广东省社会组织党建工作会议材料
加强社会组织党建工作 促进社会组织科学发展
广东省民政厅党组书记、厅长
刘 洪
（2010年1月11日）
尊敬的胡泽君部长、李容根副省长、路京生组长、孙伟林局长，各位领导、同志们：
这次会议，是省委组织部、省民政厅联合召开的，也是我省第一次全省社会组织党建工作会议。会议的主题是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、胡锦涛总书记最近视察广东重要讲话和省委十届六次全会精神，对我省社会组织党建工作进行全面部署，推动我省社会组织党建工作迈上新台阶。省委、省政府和中央学习实践办、民政部对这次会议高度重视，省委组织部胡泽君部长、省政府李容根副省长和中央学习实践办公室指导协调二组路京生组长、国家民间组织管理局孙伟林局长亲自出席会议，等一会，胡部长和孙局长还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、我省社会组织的发展现状
近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在民政部的得力
- 12批准成立了广东省社会组织党工委，作为省委派出机构，日常工作由省民政厅党组管理，党工委办公室设在省民间组织管理局。党工委的主要职责是，领导行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，指导、协调归属各地民政部门登记管理的社会组织和归属省级相关部门业务对口管理的社会组织党建工作。成立省社会组织党工委在全国是第一家，也是我省社会组织党建工作的新起点。
（三）管理较规范，社会组织发展健康。通过制定下发行业协会10项内部管理制度，促进社会组织建立科学的法人治理结构；通过开展自律与诚信建设活动，规范自身管理，目前已有80%以上社会组织建立了各种规范运作的制度；通过开展等级评估工作，促进全面发展；通过严把登记关、年检关，严格执法，及时发现并查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。总体看，我省社会组织发展健康，近几年来未发现影响社会稳定的严重问题。
（四）发挥作用较好，社会组织已成为“四个建设”的一支重要力量。全省行业协会等经济类社会组织，每年的经济活动总量超过500亿元；基金会每年用于公益活动的支出3.6亿多元；各类民办学校、幼儿园每年在校学生294.8万人，在园幼儿124.9万人；民办福利院服务对象8284人，占全省同类服务对象31.6%；全省有180家青年志愿者组织、6万多支志愿服务队、350万名志愿者在开展志愿服务；各类社会组织共吸纳就业人员32.68万人。其他社会组织在各个方面都发挥了重要作用。
但是，目前我省社会组织的改革与发展还存在不少问题。一是社会组织普遍比较弱小，全面建设水平不高，发挥作用不够突出，少数社会组织法制意识淡薄，违法违规行为时有发生，存在影响社会稳定的隐患；二是地区之间发展不平衡，珠三角地区与欠发达地区社会组织发展水平差距较大；三是政府职能转移和购买服务进展较慢，社会组织参与社会公共管理与社会公共服务的空间不大；四是各级登记管理部门特别是市、县两级登记管理部门机构不健全，力量、经费、执法装备严重不足，对社会组织难以管理到位。以上问题，要在今后工作中认真研究解决。
二、我省社会组织党建工作的进展情况
党的十七大以来，我省各级党委政府以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照中央要求，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导，努力探索和创新社会组织党建工作，取得了突破性进展，走在全国前列。去年12月，省民政厅在全国社会组织学习实践科学发展观转段会议上介绍了经验。
（一）党建工作的发展思路有新突破。提出了“六个创新”的基本思路，即创新党建政策、创新管理体制、创新党组织设置形式、创新发展党员模式、创新管理制度、创新活动方式。
（二）党建管理体制有新突破。去年3月广东省社会组织党工委成立后，惠州、肇庆、珠海、韶关等市相继成立了社会组织党工委，阳江市即将成立，其他各市正在筹备成立。明确行业协
- 56“六个创新”为突破口，先行先试，多项并举，加大力度，加快进度，把我省社会组织党建工作全面推上新台阶，争当全国社会组织党建工作排头兵。主要工作打算是：
（一）加快建立社会组织党工委，进一步理顺社会组织党建管理体制。建立社会组织党工委，是省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和规范我省社会组织的意见》的要求。全国多个省市借鉴我省经验，正在认真筹备成立。我省要继续努力，加快步伐。今年2月底前，各地级以上市要力争全部建立社会组织党工委，同时，加快县级社会组织党工委的组建步伐。社会组织党工委是同级党委的派出机构，日常工作由同级民政部门党委（党组）管理，其职能参照省社会组织党工委的职能。社会组织党工委工作机构和党务工作人员的配备，由各级根据工作需要确定。社会组织党工委要有办公场所和工作、活动经费。各级业务主管单位负责领导、管理所属社会组织党建工作，接受广东省社会组织党工委的协调和指导。
（二）不断扩大社会组织党组织覆盖面，全面实现应建尽建。各地要因地制宜，创新党组织设置形式，采取多种形式建立社会组织党总支和党支部，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面。社会组织中专职工作人员凡有3名以上（含3名）正式党员的，都必须建立党支部；正式党员不足3名的，可与同一业务主管单位所属单位或同行业、同类型的社会组织联合建立党支部；尚不具备建立党组织条件的社会组织，或没有党员的社会组织，上级党组织要通过选派党建工作指导员等形式，协助社会组织开展党的工作，为建立党组织创造条件。今年2月底前，全省应建党组织的社会组织，要全面实现应建尽建。党员人数超过50名的社会组织，或同行业、同类型社会组织中，有三个以上支部的，可以成立党的总支部委员会；党员人数超过100名的，可以成立基层党委。行业协会等无业务主管单位的社会组织，建立党组织由同级登记管理机关党组织（社会组织党工委）指导和审批；有业务主管单位的社会组织建立党组织，由业务主管单位党组织负责指导和审批。
（三）选好配强社会组织党组织负责人，帮助他们提高工作能力。各地、各业务主管单位要切实选好配强社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位党组织负责人。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金会秘书处和民办非企业单位业务骨干特别是主要负责人中的党员，选拔到党组织负责人岗位上来。领导班子主要成员出缺的，要抓紧配齐。对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。要积极举办社会组织党组织负责人培训班，通过讲解党建知识、科学发展观的理论知识，传授工作经验，组织参观学习等方法，帮助提高社会组织党组织负责人抓好学习实践活动和党建工作的能力，确保社会组织正确的政治方向，推动社会组织科学发展。
（四）积极稳妥地做好在新社会组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。各地、各业务主管单位要重视在社会组织当中
- 910党建工作，努力实现党建工作全覆盖，共同把我省社会组织党建工作推上新台阶，为促进社会组织的科学发展，构建和谐广东作出新的贡献。
