围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”主题 深入推进党风廉政建设和反腐败工作
一、党风廉政建设和反腐败必须以科学发展观为指导 科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新时期提出的重大战略思想，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。党风廉政建设和反腐败工作，也毫不例外地要以科学发展观为指导。正如胡锦涛总书记强调的那样，“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。
2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委六次全会上谈当年主要工作任务时强调，各级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。
构建社会主义和谐社会，既和科学发展观这一重大战略思想一脉相承，又与党风廉政建设和反腐败工作紧密相连。2006
1 年10月11日中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。可以说，加强党风廉政建设，维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证，是反腐败工作适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，与时俱进，服务党和国家工作大局的一个战略思路调整。
二、党风廉政建设存在的问题及原因
1、认识不足。部分党员、干部缺乏系统的理论知识培训，缺乏完整的政策法规、文化知识教育。在社会转型期，各种利益冲突和矛盾表现出来，致使眼光短浅的人缺乏全局观念和战略眼光。有的党性观念不强、法律意识淡薄、是非界限模糊，不能自学抵制腐朽思想和落后文化的侵入。一是部分领导干部对党风廉政建设认识不足，重视不够，无严明的政治纪律和工作纪律，片面理解科学发展观，没有把思想、行动和作风统一到党委政府的要求上来，误认为抓党风廉政建设会影响经济发展，把党风廉政建设与经济发展对立起来。二是部分领导干部对监督存在模糊认识，自觉接受监督意识差，理想信念不坚定，党内民主意识不浓。错误地认为“监督是对领导的不信任”、“监
2 督就是管得太死，不利于发挥领导干部的主观能动性，影响搞活经济”、“监督会削弱领导的自主权，不利于发挥领导干部的主动性、创造性，影响发展经济”。三是有的执纪执法部门和干部存在畏难情绪，信心不足，对违纪违规案件的查处工作不力，治理工作不够，在干部作风整顿和机关效能建设中执行不力，导致与我国社会转型期的形势不相适应。
2、体制障碍。计划经济体制遗留下来的管理理念、管理模式，使得短缺型的地方经济不得不受资源瓶颈、资金瓶颈制约，导致基层单位的领导不断向上级跑项目、要资金，缺乏自主创新、自主发展意识。一些领导机关和实权部门的同志在金钱的诱惑下，借此机会把权力作为交换的筹码，让基层领导用“小钱”换“大钱”，个别领导甚至买官卖官。这既腐蚀了上级机关的领导干部，也误导了基层的干部和群众，不少人认为这不是腐败，反而认为谁用公款换得来上级的项目、资金，谁就有能力和本事，导致少数党员干部上行下仿。在这种体制下，要依靠群众的支持和参与来监督政府是不现实的，也不利于党风廉政建设，只有改革这种体制，消除体制障碍，才有利于加强党风廉政建设。
3、执行不力。建国以来，我党在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，为促进我党廉政勤政、密切联系群众、巩
3 固执政地位起到了积极作用。特别是2005年1月，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，可以说是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。它是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作的成功经验总结，是从源头上防治腐败的根本举措，体现了标本兼治、注重治本，加大惩治腐败力度的精神，反映了新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。而现实在执行中与制定时的初衷尚有差距，主要是领导表率作用不大、执行尺度不一，在一定程度上仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上、不落实在行动上，削弱了制度的效力，淡化了廉政意识，影响了反腐工作效果。
4、监督乏力。惩治和预防腐败，监督是关键。目前我国的监督机构主要有纪检、监察、审计、反贪局，这些监督机构比较分散，关系没有理顺，缺乏统一协调，导致各种监督机构之间相互碰撞，在工作中缺乏积极性、主动性、创造性。从我国现行体制来看，各级纪检监察机关实行的是双重领导，起主要作用的是同级党委和政府，导致监督客体领导监督主体、监督主体依附于监督客体的现状，使监督者难以履行监督职能。有些单位和部门内部监督机制也不健全，疏于防范和管理，出现监督不到位、制约不得力的现象；个别纪检监察干部对新形势
4 下的新情况和新问题探索不够、研究不深，仍沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力。
5、形势严峻。随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，经济成分、利益主体、生活方式日趋多样化，腐败正在向多样化转化，表明当前的腐败问题具有一定广泛性、转化性、人际关系化倾向性。当前“政治腐败”不像“官僚腐败”那样与普通百姓生活直接相关，比较隐蔽，不易引起人们重视，并且“官僚腐败”与“政治腐败”难以监督、遏制、消除。一是目前消除腐败付出的成本超过了腐败给社会带来的损害。虽然腐败对社会公共利益造成很大损害，但力图完全消灭它不一定现实，正如所有的法律、政策以及各种政府管理措施的推行一样，都是要付出成本的，尤其是有的腐败分子洗钱到国外去，反腐败的成本更高。二是一些试图消除腐败的方案已被实践证明是行不通的。像官员的自由裁量权对于有效管理是必需的，完全取消这项权力有时可能造成不公正的结果。足以表明我国制定的反腐败举措对遏制腐败是有效的，但目前根除腐败是不现实的。特别是《中国政府网》民意测评，2006年全国老百姓最担心、最关心的十大问题中，党风廉政和腐败问题就排在第二位，说明我国的党风廉政建设面临着挑战。
三、坚持科学发展，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 深入推进党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、六中全会精神，紧紧围绕党委政府总体部署和发展战略，坚持党要管党、从严治党，以党风廉政建设责任制为统揽，围绕“一条主线”（以贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系为主线），坚持“三个紧贴”（紧贴经济社会发展重大决策部署和县委县政府中心工作，紧贴人民群众反映强烈的热点难点问题，紧贴基层党风廉政建设实际），突出“三大重点”（教育、制度、监督），坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线
充分发挥教育的基础性作用，重点针对党员干部特别是领导干部廉洁从政方面存在的突出问题加强教育引导，增强拒腐防变能力。面向全社会开展反腐倡廉教育，形成良好的社会风尚。
健全工作机制，不断完善“大宣教”格局。把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育总体部署，做到同落实、同检查、同考核、同奖惩。充分发挥纪检监察、组织人事、宣传思想等部门的作用，整合载体和资源，开办反腐倡廉专栏，培养使用好
6 各级各类宣传队伍，形成宣教整体合力。坚持把反腐倡廉列入各级党校、干部培训学校教学课程，形成常态教育培训机制。以正面宣传为主，总结培树典型，弘扬主旋律，把握社会舆论引导主动权。
以领导干部为重点，抓好宣传教育。开展学《党章》和落实科学发展观专题教育活动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观。开展理想信念和从政道德、党纪法规教育，构筑拒腐防变思想道德防线。把反腐倡廉教育纳入领导干部培养、选拔、管理、奖惩的全过程，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。把反腐倡廉理论纳入各级党政中心组学习重要内容，认真落实“一把手”上廉政党课和新任职领导干部廉政培训制度。坚持完善县管干部谈话制度，及时提醒打招呼。
面向全党全社会，努力扩大覆盖面。坚持外在引导与内化感悟相结合，丰富教育内容，深化教育效果。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。与市场经济发展及党员干部队伍建设相适应，针对存在的突出问题，开展党性党风党纪教育和作风整顿。深化廉政文化“六进”，通过印制廉政知识宣传册、树立提示标牌、教唱廉政歌曲、开展知识竞赛、举办
7 文艺演出等群众喜闻乐见的形式，弘扬廉政文化，形成廉荣贪耻的社会氛围。加强对互联网的管理，正确管理和引导网上舆论。深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部群众树立正确的荣辱观，在良好的党风政风示范带动下，推动社会风气持续好转。
（二）推进反腐倡廉制度建设，着力构建防范机制 积极推进改革和制度创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的关键性作用。重点从人、财、物、资源、项目等方面建立完善机制制度，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
深化干部人事制度改革。以《关于加强对党政机关和国有企事业单位“一把手”监督管理的意见》为总揽，紧紧围绕权力运行，规范“一把手”行为，防止权力过分集中，形成监督管理配套制度体系。加大监督检查力度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。
深化行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革，按照依法行政、民主管理的原则，规范行政审批行为。加强行政效能监察，推进政务服务中心建设，不断优化发展环境，推动服务型、效能型、廉洁型政府建设。清理整顿中介机构，做到
8 与行政机构彻底脱钩，规范中介行为。
深化财政体制改革。重点加快部门预算改革，严格执行“收支两条线”管理规定，完善财物使用管理制度。健全政府投资监管制度。规范基本建设项目资金的使用管理。
规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。组建并完善招投标交易中心，健全运行规则，强化制度监督，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。加强土地出让制度建设，严格规范土地出让行为，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，探索建立市场竞价机制。健全政府采购制度，探索建立管理职责与执行职责分离的政府采购体制。
（三）加强监督制约，确保权力正确行使
从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力的运行更加规范化、科学化、公开化、透明化。强化对重点环节和重点部位权力行使的监督，提高权力运行效能。
健全监督规则。以严格执行党风廉政建设责任制为主线，把监督工作纳入党风廉政建设责任制总体考核之中，细化分解监督责任，严格责任追究，确保责任落实。规范决策程序，强化决策责任，初步建立起各级干部权力与责任相统一的配套责任追究机制。认真落实《行政过错责任追究办法》，坚持权责一
9 致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
突出监督重点。加强对领导机关、领导干部的监督，紧盯党政领导班子特别是党政主要负责人以及重点部门和重点环节，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。加强对县委县政府推进跨越式发展、促进和谐武胜建设重大决策部署和政策措施落实的监督检查，确保政令畅通。加强对已有制度规定执行情况的检查，及时防范和纠正各种不良倾向和苗头性问题，严肃查处违纪行为。加强对人民群众反映的热点、难点问题的监督检查，重点抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范，认真解决上学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，坚决查处侵害群众利益的人和事。突出加强对财政专项资金管理使用的监督，严肃查处截留、挪用、贪污行为。创新监督模式，实行事前监督、事中监督与事后监督相结合。
整合监督力量。充分发挥各监督主体的作用，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督，综合运用党内监督、群众监督力量，提高监督整体效能。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》，以民主集中制为核心，加强党内监督。加大行政监察力度，保证政令畅通。强化审计机关对重点领域、重点项目、重点部门、重点资产和领导
10 干部经济责任的审计，实施跟踪审计，推行效益审计。进一步推行和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，积极搭建监督平台。加强社会舆论监督，充分发挥新闻舆论监督的作用。扩大行风评议参与面和覆盖面，探索建立与社会各界联合共同评议的新模式。
（四）贯彻从严治党方针，加大惩治力度
突出查办重点。充分发挥惩防体系中惩治的重要作用，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律、破坏发展环境的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送钱物和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。
严格依纪依法办案。健全制度，规范办案行为，提高办案质量。执纪执法机关要密切配合，形成办案合力，集中力量查办比较重要或复杂的案件。增大腐败行为的风险和成本，让腐
11 败分子在经济上倾家荡产，政治上身败名裂，思想上后悔莫及。正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者。加强案件审理和申诉受理等工作。高度重视和切实改进信访工作，畅通群众利益诉求渠道，对于群体性事件要发现得早、处臵得好、控制得住、化解得了。
