绥德县人民政府 关于2008年节能目标责任评价考核自查情况的报告
榆林市人民政府：
根据市节能工作领导小组办公室《关于开展各县区人民政府2008节能目标责任现场评价考核的通知》精神，2009年3月，县节能工作领导小组组织人员，对我县2008年节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了自查，现就自查情况报告如下。
一、节能目标完成情况
（一）2008年节能目标完成情况。
2008年市政府下达我县的节能目标是：单位GDP能耗由2007年的1.33吨标准煤下降至1.267吨标准煤，下降4.7%。2008年我县地区生产总值15.67亿元，共消费能源19.82万吨标准煤， 单位GDP能耗1.265吨标准煤，较上年下降4.8%。
（二）“十一五”节能目标完成进度。根据市统计局、市发改委2007年单位GDP能耗指标公报，2006和2007两年度我县单位GDP能耗累计下降7.935%，完成5年任务的39.7%。2008年下降4.8%，单位GDP能耗降至1.265吨标准煤，预计“十一五”前三年累计下降12.74%，完成“十一五”任务的63.5%左右。
二、节能措施落实情况
（一）节能制度建设
1、实施节能目标责任制和评价考核制度。制定了全县“十
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一五”节能工作目标，作为硬性指标通过年度计划向各乡镇分解下达，各乡镇再与辖区内用能企业签订年度节能目标责任书，落实了节能措施，夯实了节能责任；开展了节能目标完成情况检查和考核工作，将节能指标纳入乡镇领导班子工作实绩综合考核评价体系。
2、实施固定资产投资项目节能评估和审查。2008年，我县转发了《榆林市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，进一步强化了新开工项目的节能评估工作，要求所有的新建项目，必须在项目可研报告和申请报告中委托有资质的机构编制节能专章，提高了新上项目的节能准入门槛，从源头上遏制高耗能行业发展。
3、全面建立节能工作协调机制。一是成立了绥德县节能降耗工作领导小组，县长任组长，分管副县任副组长，相关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在县计委。二是及时召开节能工作会议，听取各乡镇工作汇报，研究解决相关问题，安排部署下一步工作。
（二）调整和优化产业结构
1、第三产业增加值占地区生产总值比重上升。2008年，全县实现地区生产总值15.67亿元，其中一产4.60亿元，二产1.48亿元，三产9.59亿元。受工业基础薄弱，交通优势突出等因素影响，2008年我县三产增加值占GDP的比重达61%，较2007年上升14.79个百分点。县委县政府提出了“11268”发展战略，实施项目带动，促进工业化进程。
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2、严格实行落后产能淘汰制度。2008年，我县进一步加大落后产能淘汰力度，强化了锅炉改造工作。
（三）节能投入和重点工程实施情况
1、设立节能专项资金。2007年设立县级节能降耗专项资金39.8万元，节能降耗宣传、补助节能技术改造等活动，取得了良好效果。2008年安排节能专项资金40万元，较2007年增加0.5%。
2、组织实施国家十大重点节能工程。积极开展高效照明产品推广工作，全年较好完成了推广任务。
3、组织实施本地区重点节能工程。污水处理厂、垃圾厂等建设项目正在积极实施。
（四）节能技术开发、推广
1、推广先进节能技术、产品。围绕重点行业节能技术需求，我县将节能技术开发和推广应用作为2008年度科技计划支持重点。
2、进一步加大了节能技术研发资金投入，节能技术研发资金占财政收入比重上升。
（五）重点领域节能工作落实情况
1、新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率上升。全面规范建筑节能工程验收行为，在全县范围开展绿色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程等措施，2008年全县新建建筑节能设计标准执行率达到90%。
2、实施居住建筑供热节能改造。2008年我县共对1万平
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方米既有建筑进行了节能改造。
3、可再生能源建筑逐步推广应用。启动了农村居住建筑节能示范工作，全县新建沼气池1713个，发放、安装太阳能灶800个，太阳能、沼气等节能技术得到了进一步的推广和应运。
4、加强建筑节能管理体系建设。高度重视建筑节能领域的管理，加大建筑节能工作监管力度，严把“禁实”关，进一步加快新型墙体材料确认登记步伐。
5、加快推进交通领域节油工作。突出交通领域节能工作重点，加速交通行业运行结构调整，改进能耗统计方法，加快淘汰高耗能高排放运输车辆，加大双燃料环保型运力推广力度。严把车辆准入关，开展节油活动，使节能节油管理工作实现了制度化、规范化。
（六）法律、法规执行情况
1、我县先后转发了《榆林市循环经济“十一五”规划大纲》、《榆林市人民政府关于进一步推进全市节能降耗工作意见的通知》、《榆林市建设循环经济试点市实施方案》等一系列文件，规范和推动节能工作。
2、积极开展节能执法检查培训。对县发改委3名工作人员进行了节能法执法培训，并顺利通过省法制办组织的行政执法资格考试。
（七）节能基础工作落实情况
1、加强节能监察队伍能力建设。加大节能降耗管理体系建设，增加了市节能办人员编制，充实了监测力量.
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2、开展节能宣传和培训工作。一是组织能源业务知识培训。县发改委派人次参加省上组织的各类节能业务培训，提高了业务水平。二是开展内容丰富的节能宣传周活动，组织各乡镇、各部门深入开展“节能降耗全民行动” 宣传活动，共展示节能减排展板20余块，发放科普手册300万册、传单1000万份。
3、健全能源统计制度，加强能源统计能力建设。根据国家和省统计局统一部署和要求，一是进一步了完善能源统计报表制度，由专职人员具体承担能源统计工作。二是抽调业务骨干，进一步充实统计力量。县统计局成立能源股，专门负责全县能耗基础数据统计工作。同时，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，市质量技术监督局进一步强化对能源计量工作的管理，多次对用能单位能源计量器具配备和管理通则执行情况进行监督检查，企业能源计量器具的配备率、受检率有较大幅度提高。
4、实施节能表彰奖励制度。通过对2008年各乡镇节能降耗专项考核，我们对其中工作踏实、成效显著的乡镇进行了表彰奖励。
三、存在的问题及下一步工作措施
（一）存在的问题
2008年，我县节能工作领导重视、措施得力、重点突出，取得了一定成效。但我们也清醒的认识到我县经济增长缓慢，能源资源相对少，利用率有较大差距，能源浪费现象依然存在，节能降耗工作形势仍然严峻，全面完成“十一五”节能降耗总体目标
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仍然面临不少困难。主要体现在以下几个方面：一是结构调整任重道远。我县没有重点耗能企业，但 “十一五”乃至“十二五”前期是我县工业化、城镇化快速发展的阶段，以能源化工为主导的工业经济将继续持速增长，以二产为主的经济结构和工业重型化特征将进一步凸显，增加三产比重和降低高能耗行业比重的难度非常大。二是技术创新明显不足。“十一五”期间，我县技术创新不够，科技投入较低，消化吸收先进技术的能力明显不足。三是能耗下降空间变小。随着节能减排的深入推进，落后产能淘汰，工业增长率缓慢，居民用能难以下降，全县整体看下降空间还在变小。四是政策体系支撑不足。目前我县已经初步建立起了节能降耗的管理制度，对全面完成“十一五”节能降耗目标起到很大的促进和保障作用，但还存在诸多不足：政府节能管理机构不健全，人员业务能力不足，节能行政手段、措施尚需提高；人们对节能降耗认识不足，能源统计机构和制度建设、节能信息传播工作、企业能源审计工作等都需要加强和完善。
（二）下一步工作措施
我县“十一五”规划确定的万元GDP能耗降低20%的目标，不仅是规划确定的约束性指标，也是建设能源化工基地的必然要求，更是县政府对全县人民的庄严承诺。为此，我们将采取更加有力的措施，继续多途径、大力度的推进节能降耗工作。
（一）优化结构，转变发展方式。优化产业结构，是保证节能任务完成的根本举措。首先，要优化工业内部结构、产品结构和能源消费结构，鼓励发展高新技术产业、装备制造业，
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大力发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业；鼓励运用高新技术和先进技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级。其次，加快区域副中心和现代特色农业基地建设，大力发展物流、金融、旅游等现代服务业，着力提升区域副中心的功能和承载力，提高特色农业产业份额。
（二）依托园区，发展循环经济。以建设国家循环经济试点市为契机，着力培育循环经济型企业园区和四十铺物流园区。同时，进一步提高节能环保市场准入门槛，严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序；努力引进能耗低、污染少、科技含量高的企业，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代服务业项目，高起点、高水平地承接国内外产业转移。
（三）依靠科技，提高节能能力。要将节能降耗工作向深层次推进，着力提高节能能力。一是继续推广采用节能新技术、新工艺、新设备。二是在重点领域研发、推广一批节能新技术。三是推行合同能源管理，今年要开展合同能源管理企业的试点工作，充分利用市场化的节能模式，突破节能改造资金短缺的瓶颈，实现节能效益共享。四是建立清洁生产机制，开展清洁生产示范企业活动。
（四）全民行动，抓好社会节能。一是强化建筑节能，新建住宅全面实行节能审查，积极推进既有建筑节能改造。二是抓好交通运输节能，积极推行“双燃料”、混合动力等新型节能车，大力推进公共交通设施建设。三是引导商业节能，抓紧制定出台商业设施能耗标准。四是加强农村能源利用，重点推广
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生物质能，在小城镇建设上大面积推广太阳能。五是全面推进机关节能，大力推广绿色照明，切实解决待机耗电，严格设定空调温度。六是发挥舆论引导作用，加强节能宣传教育，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念和消费方式，在机关单位、学校、医院以及宾馆、饭店、商场等公共场所倡导节能新风尚，营造全社会节约能源资源的浓厚氛围。
（五）夯实基础，健全监管体系。一是加强管理队伍建设。充实节能管理力量，完善节能监察体系，结合机构改革，统筹研究加强节能执法监察机构建设，强化节能工作的监督管理和日常监察、监测工作。二是建立健全节能降耗的统计、监测和考核体系，特别要完善统计制度，改进统计方法，加强统计监测结果的研究分析，既摸清能耗的增长源，还要找到增长点和可控点。三是严把准入关。严格执行固定资产投资项目合理用能审批，实行一票否决，研究出台项目节能准入和退出机制。四是严把计量关。督促企业合理配置能源计量器具，加强能源计量管理。五是严把考核关。将节能降耗指标纳入各级政府目标责任和干部考核体系，坚持能耗指标公报制度，实行节能工作问责制。
（六）完善激励机制。目前我县设立的节能降耗专项资金占财政收入比例较低，下一步要增加节能预算投入。一方面将每年增加的财政投入的一定比例用于节能预算；另一方面通过调整预算支出结构，压缩或削减其他支出来解决一部分节能投入。
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（七）调查研究，推进节能工作。节能是一项全新的工作，对其中许多问题认识的还很不够，对如何全面开展、深入推进各项工作还缺乏成熟有效的思路和措施。今后我们将加大调查研究，探索节能降耗工作的新思路、新机制、新举措，全面、深入推进节能降耗工作。
总之，绥德县节能工作还存在着底子薄、任务重的诸多问题，需要市上大力扶持，建议在专项资金安排、节能和循环经济项目审批、节能监测设备购置等方面给予倾斜支持。
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