成都“五朵金花”
一、基本情况
四川省成都市锦江区三圣花乡面积16.31平方公里，辖6个社区，总人口20685人，其中农业人口17297人，耕地面积12676亩，人均耕地面积0.7亩，常年花卉种植面积5500余亩，花卉总销售额接近6个亿，蔬菜种植6000余亩，年产值近4000万元，旅游收入达3.2亿元。占地12平方公里的观光休闲农业区，以“花香农居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”命名的 “五朵金花”，现已成为国内外盛名的休闲旅游娱乐度假区，被评为“全国首批农业旅游示范点”、“全国4A级旅游区”、“国家文化产业示范基地”的称号。
二、四大经验
1、建立了高起点的规划平台。成都市提出了打造“世界现代田园城市”的口号，设想把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起，让广大城乡群众既享受高品质城市生活，又同时享受惬意的田园风光。成都市和锦江区对“五朵金花”的规划非常重视，在前期论证、规划编制、建设方案确定和实施方面，始终体现着政府的强势推动和主导地位。一是土地开发集约化。“五朵金花”的快速成长，主要得益于通过农民专业合作组织将农民的土地集中起来，流转农村土地承包经营权，突出连片联户开发，共同扩大发展的市场空间，走出一条专业化、产业化、规模化的发展之路。“春有花香农居、夏观荷塘月色、秋赏东篱菊园、冬游幸福梅林，江家菜地四季皆宜。”这就成为了令成都人津津乐道的锦江区“五朵金花”。二是农房建设景观化。近年来，三圣花乡按照“宜拆即拆、宜建则建、宜改则改”的办法改造了3000多户旧农居，注重突出蜀文化民居风格，把原来的6个行政村合并成5个景区。为使“五朵金花”更加自然、生态、有序，目前正积极引导农民向中心社区集聚，即将完工的2个农村新型社区占地500亩，能安置农民2.2万人。学校、农贸市场、社区公共服务站、健身器材等公共服务设施已建成。三是配套设施现代化。锦江区政府和三圣花乡先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，环境井然有序，构筑了良好的生态空间，给企业和农户搭建了从事农村休闲娱乐业的市场平台。在政府的推动引导下，企业和农户投资8000多万元用于整修农居、新建花卉市场和游泳馆等经营性项目，进一步提升了设施的现代化。
2、形成了富裕农民的增收平台。新农村建设不在于建设了多少新房子，更为重要的是综合带动农民增收，这是新农村建设的内驱力所在。三圣花乡创立了离土不离乡，就地市民化的生活模式，搭建了农民增收平台。归纳起来主要有以下“四金”。一是租金。实行以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，实现专业化生产、规模化经营，将土地开发增值的利益留在农民的手中，以转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，让土地向农业大户、专业公司集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。二是薪金。构建农民就业体系，开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进农民就业。当地农民优先进入企业务工，还可依托“花乡农居”从事插花、餐饮和茶社等经营活动，每月获得固定的月薪收入。三是股金。引进专业公司对农户的农房进行整体策划改造，建设具有独特风格和文化品位的乡村酒店、茶吧，引导农户用自己的宅基地和土地承包经营权进行入股，以“保底+分红”的模式进行分享收益。四是保障金。统筹城乡社会保障，把农民全部纳入新型农村合作医疗，100％的农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后，同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。
3、构建了多元发展的产业平台。成都“五朵金花”成功的背后有着巨大的产业支撑。三圣花乡在产业发展上，主要有以下三大类。一是做大观光休闲农业。“花香农居”通过建设中国花卉基地，主办花卉艺术节，促进人流汇聚。“荷塘月色”大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观。“东篱菊园”依托丘陵地貌，构建菊文化村，使之成为游客
养菊、赏菊、品菊的基地。“幸福梅林”拥有梅花种植面积1500余亩，200多个品种、20余万株的种植规模。“江家菜地” 创意新颖，采取“市民认种”模式，把500余亩土地平整成0.1亩为一小块的菜地，以每块每年800元租给城市居民种植，吸引市民参与开发。“一村一景一业”，打造出了各具特色、相互关联的观光休闲农业品牌，完善“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费层次游客的需要。目前“五朵金花”有农家乐300余家，每年接待海内外游客近千万人次。二是做强现代农业龙头企业。通过土地流转，组建了东篱菊园、红砂花乡等7个新型集体经济组织公司，大力发展花卉种植、设施化大棚栽培等产业。目前，“五朵金花”的高店子花卉市场已经跻身于全国第四大花卉集散地；“东篱菊园”已经成为全国较大的非洲菊种苗供应地。同时，成功引进成都维生、上海大地、台湾汉高等年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业，进一步提升了产业的层次。三是做优文化创意产业。三圣花乡充分发挥“五朵金花”的区位优势，利用成都艺术人才丰富和文化底蕴深厚的优势，积极整合文化资源，培育和发展创意产业，通过建设创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村等5个主题艺术村，着力打造“三圣花乡”国际文化创意示范园区。许燎原创意设计博物馆由设计艺术馆、学术交流中心、艺术交流中心、高级研修班工作室及相关配套设施构成，是国内首家以现代设计为主题的博物馆，成为知名设计师打造视觉盛宴的平台。金港赛道是四川省暨西部规模最大的F2汽车赛场，通过举办国际、国内各种汽车赛事及大品牌汽车的试驾试乘活动，带动运动汽车休闲业。这些项目的介入都大大地提升了三圣花乡景区的参与性、互动性和观赏性。
4、创设了多元投入的融资平台。锦江区三圣花乡发挥市场化配置资源的基础性作用，调动企业和农户的积极性、创造性，鼓励各类资本广泛参与“五朵金花”的打造，形成“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的机制。一是政府财政投入。锦江区政府充分发挥政府主导作用，总共投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，具体为红砂村1400万元，幸福梅林1800万元，江家菜地1500万元，东篱菊园1800万元，荷塘月色1800万元。通过政府投入，整体环境焕然一新，为“五朵金花”构建良好的发展空间。二是社会资金投入。政府财政投入后，撬动和吸引了民间资金1．6亿元。通过引进2200万元民间资金，建设了西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场。来自澳大利亚的合资公司—澳士瞩远投资有限公司投资2000多万元，建成了从事梅花研究开发，打造成为全国梅花品种最全，规模最大的梅花观赏基地。大量社会资本的涌入，改善了农村环境，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子。三是集体资产投入。随着政府资金、社会资金的介入，同步吸引了村级集体资产的参与。村级集体以土地、堰塘和荒坡等固定资产折股，按照现代股份制公司改革和发展农村集体经济，参与“五朵金花”的打造，促进农村经济发展壮大，增加农民收入，创办农村公益事业，让农民得到实惠。
三、对我市两新建设的四点启示。
位于长三角黄金地带的桐乡，虽没有四川省锦江区依托成都大城市的优势，但随着高铁站点、高速公路网等交通设施完善，与上海、杭州、苏州的同城效应将更为明显。桐乡作为一个沿海发达县市，更具有创新发展的经济实力。因此，在嘉兴市大力推进城乡统筹，实施两新工程建设之际，如何创新理念，以更前瞻的思维、更宏观的视野、更高的定位建设新农村，成都“五朵金花”可以给我们的发展提供诸多的借鉴和启迪。
（一）科学规划是龙头。“城乡建设,规划先行”。两新建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划工作。要在尊重群众意愿的基础上，由乡村社会、民俗文化、景观生态、道路交通、经济发展、园艺环境、旅游观光等专家进行把脉，站在更高的起跑线上进行规划。一是要优化布局。要从全市的角度来统筹布局，从工业方面来看，目前我市已经明确“五大平台”，但在全市对乡镇现代农业产业带作整体的规划考虑不够，应尽快确定苗木花卉、特种养殖、休闲农业、果树栽种等不同园区进行差异化
发展。要切实做好新市镇、新社区发展的规划，抓好道路、供水、供电、通信、绿化、污水处理、垃圾收集等基础设施建设，按照“工业进园区、农业进基地、三产进商区，住宅进社区”的模式,让生活住宅区、公共福利设施区、办公区、农田区、企业区、绿化区等定位合理，充分发挥新市镇、新社区的田园生态优势。二是要因地制宜。我市各镇、村的自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别。目前，根据嘉兴的部署，对各镇（街道）新市镇和33个示范农村新社区进行重点强势推进。对于其它的中心社区也应同步规划，但应注重新村点与原村庄整治点有机融合；特别是对于经济发达且近年新建楼房较多的地区，在统一征迁成本相当高的情况下，不能生硬照搬“两分两换”模式，应该体现“两分两换”之精髓，着眼长远、高起点规划，在实施上量力而行、稳步前进，不求运动式的盲目推进。三是要注重特色。要突出江南水乡的地方特色，对房屋的建筑风格和色彩予以指导和规定，要巧妙地利用自然河港、生态环境、人文古迹，着力提升桐乡民居的文化品味。在农房户型选择上，研究出一批江南水乡民居特色户型，根据各镇（街道）特点，差异化发展。千万不能简单地进行“摊大饼”式扩张, 要防止盲目照搬城市小区建设模式。否则，会毁掉农村村落的独特底蕴,埋葬温润一方的乡土文化,割断延续千百年的历史文脉,到头来呈现的是千镇一面、千村一貌的呆滞风貌。
（二）产业支撑是根本。我们要学习“五朵金花”的成功经验，让新村建设与产业发展有机融合，把培育现代生态高效农业和休闲观光农业相结合，把发展民间民俗文化与文化创意产业相结合。一是建设现代农业基地。目前，我市需要加快进行土地流转，下大力气进行集中连片推进模式,培育优势农业产业体系，建设高品质农产品。土地流转不能寄希望于“零敲碎打”或“水到渠成”，应充分发挥政府建立的土地流转平台，可设立土地流转基金，坚持以市场为导向、效益为中心，以产业集群化建设为纽带，建设现代农业园区。同时，要以各类无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养，提高产业集聚度，优化产业配套布局。特别要注重农业方面的招商引资，吸引大公司、大企业来桐乡建立现代农业基地。二是规模发展“农家乐”。 目前我市的“农家乐”品牌不多，环境单调，配套设施不齐全，小而零乱，内容往往局限于餐饮、垂钓，缺乏特色性。要把优势特色产业与自然、旅游资源有机整合，促进全市观光休闲农业向规模化、产业化、品牌化发展。作为杭白菊之乡的桐乡，可以设立菊花博览园，打响菊文化品牌；作为因“栽得梧桐树引来金凤凰”而闻名的桐乡，可以建设成片的梧桐林；可以依托华庄、桂花村等景点，在全市差异化发展“农家乐”，做出特色、做出精品。2009年乌镇观光的游客已达300多万，如果加大“农家乐”宣传营销力度，吸引附近城市市民到“农家乐”进行消费休闲，桐乡有着得天独厚的优势。三是发展生产型企业。在两新建设中，除满足居住基本功能外，还要满足农民发展经济、增加收入的需要，要充分考虑庭院经济、家庭手工业、三产等生产因素，合理布局生产型企业。村镇级生产型企业一直是吸纳农民就业、致富的主要场所，应该辩证对待我市家纺、皮草、毛衫等家庭工业的发展，这是我市群众致富的有效途径，是解决农村就业、增加农民收入、改善群众生活的希望所在。不能借规模化、集约化之名进行限制或取缔。即便是欧美发达国家，随着工业文明进步，家庭工业不仅没有消失，反而显示出强大的生命力。政府应在把好环保、资源、安全关的前提下，积极促进传统家庭工业向现代家庭工业转型，蓄水养鱼，培育出规模企业。
（三）农民增收是动力。农民一旦离开土地，不再务农，又没得到充分就业，生活成本增加，政府压力就相应加大，所以要切实解决“人往哪里去”的问题。如果不以农民增收为出发点，两新建设只能是昙花一现。一是要引导农民就业创业。在两新建设推进的过程中，必须要关注生产性用房的建设，培育个私经济。通过土地流转，让有能力的农民发展规模农业，同时优先安排农民参与企业务工，让他们不但领土地租金还可拿工资。活跃餐饮、销售等农村市场，引导农民参与创业，增加收入。二是增加农民财产性收入。两新建设工程为壮大村级集
体经济带来了历史性的契机。要大力培育村级集体经济，通过推进村级集体经济组织的产权制度改革，增加农民财产性收入。要按照“资源产业化、资产资本化、资本股份化”的思路，使股份合作经济成为农村集体经济的基本实现形式，让股份分红成为农民增加财产性收入的重要途径。三是健全农民社会保障体系。健全的社会保障体系，历来被称为群众生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。应不断健全农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗三项农村基本社会保障制度。在两新建设中，特别要关注低收入农户奔小康的问题，在建房、就业、救济上给予政策性援助。
（四）有效融资是保障。在两新工程建设中，“钱从哪里来” 是一个关键的问题。只有构建多渠道融资模式，方能给资金流注入新的活力。要逐步构建以政府财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层次投资保障体系。一是政府财政的导向投入。在两新建设中，政府的投入主要起着引导、扶持、撬动的关键性作用，要捆绑整合各系统、部门的支农项目资金，必须将有限的资金集中到重点之处，以点带面、辐射铺开，对新农村建设起到事半功倍的效果。近些年，大量农用地转为非农用地，不仅为工业和城市发展提供了土地资源，而且通过土地征用和转让，为城市建设筹集了大量资金。目前，已经进入工业反哺农业，城市支持农村的历史时期，应调整财政支出结构，在财政、税收、信贷上向农村和农业倾斜，让公共财政的阳光普照农村。二是社会资金的有效参与。要把村庄当企业来经营，吸纳村民入股，成立村民开发有限公司，以股份制形式发展特色产业项目，让部分大股东参与村庄产业项目管理，使得两新建设焕发出蓬勃的生命力。同时，要吸引大企业、大公司投资参与两新工程建设，并且在贷款、税收、征地等方面给以政策优惠，使其立住脚，能发展。三是适度合理的信贷投入。金融是现代经济的核心，两新建设同样离不开金融支持。在农民收入还不够高的情况下，信贷投入是建设新农村一条最现实的投入渠道。要积极帮助和鼓励农民申请创业小额贷款，教会农民用银行的钱发展自己的生产经营。作为政府部门要设立支农金融风险基金、组建农业贷款担保中心，为农民开展适度的信贷投入提供方便。
