、计算机基础等七门课程，使40岁以下的初中学历的企业职工和农村转移劳动力经过系统的文化学习和职业技能培训达到高中文化程度，并具有适应岗位需要的基本技能。同时取得高中段学校和初级以上职业资格证书或相应的绿色证书。
教育教学上：突出针对性、实用性是成人教育增强吸引力的关键，在培养计划与课程设置上，只有抓住受教育者的心理和生产实际，加强教材建设，改善培训内容、信息滞后与实际联系不紧的现状，遵循学以致用、按需施教和注重实效的原则，充分吸收行业部门和企业机构参与意见，凸现具有学科特色的反映新知识、新技术、新工艺、新方法的课程项目，加强通识性、应变性，提高教学内容和教材的起点，实现课程内容现代化。在教学方法上，正确处理教学规律与市场需求的关系，有效增加办学活力，提高现代教育技术利用率，创设开放宽松和谐的教育教学氛围，使学员不仅亲其师、信其道，而且乐于其中，切实把成人教育工作从应试教育转换到提高学员素质上来，把学员从被动客体的角色转换到自觉主体上来。
职成教互动上：第四次全国职教会后，突出培训功能成为职业教育的发展方向，相对于成人学校而言，职业学校特别是重点职校在师资、专业设置、实验实训、校企结合等教育资源和教学经验方面更为丰富、更具优势、更能发挥名校效应。新形势下，成人教育与职业教育应放在同一平台上齐抓共管，以职业教育带动成人教育，以成人教育促进职业教育，支持职业学校打破封闭的典型学校形态教育，向社会延伸扩展，充分发挥学校教育服务社会与经济的功能，与相关企业及社会上对口单位联合开展成人教育与培训。职业学校可以创办成教中心、社区学院，利用自己的专业优势，开设农村劳动力转移培训、下岗职工转岗、外来务工人员上岗、新技术培训等多层次的实用技术培训，拓展职业教育的发展空间，拓宽成人教育的培训口径，使成人教育与职业教育在整合中共同发展壮大，共同打造优质教育品牌。
