铁路联防工作概述
一、铁路护路联防工作的概念
铁路护路联防工作是用社会治安综合治理的方式，组织动员社会各有关部门和单位、基层组织、人民群众，维护铁路治安，保证列车安全行驶的工作。
具体说，铁路护路联防工作是在各级党委、政府及社会治安综合治理委员会的统一领导下，由各级铁路护路联防机构负责组织实施，充分发挥铁道、公安、军事部门的骨干作用，组织和依靠铁路沿线基层单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范。教育、管理、建设、改造等方面的工作，预防和处置有关铁路治安问题和影响列车安全行驶问题，维护铁路治安持续稳定，确保铁路安全畅通的系统工程。
二、铁路护路联防工作的性质、地位和作用
铁路护路联防工作是对铁路治安进行综合治理的载体，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。
铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。通过开展铁路护路联防，运用党委、政府的权威，组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众，综合运用各种手段，标本兼治，综合治理。
铁路治安是社会治安的重要组成部分，两者紧密相联，互相影响。社会治安不好，势必影响铁路治安；铁路治安好转也会促进社会治安的稳定。所以，维护社会治安，必须把铁路治安整顿好。在社会治安综合治理中，要把铁路护路联防工作始终摆在重要位置，常抓不懈。
铁路护路联防工作在实践中发挥了多方面的重要作用：一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击，铁路沿线地区治安防范能力明显增强，涉路刑事案件和治安案件得到有效遏制，在许多地方，货赔损失大幅度下降。二是确保了铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建安全文明铁道线活动，铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强，保证铁路安全畅通的责任和措施更加落实，摆放路障、牲畜上道、石击列车等影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。三是密切了路地关系，促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作，铁道部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系，形成了有效的工作机制，地方积极支持铁路建设，铁道部门努力帮助地方解决发展中的困难，在做好维护铁路治安工作的同时，路地携手，化解了路地之间的许多矛盾纠纷，解决了经济建设、社会发展中的不少难题。
三、铁路护路联防工作的目标、任务和基本明
铁路护路联防工作的目标是维护铁路治安持续稳定，确保铁路安全畅通。
铁路护路联防工作的主要任务：一是预防和处置有关铁路治安问题，包括盗窃铁路运输物资，拆盗铁路器材、破坏铁路设施等；二是预防和处置影响列车安全行驶的问题，包括摆放路障、击打列车、牲畜上道等；三是协助有关部门预防和处置群体性阻断铁路、拦截列车事件。
铁路护路联防工作的基本思路：紧紧依靠党政领导，组织动员社会力量齐抓共管。抓责任落实，建立健全机制；抓协调配合，理顺工作关系；抓宣传发动，营造有利氛围；抓重点治理，保持治安稳定；抓队伍建设，促进工作落实；抓经费管理，提供物质保障。
四、铁路护路联防工作的格局
铁路护路联防工作的基本内容是：协调路地关系。守护重点区段、整治突出问题、落实治安责任制、进行护路宣传教育、管理护路经费。
1．协调路地关系。铁路护路联防工作涉及铁道、公安、军事等部门和铁路沿线党委、政府、基层单位、人民群众，理顺路地工作关系，充分调动各方面的积极性，是做好铁路护路联防工作的首要任务、是开展其他各项工作的前提。
2．守护重点区段。组织专职护路队伍守护铁路治安复杂区段和要害部位，是维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通的必要措施，是铁路护路联防最基本的工作方式。
3．整治突出治安问题通过定期排查确定铁路治安重点区段，集中时间、集中力量，运用打击、防范、管理、教育、建设等社会治安综合治理手段，对重点区段的突出治安问题进行集中整治。这是遏制铁路治安问题。改变治安混乱面貌的主要措施，是建立健全铁路护路联防工作长效机制的先决条件。 4．落实治安责任制。根据工作主体的不同，分别实行铁路护路联防工作领导责任制、岗位目标管理责任制、铁路治安承包责任制等不同形式的治安责任制，把维护铁路治安的工作情况及其成效与责任人的政治荣誉、经济利益挂钩，把维护铁路治安的责任落实在铁路沿线党委政府、有关单位、基层组织和人民群众肩上。这是推动铁路护路联防工作落实的法宝，是建立铁路护路联防工作机制的关键。
5．进行爱路护路宣传教育。广泛深入地开展爱路护路宣传教育，宣传维护铁路治安的重要意义，普及铁路安全知识，营造有利的舆论氛围，增强铁路沿线地区人民群众维护铁路治安的责任意识和安全意识，提高参与。支持铁路护路联防工作的积极性和遵守有关法律法规的自觉性。这是铁路护路联防工作充分发挥作用、取得成效的基础。
五、铁路护路联防工作的领导体制和机构设置
铁路护路联防工作根据社会治安综合治理工作属地管理原则，实行“条块结合，以块为主” 的领导体制。由各级党委、政府及社会治安综合治理委员会统一领导，铁路护路联防机构负责组织实施。铁道、公安、军事部门和铁路沿线基层单位各负其责。
各级社会治安综合治理委员会内设立铁路护路联防工作领导小组，下设办公室；铁道、公安、军事等有关单位确定负责铁路护路联防工作的人员；铁路治安复杂区段和要害部位配备专职护路联防队伍；铁路沿线地区的基层组织指定人员承担铁路护路联防工作任务。
各级铁路护路联防工作领导小组及其办公室接受所在社会治安综合治理委员会的领导；上级铁路护路联防工作机构对下级铁路护路联防工作机构是指导关系。
六、铁路护路联防工作的基本经验
（一）必须站在为经济建设服务的高度，深刻认识做好铁路护路联防工作的重要性。铁路是国民经济的大动脉。确保铁路的安全畅通是整个国家特别是铁路沿线地区经济发展、社会进步的必要条件。开展铁路护路联防工作就是要预防和解决危害铁路治安、影响列车安全行驶的问题，就是要确保铁路的安全畅通，使铁路更好地为改革开放和经济建设服务。深刻认识这一点，是做好铁路护路联防工作的前提。
（二）必须把保一线平安与保一方平安紧密结合。维护铁路治安是铁路沿线地区党委、政府。军事机关和铁道部门的共同责任。要落实这一责任，必须把维护铁路治安作为保一方平安的重要内容，纳人地方党委、政府的工作目标，与领导干部的工作考核直接挂钩；必须把铁路护路联防工作纳人当地社会治安综合治理的总体规划，同部署、同检查、同考核、同奖惩。必须严格实行铁路护路工作责任制，把维护铁路治安的责任落实到铁路沿线党委、政府、基层组织和人民群众肩上。
（三）必须坚持打防结合，综合治理。铁路治安问题是社会诸多矛盾和消极因素的综合反映，要从根本上解决铁路治安问题，必须多管齐下，综合治理。要依法严厉打击危害铁路治安的严重刑事犯罪活动，及时整治治安问题突出的铁路重点区段，同时，做好“防范、教育。管理、建设、改造”等各项工作，努力从根本上预防和减少违法犯罪，提高铁路沿线的治安工作水平。
（四）必须加强路地协作，齐抓共管。维护铁路治安的工作涉及路地双方，诸多部门，必须理顺关系，形成合力。要按照社会治安综合治理“属地管理”原则，由地方党委、政府统一领导，社会治安综合治理委员会组织协调，铁道部门和公安机关、军事机关各司其职，密切配合，建立健全铁路护路联防组织体系和工作机制，组织铁路护路联防专职队伍，坚持专门工作与群众路线相结合，充分调动铁路沿线地区基层组织和广大人民群众的积极性，使铁路护路联防工作在各个层面上都有人抓、有人干。
（五）必须坚持履行义务和有偿服务相结合。在社会主义市场经济新形势下开展铁路护路联防工作，一方面要强化责任意识，对铁路沿线各级党委政府、基层组织和广大人民群众，大力宣传“维护铁路治安人人有责”的权利义务观念，提倡无私奉献精神，并通过与工作成绩挂钩，给予政治荣誉、精神鼓励等措施，调动他们履行义务、格尽职守的积极性。另一方面，为确保铁路护路联防工作的正常运行，必须提供必要的经费保障。采取从铁路货主单位收一点、当地政府支持一点、铁路沿线乡镇补贴一点的办法筹集护路经费，主要用于铁路护路联防专职队伍的开支和沿线基层组织、有关部门和人民群众开展护路工作的补贴。
