凤城市节约集约模范县（市）
创建工作情况汇报
各位领导：
6月24日以来，我们凤城市按照全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动的总体部署和辽宁省创建活动的要求，结合我市的实际情况，按照“总结节约经验、完善节约制度、建立长效机制、创新创建形式、深入扎实推进”的思路，积极开展了创建活动的各项工作。现将创建活动情况汇报如下：
一、凤城市基本情况
凤城市位于辽东半岛东部，地近黄海北岸，为省辖县级市。全市总面积5513平方公里，户籍总人口近59万人，全市辖3个经济管理区、18个镇，201个行政村，农业人口40.3万人，农业人口比重占的68.3%。
凤城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和庄园”。全市耕地总面积93万亩，人均耕地1.6亩；林地604万亩，占土地总面积72.7%，居全省县(市)级第二位,森林覆盖率71.2%。矿产资源丰富，现已发现煤、铁、金、铜、硼等金属、非金属矿藏59种，其中砂金和脉金储量较大，分布面广，开采已有200多年的历史，1989年被列为全国黄金生产重点产区之一；硼矿储量占全国固体硼矿总储量的63%，刘家河翁泉沟固体硼矿储量居全国首位；红柱石储量居亚洲第一位、世界第三位。近年来，凤城市先后被确定为全国商品牛生产基地、绒山羊生产基地、板栗生产基地、国家粮食自给工程建设市、国家对外开放县（市）。
2009年，凤城市主要经济指标：全市地区生产总值实现
1 200亿元，三次产业增加值实现18.8亿元、122亿元、59.2亿元，全社会固定资产投资实现90.3亿元，财政一般预算收入突破10亿元。
2010年初，我们紧紧抓住东北老工业基地全面振兴、辽宁沿海经济带上升为国家战略和被列为全省15个“冲击全国百强”重点县（市）的重大机遇，以科学发展观为统领，以实现“两年进前
五、三年进百强”为奋斗目标，大力实施“打造一个基地、推进两个建设、发展三个产业、做大四个集群”发展战略，即打造辽东硼铁矿资源综合利用基地；推进凤城现代产业园区和通远堡经济开发区建设；发展旅游业、房地产业和商贸物流业；做大机械制造加工产业、有色金属加工产业，建筑材料加工产业和农产品加工产业。 到9月底，全市招商引资项目共（），投资总额（），
二、国土资源节约集约主要做法
2005年以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理的方针政策，牢固树立保护国土资源和节约集约利用国土资源的责任意识，积极探索资源保护和经济社会协调发展的新路子。2005年至2009年，凤城市先后被国土资源部授予“四五”普法宣传工作先进单位、被国土资源部和农业部授予“基本农田保护工作先进单位”、被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”、被辽宁省国土资源厅授予“行政执法模范县”等荣誉称号；凤城市国土资源局先后被辽宁省国土资源厅评为“基本农田保护先进单位”、被丹东市授予“城乡共建文明单位”荣誉称号。
（一）严格落实耕地保护制度，确保耕地数量不减、质量
2 不降。我们凤城市确定的耕地保有量为62510公顷，基本农田保护面积55950公顷。为了确保耕地数量不减少、质量不降低。一是签订责任状。2005年以来，我们采取市、镇（乡）区、村组层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入各乡镇（区）行政首长考核目标，定责任、定保护标准、定奖惩措施。每年各乡镇（区）落实耕地保护目标责任制执行情况作为衡量基层工作政绩和干部使用的重要依据，全市形成了耕地保护“控得严、保得住、补得实”的工作局面；二是抓好警示管理。全市划定基本农田保护区9694块。各乡镇（区）还结合实际，聘请治安联防员、养路员、护林员为兼职管护员，使基本农田保护区始终处于全社会、全天侯监控之下，形成了层层有人抓，块块地有人管的保护格局；三是强化质量建设。从科学合理增施有机肥，提高肥料利用率和农田质量入手，在全市建立起100个土壤监测点，切实加强对土壤质量的动态监测分析，并将监测结果应用到指导农业生产中。2009年，完成低产田改造土地开发项目4个963.6亩，其中新增耕地756亩。完成基本农田整理项目、有偿使用费土地整理项目共8个，整理土地514.97公顷，新增耕地52.47公顷。
（二）加强土地用途管理制度，依法把好用地审批关。为了提高土地资源的利用效率，最大限度地节约土地资源。我们严格的执行土地利用总体规划和年度用地计划，实行“源头”控制，坚持预审制度，严把总体规划关、所占地类关、用地规模关、投资强度关和产业政策关，凡是不符合用地条件的项目，一律不予供地。同时，积极引导大型工业项目向市工业园区集中、个体工企业向小城镇规划区集中、农民住宅向小城镇和中
3 心村集中，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，实现土地资源的节约集约利用。
（三）挖掘内部潜力，努力盘活利用存量土地。在挖掘内部潜力盘活存量土地方面，我们采取了“五个结合”的方法，即与城乡地籍调查相结合、与严格执行总体规划相结合、与实施城市棚户区改造、与企业改制相结合、与严肃查处土地违法案件相结合。2005年以来，我们结合棚户区和城中村进行改造，开发建设了苏华苑、阳光新城、河畔新城等6商住小区，总计盘活存量土地917亩；处臵的改制企业160家，处臵土地70宗，面积2000亩。
（四）加强批后监管，提高供地率。一是把好土地供应审批关。在供地时从土地出让合同或划拨决定书中，严格约定建设项目开竣工时间、投资总额、违约责任等内容；二是建立批后公示制度。建设用地依法批准供应后，土地使用权人在宗地现场显著位臵设臵用地信息公示牌，将项目用地批准文号、土地用途、开竣工日期、举报电话等内容进行公示；三是建立批后监管警示制度；四是完善建设项目竣工验收制度。由政府协调，国土、发改、建设、规划等部门共同参与建设项目竣工验收，把好供地审批时土地出让合同和划拨决定书中约定和明确事项的履行程度。
（五）加大土地开发整理，确保占补平衡。几年来，我局在土地开发整理工作中，坚持“五结合”， 实现“五到位”，既抓了数量，又保证了质量。先后争取国家、省、市项目23个，争取资金7300多万元，自筹资金570万元，土地开发整理总面积44412.7亩，其中新增耕地18895.2亩，为人均不足1亩
4 的8个镇13个村新开发耕地2270亩，解决了群众吃饭问题。一是领导机关指导监督与项目法人责任制相结合，组织领导到位。市政府专门成立了由主管市长任组长，土地、农业、水利、林业、财政和审计部门领导为成员的土地开发整理领导小组，直接负责土地开发整理工程的项目策划、工程管理、质量监督和财务监管。同时，每个项目都实行了项目法人责任制，明确法人对项目建设实施全过程负责，并制定奖惩标准，实行责、权、利挂钩；二是民主议定与集体决策相结合，前期工作到位。项目的前期工作中，我们在聘请专业机构进行严格的项目可行性研究和规划设计，挑选项目区当地有造地经验的干部群众参加规划设计的全过程，使专业设计部门把群众的意见、土地开发整理专业知识和设计规范有机地结合起来；三是群众监督与项目工程监理相结合，质量管理到位。在项目实施过程中，除了实行工程监理制外，还专门指派当地有实际工作经验的干部群众进行监督，实现了专业工程监理和群众监督相结合，工程完工后必须有群众代表签字，满意了再进行验收，较好地保证了工程质量；四是垫付资金与申请资金相结合，资金保障到位。由于项目资金按规定拨付有限，加之拨付周期长，不能及时保障项目用款。我们在项目招投标选择施工队伍时，就把有没有资金垫付能力作为投标单位的一个重要条件，从源头上抓起，有效地保障了土地开发整理项目的顺利实施；五是土地开发整理与农业产业结构调整相结合，产业化进程到位。为了推进农业结构调整，加快农业产业化进程，我们把土地开发整理与农业结构调整相结合，用土地开发整理成果带动农业结构调整。我们先后为大梨树村进行了土地开发整理10000亩土地，建起
5 了东北最大的五味子生产基地；为东汤镇开发耕地2500亩，招商引进韩国投资建起了草莓生产基地和为红塔集团建起了烟草生产基地；为大堡镇土地整理2700亩，建起了高油大豆生产基地。通过土地开发整理，使群众偿到了甜头，真正达到了农村增效、农业增产、农民增收的目的。
（三）加强矿政管理，提高矿产资源科学管理水平我市境内矿产资源丰富，为保证矿产资源的合理开发利用，确保本地区经济的可持续发展，主要采取了以下几种做法：
一是建章立制，规范矿政管理行为。几年来，局党委十分重视制度建设，逐步建立和完善矿政管理的各项规章制度和工作流程，如先后建立和完善了探矿权采矿权备案管理制度、探矿权采矿权登记初审制度，探矿权采矿权延续变更制度，现场勘查制度、会审制度等一大批矿政管理制度和流程，并在日常工作中予以坚持，使矿政管理有章可循，为规范化、制度化管理奠定了基础。
二是加强“三率”监督管理，提高资源利用水平。“三率”管理既是矿产资源管理的重点，也是管理的难点。为了做好此项工作，重点抓了五项工作。
1、制定“三率”利用标准。我们在全市矿产资源总体规划中对重点矿种制定统一“三率”指标标准规划，做为指导全市矿山企业标准要求；
2、责成中介机构在编制开发利用方案时必须要有具体“三率”指标要求；
3、在矿产资源补偿费征收时对执行情况实行差别征收；
4、利用矿山年检督促企业加大“三率”管理力度。由于我市多数矿山属于小型矿山，企业自身对开展“三率”管理主动性不高。我们除
6 了做好宣传工作外，对不开展“三率”管理工作的矿山，在年检时确定为不合格矿山，推动矿山开展此项工作；
5、重点指导，提高资源利用率。我们派专人到重点矿山指导和完善“三率”管理的各项规章制度和流程，促进“三率”管理上水平。如我市的重点黄金矿山企业“辽宁金凤黄金矿业责任公司”，矿区面积0.5116平方公里，拥有独立矿山，年产矿石量6万吨以上。通过企业的努力，矿石回收率从75%提高到78%；选矿回收率从75%提高到80%；对矿产品中的伴生银、低品位矿石（含金1.78克/吨以下）、选矿厂的尾矿等产品，经与天利金业有限公司的技术合作，使该矿山综合利用产值达到全部矿产品产值的30%，并还在逐年提高。
三是加强矿产资源整合，提高资源保障能力。几年来，我们结合凤城矿山点多、面广、规模小的特点，坚持科学规划、依法有序、合理开发、明晰产权、以大并小和以优并差、政府协调、市场化运作、严格审批的原则，经过艰苦、细致工作，对全市矿山进行资源整合。特别是针对全市的硼铁、黄金、菱镁、硅石等优势矿产加大了整合力度。如座落在我市翁泉沟地区的硼铁矿床，属大型矿床，在辽宁首钢硼铁公司没进入前，有4家矿山，为合理利用这一资源，我们引进了辽宁首钢硼铁公司，并将原有4家矿山整合到该公司，使其资源得到了保证，也提高了资源利用率。经整合，全市使矿山总数由2006年的420多个减少到现在的288个，扩大了矿山生产规模和提高了资源开发利用水平，改善了安全生产条件和生态环境，使优势矿产资源得到了合理开发利用。
四是注重优势矿种保护，加大科研投入，拉长产业链条。
7 我市矿产资源丰富，但随着开发利用速度的加快，许多优势矿产越来越少，加之原来大多数矿山都是以出卖原矿石为主，经济效益低。为合理开发利用有限的矿产资源，市政府对我市的优势矿业实行开发与保护并举的方针，实行宏观调控政策，制定开发利用中长期规划，防止了因市场过热而过度开发的问题发生。同时，引导企业加强与科研院所的联合，加大了对硼铁、红柱石、水镁石等矿种的科研投入达百万无，解决了采矿和选矿难的问题。市政府投资近千万元与科研院所开展了合作，成功的解决了硼铁分离难题，在辽宁首钢新建项目中得到应用，使硼铁资源得到了综合利用，拉长了产业链条。
五是以矿业开发秩序治理整顿为切入点，营造良好矿业秩序。几年来，凤城市国土资源局在市委、市政府的领导下，坚持矿业秩序治理整顿常抓不懈，成立了由市政府主管副市长为组长，国土、公安等部门参加的矿业秩序治理整顿领导小组。各部门抽调得力人员，保证经费、车辆常年坚守在治理整顿一线，定期召开调度会，研究解决在整顿过程中遇到的新情况和新问题；各部门分工负责，各司其职、上下联动；纪检、监察机关和检察院全过程督察，保证了整顿质量。在整顿过程 还做到“五结合、五抓好”。
1、结合整顿与抓好采矿权探矿权年检相结合，使年检工作更加制度化规范化；
2、结合整顿与抓储量动态监测相结合，提高了矿山的回采率，节约了资源；
3、结合整顿与抓乙类矿山结合，由过去的无序变有序；
4、结合整顿与抓好规范探矿权结合，纠正了过去圈而不探，以采代探，非法承包转让等问题；
5、结合整顿与抓好资源整合相结合，调整了布局，矿产资源得到合理开发利用。通过治理整顿，矿业秩序
8 明显好转。
六是加大矿产资源执法力度，严厉打击各类矿业违法活动。在矿业秩序治理整顿过程中，我们创新执法机制，建立与公安机关联合执法新机制，共同出击，联合办公；检察院、法院、纪检、监察及乡镇人民政府和有关部门密切配合，形成了上下结合、内外联运的执法工作机制，为有效打击创造了有力条件；在单位内部实行分片包干，责任追究，动态巡查新形式，落实了责任，调动了工作人员积极性。几年来，我们每年查处各类违法矿业活动近百起，炸毁无证矿井近百个，没收各类生产工具、设备近千宗件（台），收缴罚没款百万元以上，移送司法机关处理人员10余人，有效遏制了违法开采势头。
七是加强地质勘查，确保矿业经济可持续发展。我局十分重视地质找矿工作，在我们的建议下，市政府制定和出台了地质找矿优惠政策，吸引地勘单位或个人等社会资金来我市找矿探矿。经多方工作，我市现有各类探矿项目90多个，部分项目已取得成果，金、铁等矿产品的资源储量得到明显增加，特别是黄金资源量比2000年翻了一倍，达470吨，确保了我市矿业经济的可持续发展需要。
八是高度重视地质灾害防治工作，切实保护人民群众生命财产安全。每年春季我们都以市政府的名义编制下发《地质灾害应急预案和防治方案》，落实责任，明确目标，做到层层抓预防，片片有人管；对重点区域，做到群测群防，并聘请有资质的地勘单位对沉陷区开展专项监测工作，做到汛期每周一监测，异常点三天一监测，及时掌握灾害区动态，避免灾害的发生；我们还按照“十有县”的要求，认真落实，加强宣传，提高全
9 民地质灾害防治意识和预防自救能力，确保人民群众的生命财产安全。
九是加强矿山环境治理和地质遗迹保护工作，积极推进地勘环境治理和地质遗迹保护项目实施工作。为了保护人民群众的生命财产安全，提升我市的地质环境治理和地质遗迹保护水平，我们积极向上争取和利用县本级资金，实施了多个地质环境治理和地质遗迹保护项目，并通过招投标科学实施，达到预期效果。
十是加强矿政研究，提高管理水平。我局十分重视矿政研究工作，针对矿政管理出现的新情况、新问题，加强了研究工作。如针对矿权纠纷，我们依据历史延革和现状协调解决；针对矿权转让增加了由公证机关出据公证书，防止了纠纷的发生，并在全省得到推广应用；针对资源整合，提出了公平、自愿、依法办理的程序；针对扩界容易产生纠纷的问题，提出了相邻矿山签字同意等操作方法。
三、创建工作开展情况
8月初以来,我们凤城市连续遭受了六次强降雨过程,雨情之猛、范围之大、受灾之重为近三十年所罕见。全市21个乡镇（区）全部受灾，受灾人口达39.2万人，占全市人口的66.4%，倒塌民房456户1296间，损毁民房1196户3439间，全市农作物受灾面积90万亩。由于连降暴雨对我市的创建工作的开展带来了一定的影响。但是，从8月26日国土资源部到鞍山调研后，我们加快了创建工作进度，进一步明确了创建工作思路、各级职责、工作方法和保障措施，确保完成国土资源和省厅下达的创建试点任务，使全市的国土资源节约集约工作达到模范县的
10 创优标准。目前，主要完成了以下几项工作：
一是召开了创建活动再动员部署大会。9月2日，召开了全市各乡镇（区）、各成员单位及部分用地企业、矿山企业参加的再动员部署会。市创建领导小组副组长、副市长孙忠业，对创建活动进行了全面部署，要求大家要进一步提高对创建活动的认识，按方案要求各自认真履行职责，相互配合，密切协作，力争年内圆满完成创建活动。
二是明确了两级联创和典型示范的思路。为了促进创建活动有序开展，我们在全市开展“创建国土资源节约集约模范乡、镇（区）政府”活动。要求各乡、镇（区）政府成立创建组织，制定创建工作方案，严格执行全市国土资源节约集约利用指标标准，将各项指标落实到日常国土资源管理工作之中，全面提高本辖区国土资源节约集约利用水平。年终，在全市范围内组织评比活动，对达到创建标准的前五名乡镇区政府，对政府领导评选为国土资源管理工作先进工作者，同时在用地政策和用地指标上给予奖励；对评比后五名的乡镇（区）政府，建议对政府主要领导进行约谈，同时在用地指标分配上要进行控制。
同时，按照优中选优的原则，在全市选择5家用地企业和5家矿山企业做为“国土资源节约集约利用示范企业”，市创建领导小组对示范企业进行全程跟踪指导，对达到创建标准的用地企业和矿山企业，在项目审批、项目包装、财政税收等方面给予一定奖励。
三是深入开展了创建活动的舆论宣传。我市利用《凤城通讯》（凤城市报）、市广播电台（政风行风直播栏目）等宣传媒体，广泛宣传开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的
11 目的、意义和作用，增强全社会节约集约利用国土资源的意识，营造良好的社会氛围。我们印制2000份《凤城市创建国土资源节约集约模范县宣传单》，分发到各乡镇（区）政府、重点用地企业、矿山企业，做到宣传不留死角。同时，市创建活动办公室编制了《国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作动态》10期，下发给各有关单位及企业。
四是制定了全市创建指标标准体系。为了制定出台符合我市实际的创建指标体系标准，我们深入示范矿山企业辽宁金凤矿业有限公司进行调研。同时，结合部、省和其他单位的创建指标标准体系，研究细化了全市创建指标标准体系，明确了各乡镇（区）、各用地企业、矿山企业节约集约利用资源的考核量化标准。
二Ｏ一Ｏ年九月十八日
