在XX区“创卫总结表彰”暨城乡环境综合治理
动员大会上的讲话
区委书记 XXX 同志们：
这次会议是三会合一，既是创卫表彰会，又是2009年度全区城市建设管理工作会，同时也是城乡环境综合治理工作动员会，目的是总结经验，表彰先进，部署城乡环境综合治理工作，探索建立城市管理工作的长效机制。刚才，赵琪同志作了创卫工作总结暨2009年城市管理工作报告，继川同志宣读了创卫表彰决定和2008年度城市管理工作表彰决定，xxx区长代表区政府与城乡环境综合治理成员部门签订责任书，并就做好城乡环境综合治理工作提出了具体要求，希望大家务必认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、充分肯定创卫工作取得的成绩，坚定城市管理的信心和决心
区委、区政府高度重视城市管理工作，始终坚持把城市管理工作作为提升城市形象、增强城市综合竞争力的重要抓手，作为改善人居环境、提高人民生活质量的民生工程。近年来，我们以创优、创卫和创模为载体，大力实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，实现了城市面貌一年一个新变化，城市功能一年一个新完善，城市品位一年一个新提升，人居环境和发展环境一年一个新台阶，辖区居民对城市的归属感和认同感一年比一年增强。
尤其是全市创卫工作开展以来，XX区作为中心城区，承担了全市近70%的创卫工作任务，市委、市政府对XX区创卫工作的要求更高，做好各项工作的难度更大。但是，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门的有力指导和大力支持下，区政府和辖区各大企业团结协作、合力攻坚，全区各级各部门迎难而上、狠抓落实，全区各级领导干部全力以赴、身先士卒，全区广大人民群众携手并进、广泛参与，以较完善的工作机制、强有力的工作措施和奋发向上的精神状态，全面深入推进创卫宣传、城市基础设施建设、市容市貌等13专项整治，实施了一轮又一轮的城市环境卫生综合治理，建成了一批又一批的小区道路、污水管网等城市基础设施，开展了一次又一次的全民健康教育和爱国卫生统一行动，打赢了一场又一场的创卫攻坚战，我区广大干部职工，特别是街道镇、社区的干部职工，付出了很多艰辛与努力，洒下了很多心血与汗水，凝聚了很多智慧与力量，为攀枝花市成功创建“国家卫生城市”，为促进XX区经济社会又好又快发展，作出了突出贡献，在XX区的历史上写下了浓墨重彩的一笔。成绩非常来之不易，这为我们XX区经济社会建设营造了良好的发展环境，为辖区人民的工作生活创造了舒
2 适的城市环境。在此，我代表区委、区政府，向全区所有参与“创卫”工作的干部群众表示衷心的感谢，向在“创卫”工作中涌现出的先进集体和先进个人表示崇高的敬意，向大力支持我区“创卫”的市级部门、大企业及社会各界表示诚挚的谢意！
不平凡的业绩必然孕育着不平凡的精神。“创卫”的成绩，不仅体现在城市面貌、环境质量等外在的变化上，更体现在发展理念、精神状态等内在的改变上。在“创卫”工作的艰辛历程中，全区上下形成了团结一致、顾全大局的协作精神，迎难而上、敢打硬仗的拼搏精神，大胆探索、勇于实践的创新精神，注重细节、狠抓执行的实干精神，甘于吃苦、踏实肯干的奉献精神。这一点，我们是深有体会的。无论是在违章建筑拆除、环境卫生整治、基础设施建设等创卫一线战场，还是在清扫保洁市场化运作、小区卫生管理模式探索等制度创新上，我们的大部分干部只讲工作，不讲价钱，遇到难题敢于突破、善于攻坚，对每项工作反复完善、精益求精，在界限模糊的地方能主动兜底、相互补台。这是很难能可贵的，这种精神是我们在“创卫”工作中获得的宝贵精神财富，是我们夺取“创卫”工作最后胜利的保证，更是我们应对当前经济困难局面、保持经济社会平稳较快发展的强大精神动力。在今后的工作中，只要我们继续继承和发扬这种精神，全力加强和推进城市管理工作，XX区的城市环境一
3 定会越来越好。
刚才，王区长就“创卫”成功后，我区环境卫生反弹的问题作了四个方面的分析，我认为这些问题的主要原因在于两个方面：一是人员投入上比“创卫”时有所减少；二是城市管理上比“创卫”时有所放松。对这些问题，我们一定要引起高度重视，要继续加大城市管理力度，巩固和扩大创卫成果。
二、全力做好城乡环境综合治理工作，打造干净整洁的人居环境
省、市对这次城乡环境综合治理工作非常重视。省委刘奇葆书记多次作出重要批示。省上和市上都相继召开了动员大会，对这次整治工作进行了全面部署。这是省、市安排给我们的硬任务，必须要不折不扣地完成，而且作为中心城区，我们有创优、创卫打下的坚实基础，必须要提高标准，争取在全市甚至全省作表率。
第一，要充分认识城乡环境综合治理工作的重大现实意义。前面，王区长已就这次城乡环境综合治理工作的重要作用作了一个深刻的分析。在这里我再强调一点，就是发展环境是决定资金、人才、项目等资源流向的主导因素，是地区间综合竞争力的核心内容。人居环境是发展环境的一项重要内容，我们主动承担职责，加快推进协助配合城市管理向主动参与城市管理转变的重要意义也在于此。尤其是在今年这
4 种特殊的困难时期，环境问题尤为重要。今年是XX区的“项目推动年”，有很多项目要实施，有很多投资要落实，单靠政府的投资是有限的，主要还是要靠招商引资，而招商引资在很大程度上又取决于发展环境。因此，我们要通过城乡环境综合治理，打造干净整洁的人居环境，为我们招商引资、引进项目、引进资金营造良好的城市环境。
第二，要以创卫的机制和措施抓好城乡环境综合治理工作。创卫的成功经验是我们抓好环境整治工作的现实经验。在城乡环境综合治理工作中，我们必须坚持用创卫的办法来推进工作。区里制定了《XX区城乡环境综合治理工作方案》，安排了垃圾收集清运处理、城乡集贸市场和户外广告整治等八个专项治理行动。全区各级各部门要按照方案的部署和要求，启用创卫的配套制度和措施，组织与创卫同等规模的班子人马，抓好各项工作的落实。工作中，要讲求方式方法，继续坚持开拓创新。要坚持堵疏结合，对于一些问题，不能简单地一“拆”了之，或者一“清”了之，要注意引导规范、长期奏效。要坚持教育和管理相结合。这次我们的整治对象，大都是多年沉淀下来的顽症陋习，要在短时间内集中解决，必然会触及一些人的既得利益，很容易引发矛盾。因此，在执法过程中，既要做好解释说服工作，同时对屡禁不止的一些违法违章行为，也要坚决依法严管。农村的环境治理方面，要与新农村建设、景区开发与建设、灾后恢复重建结合起来，
5 统筹推进。要充分发挥社区、村的主体作用，全力做好环境治理工作。要注重调动人民群众的积极性，形成全民重视、全民动员、全民支持，人人抓环境整治的浓厚氛围。近年来，中央对环境的问题越来越重视，把城市环境作为一座城市综合竞争力的重要内容。因此，这次环境卫生综合整治与中央的精神是吻合的。只有营造良好的人居环境，才能推进地方经济发展，这也是党委、政府的重要民生工程。同时，分析全国的不稳定因素，有很大一部分都是由于在城管执法的过程中，不能依法处臵违法违章行为，不能公平执法造成的。因此我们在执法的过程中，一定要依法执法，一定要认真配合中央的政策，抓好城市管理。银江镇要认真总结“创卫”工作中，好的做法和经验，把乡村的环境卫生整治好。
第三，要切实加强对城乡环境综合治理工作的组织领导。城乡环境综合治理工作能不能见大成效，能不能达到省上和市上的要求，关键在各级干部，重点在责任落实。区里，由我和王区长任指挥长，负总责，各相关区级分管领导任专项指挥部指挥长，负专责。各责任单位的“一把手”是本单位的第一责任人，负总责，分管领导负具体责任，各项工作的责任人负直接责任。省上、市上都成立了督导组随时下来明察暗访，区里也成立了由区委常委、纪委书记李双全同志牵头，监察局、目标办具体参与的督查组，对全区的整治工作进行督导检查。大家一定要引起高度重视，把可能遇到的
6 困难设想得更加多一些，把实施的方案考虑得更加周密一些，把有关的工作做得更加细致一些，在规定时间内保质保量地完成各项工作。要增强大局意识，相互配合、合力攻坚，坚决杜绝推诿扯皮等现象。同时，我们也殷切希望辖区各大企业像参与创卫一样，参与城乡环境综合治理工作，大家相互支持，相互配合，共同把这项工作开展好。此外，区财政等部门要尽快按规定拨付专项资金，各单位也要主动投入，确保资金保障。各单位抽调参与整治的人员，要及时到位，扎实工作。
三、探索建立城市管理工作长效机制，推进城市管理工作再上新台阶
创卫的成功并不意味着创卫工作的结束，过去的成绩并不代表明天的胜利，而是要求我们站在更高的起点上,以更高的标准、更强的措施、更大的力度，推动城市管理工作由协助配合城市管理向主动参与城市管理转变，由突击式管理向常态化管理转变，由传统管理向数字化管理转变，由政府管理向社会化管理转变，建立健全城市管理长效机制，切实提高城市管理整体水平，推进我区城市管理工作一年一个新台阶。
第一，要稳定城市管理工作的机构和队伍。一套稳定的机构，一支强有力的队伍，是搞好城市管理工作的关键所在。目前，区里除了原有的环卫、城建、卫生等职能部门之外，
7 还专门成立了城管委、城管办负责总体管理协调全区的城市管理工作。在队伍方面，也成立了城市管理综合执法队、清扫保洁队等城市管理工作队伍，各街道镇也有专门的机构和队伍。下一步的重点是把这些机构和队伍稳定住，加强城管工作人员的培训力度，提高城管工作人员依法管理的工作水平和工作技巧，推进城市管理法制化进程，保障全区城市管理工作的长效有力、有序推进。
第二，要加快推进数字化城管建设进程。信息化、数字化是当前政府加快推进各项工作的一项重要举措。城市管理工作也要依靠科技进步，提高工作水平。要以“数字化城市管理”信息系统建设为突破口，加快探索城市管理数字化的新模式，要综合运用各种现代化信息、数字技术，尽快建立城市管理的数据库，在市容市貌、环境卫生、市政设施等方面建立起较为完善的信息采集、综合评价和处臵机制，实现对城市管理工作的实时监测与动态控制，实现精确、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理工作，
第三，要探索建立城市管理市场化运作模式。这一方面，我们已经有了现实的案例，部分小区卫生保洁市场化取得了突出成效，区城管办要适时地总结经验，组织大家交流学习、相互借鉴。要积极探索城市管理工作“政府主导、市场运作”的新模式，加快城市环卫、园林绿化、市政设施养护等市场化、社会化的步子。要创新改革投融资体制，公开向社会招
8 标，鼓励社会资本参与城市基础设施项目的建设和运营，多渠道筹集城市基础设施建设资金，提高城市管理的工作效率和投资效益，实现城市建设管理的可持续发展。
第四，要建立健全城市管理工作考核奖惩机制。考核奖惩是激发各级各部门、各级领导干部保持城市管理工作常态化的重要抓手。今天的会上，区级相关部门和各街道镇都签订了城市管理目标责任书，这是区委、区政府赋予大家的重要使命。下一步，我们要继续推进城市管理工作责任制，把抓好城市管理工作作为各相关部门、各街道镇党政领导干部的任期目标之一，与各级各部门的年终考核奖惩挂钩，作为考察各级领导干部的重要依据。此外，区委、区政府将对城市管理工作实施专项奖励。
最后，我就环境卫生综合治理过后，如何保持的问题谈几点意见。一是要强化管理不放松。这也是全国很多地方创卫过后，巩固成果的主要做法；二是制止违章不手软。乱堆乱放、自发小集贸市场等现象，如果不及时治理，那么时间长了就成了大问题，治理的难度将会更大；三是跟进宣传不松懈。环境卫生治理是代表的人民的利益，单靠政府是不可能很好的完成的，必须要有广大群众的广泛参与。
同志们，加强城市管理，整治城乡环境、改善人居环境，是辖区群众的迫切要求，是学习实践科学发展观的重要举
9 措，是全区各级各部门、各级干部义不容辞的责任。全区上下一定要积极行动起来，不断提高城市管理工作水平，扎实推进城乡环境综合治理工作，为把XX区建设成“全省领先，西部一流”的现代化中心城区作出新的更大贡献！
