蔡文雅同志先进事迹材料
蔡文雅，女，中共党员，自2008年起至今任广东省教育厅基建财务处处长、党支部书记，模范遵守职业道德，坚持依法理财，勇挑居全国教育经费总量第一的广东全省教育经费管理的重担，在财务会计工作中作出显著成绩。在全省教育投入体制改革上大胆探索，勇于创新，许多方面走在全国前面，为广东教育事业改革发展作出突出贡献。她是全省教育财务会计行业的领军人物，在行业内得到广泛的赞誉，被誉为政策水平高、专业能力强、管理要求严、改革意识强的专家型财务管理干部。2008年以来，连续7年年终考核优秀，2011年被省教育厅机关党委评为优先共产党员，所带领的党支部在2011和2012年被省教育厅直属机关党委评为先进基层党组织。省教育厅多年的年度会计决算报表被省财政厅评为优秀。她先进事迹主要有如下几方面：
一、忠于事业，勇担重任，为保障广东教育经费屡立新功 蔡文雅同志热爱教育事业，忠于职守、坚持原则、诚实守信、爱岗敬业、廉洁奉公、干净办事，倾心教育财务会计工作，认真贯彻落实教育优先发展战略，秉持教育经费投入“保基本、补短板、建机制、增绩效”的理念，求真务实，真抓实干，抓出成效。
（一）勇挑全国教育经费总量第一的管理重担。广东省是全国教育大省，目前教育人口达2300多万人（不含技工教育），教育经费总量十多年以来一直在全国31个省、直辖市、自治区排第一。省教育厅是省政府组成部门，是省财政一级预算单位，目前负责管理二级预算单位76个（2014年），其中，普通高等院校30所、高等职业教育12所、中等职业学校17所、省属中小学校3所和其他单位14个。基建财务处是省教育厅内设综合业务处室，负责指导和监督学校的基本建设和财务管理工作，承担
1 省级教育经费统筹管理工作，会同有关部门拟订筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资、教育收费的政策，承担教育经费投入和执行情况的监督、统计工作等，人员编制6个。面对管理任务重、层级多、跨度大，人手少，蔡文雅同志勇挑重担，全身心投入，七年如一日，加班加点，劳心劳力，履职尽责当好了全省教育财务会计行业的领头人。
（二）全力确保教育经费投入快速增长。蔡文雅同志任现职期间，正处广东教育“扩规模、提质量”的关键期、“创强争先建高地”的攻坚期，教育经费投入需求大，矛盾多。她从全局着眼，于细处着手，迎难而上，着力健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，千方百计争取财政教育投入，推进落实全省开征地方教育附加、土地出让收益计提教育资金、调整高校学费标准等政策，为广东教育事业发展做出重大贡献。在省委、省政府高度重视和加大投入下，全省教育经费投入快速增长。2014年，全省地方教育经费总投入2735.65亿元，是2007年的2.5倍，年均增长14%；省级财政教育支出238.45亿元（快报数），是2007年1.5倍，年均增长9.8%；省教育厅预算单位汇总决算收入270.29亿元，是2007年的1.33倍，年均增长4.17%，其中：公共预算拨款169.58亿元，占总收入的62.74%，是2007年的2.18倍，年均增长11.76%。
（三）致力建立完善各级各类教育经费保障机制。蔡文雅同志以“建机制”为抓手，有步骤、积极稳妥地推进建立完善各级各级教育生均拨款制度。
一是调整完善义务教育经费保障机制。2012年，全省统一城乡免费义务教育公用经费补助标准、分担比例、拨付方式，并在2013-2015年逐年大幅度提高城乡义务教育公用经费补助标准，
2 到2015年，小学达到每生每年1150元，是2007年288元的近4倍，初中达到每生每年1950元，是2007年408元的4.8倍。
二是完善省属本科高校生均定额拨款制度。从2009年起，逐步提高生均定额拨款标准，从原来6300元提高到2015年普通本科院校1万元、高水平建设大学1.2万元，并建立提标增量部分按“创新强校”考核和预算执行绩效情况进行分配，建立“绩效导向”拨款机制。
三是逐步建立省属高职院校生均拨款制度。从2010年起实施省属职业院校生均定额拨款试点工作，到2014年省属高职院校全部纳入，生均定额拨款标准从每生每年4000元，将逐步提高到2017年7000元。同时，积极指导各地级市制订所属高职院校生均定额拨款标准，建立对地方奖补机制，逐步提高高职院校生均拨款水平。建立完善了广东省研究生教育投入机制。目前，正在研究制订普通高中教育、中等职业教育生均拨款制度。
二、大胆探索，勇于创新，为推动教育投入体制改革尽心尽力
蔡文雅同志解放思想、实事求是，坚持“问题导向、立足长效、促进公平”的改革思路，为落实省委、省政府和省教育厅党组改革部署出谋划策，周全设计改革方案，协调推动改革方案研究论证和敲定，组织改革方案落实落地。近年来，广东教育投入体制改革创新的许多方面走在全国前面，在2013年全国教育财务工作会议上做经验介绍发言。
（一）组织编制省级财政教育投入“一揽子计划”，在探索财政教育投入长效机制方面走在全国前面。2012年，根据省教育厅党组部署，在省财政厅大力支持配合下，蔡文雅同志全力以赴组织落实《2012-2015年省级财政教育投入和项目安排》（简称“一揽子计划”）编制工作，梳理政策、摸清家底、测算投入、提出需求、
3 优化结构、明确重点、查找薄弱环节、研究应对措施。经过艰辛的研究、论证和协商，“一揽子计划”在2012年10月30日的省政府常务会议获得通过，确定未来4年省教育厅管理的教育经费共1180亿元。目前，“一揽子计划”得到较好落实，完成率为97.16%（按年初预算安排）。制订“一揽子计划”，把国家财政教育投入政策具体化，将教育事业发展规划与财政保障衔接起来，有效协调教育投入中期规划与年度安排，保证教育资金安排的预见性、连贯性和导向性，充分体现了教育民生“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做”的要求，是实行中期财政规划管理、强化省级教育统筹的有益有效的探索。
（二）组织整合优化省级教育专项资金，在探索教育资金配置方式改革方面走在全国前面。2012年以来，蔡文雅同志积极推动省级教育专项资金整合优化改革，统一各方思想，协调内外关系，组织研究制订整合方案、考核办法，为促进整合优化改革尽心尽力。一是整合“打包”设立基础教育创强奖补资金，支持推进欠发达地区基础教育创强，对通过创强督导验收的乡镇、县（市、区）、市给予奖补。二是整合部分高等教育专项资金，实施高教“创新强校”工程，按照“扶需、扶特、扶优”原则，分类指导、分类考核与奖补支持。通过整合专项资金，避免“碎片化”，增强了教育发展统筹能力，引导地方和高校统筹好各项资金，统筹好发展任务，按照“缺什么、补什么”，“强基础、补短板”的原则，自主安排使用，增强地方和高校理财自主权。
三、建章立制，规范管理，为教育财务管理制度化建设尽责尽职
蔡文雅同志认真负责，精益求精，面对大是大非敢于亮剑，坚持“一手抓投入、一手抓管理，两手都要硬”的工作思路，按照“最急需、最有效”的理财原则配置资金，坚持“用好钱比分好钱更重
4 要”的理财理念抓管理，较好实现广东教育财务管理制度化、规范化和精细化。
（一）抓制度建设。蔡文雅同志坚持制度先行，认真贯彻实施《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》等财务规章制度，结合本省实际，组织制订了一系列有针对性、管用的规范学校财务管理、国有资产管理、专项资金等制度办法，推动学校建立内部控制制度，建立起较为完善的教育财务制度体系。一是统筹协调协助制订（修订）印发40多项教育专项资金管理办法，基本实现“一项资金一个管理办法”目标要求，并建立了省教育厅资金使用管理内部工作规范。二是牵头制订实施了《关于进一步加强我省高校财务管理工作的补充意见》、《关于加强省教育厅直属高校基本建设工作的意见》、《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》，《关于加强省属高校债务管理的意见》、《广东省人民政府关于进一步加大财政教育投入的实施意见》和《关于义务教育公用经费使用的管理办法》等一系列重要管理文件。
（二）抓预算管理。一直以来，蔡文雅同志把预算管理摆在财务工作重中之重来抓，以抓好省属学校预算管理为重点，示范带动全省各级各类学校预算管理规范化、上水平，千方百计发挥预算的指挥棒作用。每年坚持亲自布置省属学校预算编制工作，提具体要求，审核重点支出项目，建立预算执行进度通报制度，加快预算执行进度。严抓年终决算、经费统计等工作，组织分析决算收支情况，把握收支规律，研判收支形势，查找财务工作问题，有针对性抓薄弱环节。主持制订《关于中小学校预算的管理办法》，通过调研检查、人大政协视察等多途径，大力推进市、县建立完整规范中小学校预算管理机制。
（三）抓项目实施。蔡文雅同志先后主持实施或参与实施了中小学校安工程、基础教育创强、职业教育基础能力建设、高校
5 “创新强校”工程、高水平大学建设工程、强师工程等多项重大项目，严抓项目规划制订和实施，注重项目绩效，坚持原则，严格把关，对不合规、不合理、用途不清、要求不明的资金安排，坦率提出意见和建议，确保资金使用合规有效。2009-2012年，担任省中小学校安工程领导小组办公室主任，带领工作团队科学制定实施方案、工作制度，突出重点、加强协调，如期完成全国校安办布置的各项任务。至2012年底，全省各级财政累计安排校安工程资金172.94亿元，加固校舍6677栋，重建校舍4083栋。
（四）抓债务管理。2008以来，我省教育债务问题比较集中突出，学校还债任务重，债务管控压力大，社会关注度高。蔡文雅同志准确把握举债支持教育适度超前发展与合理控制债务规模的平衡，坚持“谁举债、谁负责”原则，按照“严管增量、化解存量”思路，通过优化资金安排，指导帮助学校平稳渡过债务难关，较好化解和管控了我省教育债务。一是清理化解农村义务教育债务。2011-2012年，担任省化解农村义务教育债务领导小组办公室常务副主任，主持日常工作，加强组织协调，明确工作时间表和路线图，组织债务清理、审计核实、余额锁定、偿还化解工作，完成全省农村义务教育经审计核实锁定40亿元债务的清偿。二是逐步化解和严格管控高校债务。2011-2013年，整合安排高校化债资金累计安排23亿元。主持建立起省属高校还贷准备金制度、债务定期经济责任审计制度、贷款审批制度、债务风险监测指标体系和风险预警系统、基建项目初审制度等比较完备的债务管控机制。通过上述措施和办法，我省高校债务控制和下降效果明显，由2009年底的119亿元下降到2014年70亿元。
（五）抓队伍建设。蔡文雅同志从“人才是第一资源”的高度抓全省教育财务队伍建设，多途径、多渠道推动各地、学校健全财会机构，配齐配足合格财会人员，重视优秀教育财务管理干部
6 的培养使用。争取资源，创造机会，推动全省教育财会人员分层次、分类别、分阶段的业务培训，亲自担当《预算法》、学校财务制度和会计制度、中小学校预算管理等业务培训的主讲老师。重视教育财会工作业务研究，主持了省教育厅多项业务课题研究，高质量完成研究工作，并注重将研究成果转化为政策，推动工作。重视教育财务工作信息化建设，先后推进建设省教育厅经费预算管理信息系统和资金管理信息系统研究开发。
四、搭建平台、深入指导，为推进广东省教育会计学会服务工作出谋划策
蔡文雅同志兼任广东省教育会计学会常务副会长、广东省会计学会常务理事，坚持为教育服务、为主管部门服务和为会员单位服务的宗旨，紧紧围绕我省教育财务工作重点和业务主管部门工作部署，以科学发展观统领学会工作，指导学会充分整合多方优质资源，搭建学术交流研讨平台，充分发挥桥梁纽带作用，不断扩大学会的社会影响力。通过组织学术活动、业务交流、学习培训等工作，深入开展教育财会理论研究和实务探讨，着实解决实际工作中的热点、难点问题，受到教育财会人员的欢迎和好评，促进了全省教育财务水平的提高，为更好地服务于广东经济社会发展起到了积极推动作用。
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