“规矩意识”提升治理能力(人民论坛)
蔡朝阳
《 人民日报 》（ 2014年04月02日 04 版）
我们常说，“少数人靠觉悟，多数人靠制度。”如果外在的制度转化为内在的遵从，那么，我们所付出的管理成本就会降低，治理效果却会更好。这种对规则制度的敬畏与遵从，用百姓的话来说就是讲规矩。
60多年前，中国共产党人“进京赶考”前，在西柏坡定下了六条规矩。去年7月，习近平总书记来到这里感慨地说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并告诫全党“面临的„赶考‟远未结束”。这样的话语，值得党员干部警醒。
“没有纪律的队伍是不可能有战斗力的，纪律是胜利之母”。面对各种考验，我们拿什么去“赶考”？首先就是要立规矩、守纪律。我们党强调“打铁还需自身硬”，推进八项规定成为“铁八条”，在教育实践活动中强化制度刚性，不断编密织牢抵制歪风邪气的制度之网，为的就是强化各级干部的“规矩意识”，以清风正气赢得人民的信任和支持。
在规矩的硬约束面前，不少干部改变作风，增强了规矩意识。但也有一些干部，至今仍然没有主动寻求改变。或感慨“为官不易”，或感到不习惯，或把约束看成一时的“紧箍咒”，其结果就是工作生活搞得纠结而“拧巴”。还有的偷偷应约去私人会所“灯红酒绿”一番。规矩没有了分量，制度失去了刚性，品行放弃了坚持，就会产生“温水效应”，最终滑向深渊，铸成大错。
“不以规矩，不能成方圆。”规矩如同杯子，干部的政治生命如同水。杯子漏了，水迟早是要漏光的。一些人在公款吃喝花费等方面随心所欲，看似很滋润惬意，却招来群众冷眼侧目，更辜负了党的重托。在奢侈浪费、迎来送往、年货节礼、奢华享乐等方面立规矩、定制度，为的就是把漏洞堵上，涵养群众信任。也只有这样，各级干部才有良好环境，去清清白白地做人，平静如水地干事。
对于领导干部来说，规矩意识不仅是一种政治觉悟，更是一种现代治理素养。实现国家治理现代化，迫切要求我们善于运用法治思维和法治方式。规矩意识，就是法治意识的基础。处处不讲规矩，治理往往就会失序。事事不守规则，法治就是镜花水月。如果对约束自己的规矩都去突破，那么面对规范制度，就会因觉得“束手束脚”而出格变通。如果只想当“手电筒”，用规矩“照”别人不“照”自己，最终就会凌驾于规矩之上。这样的干部，又怎么能适应时代发展要求？也终将被群众唾弃、被时代抛弃。
有人做过这样一个实验。将一只凶猛的鲨鱼和一群热带鱼放在同一个池子，然后用强化玻璃隔开。起初，鲨鱼不断冲撞那块看不到的玻璃。尽管这边并不缺少食物，但它尝试突破每个角落去吞噬美味。后来，鲨鱼不再冲撞那块玻璃了。再后来，实验人员将玻璃取走，但鲨鱼却不再越过去。这个故事有很多隐喻。而从建立规矩意识的角度看，它告诉我们，抵制诱惑只是一开始有点难，坚持下去就会顺理成章。
“天下从事者，不可以无法仪；无法仪而其事能成者，无有也。”坚持慎思、慎微、慎初、慎独，养成了规矩意识，即使抽走那块规矩的“玻璃”，每天也会自由地生活、快乐地工作，臻于“随心所欲，不逾矩”之境，也必能干成事。
用改革发展成果检验活动成效
—— 五论以“五个准确把握”推进教育实践活动
本报评论员
《 人民日报 》（ 2014年04月02日 01 版）
党的建设历来是为党的中心工作服务的，教育实践活动成效，最根本的要靠改革发展的实际成果来检验。
在调研指导兰考县教育实践活动时，习近平总书记提出明确要求，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。这一明确要求，为教育实践活动如何取得实效指明了方向。
教育实践活动有没有实效，归根到底看有没有取得改革发展实绩。第二批活动单位的实际情况虽然千差万别，但各有其治理的特点和规律。把握了各自特点和规律，善于有针对性地制定决策、推进工作，就一定能取得改革发展的实绩。比如，在第二批活动中，县域治理就是最需要研究的重大治理课题。对于参加活动的市、县机关，乡镇、街道和村、社区等等，都应当在县域治理这个“大棋盘”中找到自己的位置，在把握县域治理特点和规律中发挥自己的独特优势和作用，在共同推进县域治理中取得各自的改革发展成绩。
郡县治则天下安，县域强则国家富。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，最大特点就是既接“天线”又接“地气”，对上要贯彻党的方针政策，落实各级工作部署，对下要领导乡镇村社，促进发展、服务民生。着眼于这样的特点，把强县和富民统一起来，既增强县域经济综合实力和竞争力，又注重激励城乡居民创业增收和勤劳致富；把改革和发展结合起来，激活各类生产要素，做精做大做强主导产业，将发展潜力转化为发展优势；把城镇和乡村贯通起来，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理格局，形成城乡互动、良性循环的发展机制。如此，各单位焉能不会从中找准各自的位置，取得改革发展新成绩，进而共同推进县域治理不断取得新突破？
谚语有云，只要顺河走，就能够发现大海。对于第二批活动单位来说，无论是服从于县域治理这样的大课题，还是着眼于本单位治理的小难题，都迫切要求焕发为民务实清廉的作风和干劲，锻造准确把握治理特点和规律的本领。这样，我们就必定能取得教育实践活动的扎实成效，提升基层治理能力和水平，抵达人民群众所期待的“大海”。
“摆进去”才能出实效（深入开展群众路线教育实践活动）
王文涛
《 人民日报 》（ 2014年04月02日 05 版）
把自己摆进去，把分管工作摆进去，把联系点摆进去，这是学习教育的前提，是查摆问题的要求，也是转变作风的关键，更是整改落实的保障
党的群众路线教育实践活动能否取得实效，关键看党员领导干部能不能带好头，能不能切实做到三个“摆进去”：把自己摆进去，把分管工作摆进去，把联系点摆进去。
把自己摆进去，就是要当好活动参与者。坚持领导干部带头，是开展群众路线教育实践活动的重要指导原则。领导干部首先要做一个“明白人”，坚持带头示范。当前，仍有少数领导干部的思想认识存在偏差，突出表现在：一是“无关”思想，把自己当旁观者、局外人，思想上不以为然，态度上等待观望，行动上拖沓迟缓，上面喊一下、自己才动一下，上面怎么抓、自己就怎么动，甚至是上面推着都不动；二是“闯关”思想，把教育实践活动当考试，认为活动方案制定了，民主生活会开过了，总结汇报通过了，就算大功告成，前紧后松、虎头蛇尾，轰轰烈烈走过场，热热闹闹走形式。克服这两种错误思想，关键是要把自己摆进去，以身作则，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干。
把分管工作摆进去，就是要当好活动组织者。领导干部既要对自己负责，也要对分管部门和业务工作负责，只有将所有责任范围内、具体工作中的突出问题解决好，才能让老百姓真正满意。当前，仍有少数领导干部存在两种错误倾向：一是把分管部门当“自留地”，关起门来搞活动，自弹自唱自听，不许别人批评，查摆问题“差不多”就行，整改措施“过得去”就好；二是把分管干部当“自家人”，奉行“一家人不打一家人”，批评重了怕打击积极性，处理重了怕得罪人，出了问题内部解决，高高举起、轻轻落下。防止这两种错误倾向，关键要把分管工作摆进去，坚持以问题为导向，认真对待群众反映强烈的问题，扎实整改，对顶风违纪的干部绝不姑息，对倾向性、苗头性、潜在性的作风问题经常扯扯袖子，对反复发作的问题一声断喝，警醒党员干部。
把联系点摆进去，就是要当好活动推动者。教育实践活动联系点既是“承包地”，也是“试验田”，联系点抓好了、出成效了，才能以点带面，示范带动和推动教育实践活动深入开展。但挂点联系时，也有少数干部存在“形式大于内容”的问题。当前，要注意杜绝两种不良现象：一是将联系点当“会场”，把自己当主角，把群众当听众，喊几句空洞乏味的口号，作几点毫无新意的指示，就算完成任务；二是将联系点当“秀场”，调研活动成了“赶场子”，只看“门面”不看“后院”，只看“窗口”不看“角落”，事先有脚本，事中有导演，事后露露脸，不管群众满不满意，只在乎上级知不知晓。如果任由上述现象继续，不仅活动成效大打折扣，还会失去群众基础。因此，确保活动取得实效，就必须把联系点摆进去，深入一线，通过走访企业、现场接访、民情家访等形式了解实情、解剖麻雀，帮助解决制约当地发展的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题。特别是要把联系点调研活动与解决当前制约发展的重大问题结合起来，确保规定动作不走样、自选动作做扎实。
三个“摆进去”，是学习教育的前提，是查摆问题的要求，也是转变作风的关键，更是整改落实的保障，必须贯穿于教育实践活动始终。身为一名党员领导干部，必须始终强化责任意识，才能以思想自觉引领行动自觉，推动教育实践活动深入开展，取得让群众满意的实效。
（作者为江西省委常委、南昌市委书记）
