“第二十二届教育部直属高校 成人高等教育协作组年会”纪要
2010年11月26～29日，由西安交通大学继续教育学院承办的“第二十二届教育部直属高校成人高等教育协作组年会”在西安交通大学南洋大酒店召开。教育部高校学生司本专科招生处范卫宏处长、发展规划司事业计划处龚卫华，陕西省教育厅高等教育处袁宁处长、井浩副处长及教育部47所直属高校的80余名代表参加了会议。西安交通大学程光旭副校长莅临大会开幕式并致辞。他在致辞中首先对与会代表表示热烈欢迎，对大会胜利召开表示热烈祝贺。同时向与会代表介绍了西安交通大学成人继续教育的历史、定位及发展规划的制定情况。陕西省高教厅袁宁处长发表了热情洋溢的祝贺讲话。 会议进入了专题报告和研讨阶段后，范卫宏处长就国家中长期教育改革和发展规划纲要背景下的成人、继续教育现状、存在问题及改革发展前景做了特邀报告；中国成人教育协会副会长谢国东教授以“走向美好未来的生活与学习——成人学习的力量”为题解读了联合国教科文组织第六届世界成人教育大会为推动世界各国成人教育与学习的发展并走向终身学习而通过的《贝伦行动框架》，就成人教育“是受教育权的核心内容”，“接受成人教育是人的一项基本权利”，“是终身学习过程的重要组成部分”，以及联合国教科文组织建议应把成人教育“纳入所有国家宪法”，置于“国际努力的核心地位”，
1 以“保证所有成年人都有终身学习的机会来减少成人教育的缺欠并遏制其边缘化的趋势”等思想理念进行了深刻的解读。并就成人教育的政策、管理、融资、参与、公平与质量、面临的机遇与挑战及未来发展远景等诸多焦点、热点问题进行了深入的分析与讨论。西安交通大学继续教育学院惠世恩院长、中国农业大学继续教育学院吴加志院长、西安电子科技大学培训中心何翔主任分别以《西安交通大学的继续教育及关于当前继续教育发展的几点思考》、《加强管理，提高质量，扎实为“三农”服务》、《〈国家中长期人才发展规划纲要〉背景下的高校继续教育》为题，介绍了各自的办学经验及对成人继续教育有关问题的深入研究和思考。北京大学成人教育学院李国斌院长受组长单位委托就协作组的几项工作向大会作了报告。
随后，会议围绕着学习贯彻《国家中长期教育改革发展纲要（2010——2020年）》（以下简称《纲要》）精神的主题进行了分组讨论，并就成人继续教育改革发展的一些重大问题形成了新的共识。
第一，讨论中大家一致认为,《纲要》的颁布为今后成人继续教育改革发展指明了方向。《纲要》中提出的到2020年我国“新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人比2009年翻一番”的战略目标，为成人高等教育的未来发展提出了许多新任务，同时也为成人高等教育展现了更加广阔的发展前景。教育部直属高校的成人教育应该认真贯彻落实《纲要》精神，积极推动成人高等教育事业的改革与发展，争
2 取为实现《纲要》提出的战略目标，建立更加完善的现代国民教育体系，基本形成学习型社会，办出具有中国特色、世界水平的现代教育事业做出更大的贡献。
第二，《纲要》提出的“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历教育，稳步发展学历继续教育”的发展战略进一步明确了今后一个时期成人高等教育的发展重点和战略调整任务。教育部直属高校应继续弘扬优良的办学传统，发挥成人高等教育主力军的作用，为实现我国教育战略调整目标做出新的奉献。
第三，讨论中大家一致认为，目前社会上存在的“成人教育已近黄昏”、“在高等教育已进入大众化阶段后，成人高等教育已无发展可言”以及用发展非学历继续教育来代替学历教育的观点都是不科学的。在举国上下认真学习党的五中全会精神，实施《纲要》提出的教育发展战略，制定“十二五”规划的今天，教育部直属高校应排除各种干扰，全面规划成人高等教育的发展，坚定地把成人高等教育纳入学校“十二五”事业发展规划。各校代表都表示，要根据本校的实际情况，积极调整成人高等教育发展战略，制定相应的战略措施，整合优质的教育资源，加强成人教育资源的投入，突出本校的特点和优势，推动成人高等教育与其他事业的协调发展，确保成人高等教育稳步迈上新起点，跨入科学发展的新里程。
第四，“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”，“建立继续教育学分积累
3 与转换制度，实现不同类型学习成果互认和衔接”是《纲要》提出的新的战略举措。代表们建议，各级教育主管部门应制定相应的政策措施，保证上述战略举措的有效实施。讨论交流中大家也欣慰地看到，教育部一些直属高校已在学分转换和学分银行建设方面开始了有益探索。尽管探索中还存在着这样或那样的问题，但却充分表明了教育部直属高校仍然在成人教育改革中发挥着“尖兵”作用，具有“敢为天下先”的创新精神。为此，各级主管部门应正确对待试点中出现的这样那样的问题,对试验和探索给予大力支持和高度关注，并在精心指导、认真总结的基础上推广成功的做法与经验，以促进成人继续教育学分积累与转换制度的形成与完善。
第五，随着信息化大潮的迅猛发展和教育现代化水平的不断提高，教育的手段、方法和方式也在发生着深刻的变革。成人高等教育领域中脱产班、夜大学、函授、广播电视大学、网络教育、自学考试等办学形式的界限也越来与趋于模糊状态。统筹好各类优质教育资源，协调好各类办学形式的融合、沟通与归一化发展，是成人高等教育领域必须面对或正在进行的工作任务。教育部一些直属高校正在进行的成人继续教育体系、体制和机构的调整为这一工作的展开创造了良好的条件。随意取消某种办学形式或层次，限制某种办学形式的发展不利于“满足个人多样化的学习和发展需要”，不利于各种办学形式的沟通、衔接与融合，也有悖于教育发展的客观规律。正确的态度应该是以有力的政策保证，支持各校依据自身的条件选择适合自己的办学形式，并在归口管理的前提下稳步推进各种办学形式的沟通、衔
4 接、交叉与融合。代表们建议，应在有条件的教育部直属高校恢复成人脱产班的招生，避免办学形式的“一刀切”或大起大落，使成人高等教育在实现科学发展的过程中，为实现《纲要》提出的“构建灵活开放的终身教育体系”目标奠定坚实的结构基础，提供强力的结构、体系支撑。教育部直属高校也应主动适应变化了的社会需求,进一步加强本校各类成人高等教育的归口管理和统筹协调,推动各种办学形式、层次的沟通、衔接与融合，积极探索成人高等教育发展的新模式。讨论中大家认为，教育部直属高校有条件、有能力承担成人高等教育改革试点工作任务，并愿意在《纲要》精神的指引下，担当起新时期成人高等教育改革试验田的历史责任。
第六，质量是教育的生命线，也是教育发展的本质要求。成人高等教育也不例外。讨论中大家谈到，教育部直属高校成人高等教育质量、水平一直处于全国的最前列。但大家都表示，质量水平的提高必须贯穿于教育改革发展的全过程。在今后成人高等教育改革发展过程中，各校一定要处理好改革创新与规范管理、主动适应与量力而行、质量水平与规模效益等几个关系，一如既往地坚持质量第一的指导思想，加强质量监控体制体系的建设，确保成人高等教育质量水平的不断提高并一直处于全国前列。努力为实现《纲要》提出的“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标做出新的更大的贡献！
闭幕式上，中国人民大学继续教育学院陈兴滨院长代表组长单位做了会议总结。他指出，此次年会与以往的年会不同。以往的年会往
5 往就事论事地讨论招生计划、录取分数、收费标准等具体工作中的困惑问题。今年年会大家则是在深入学习、深刻领会《纲要》精神实质的基础上，以更高、更宽的视野、深厚的教育理论和最有说服力的基层成教工作实践，深入地透视了成教领域深层次的矛盾和问题。不论是大会发言还是小组讨论，大家都将智慧的教育思想和丰富的实践经验相融合，分析研究了《纲要》颁布后教育部直属高校成人继续教育面临的新形势、新任务、新挑战，并就有关问题提出了许多极具建设性的意见和建议。这些都标志着我们协作组会议的不断进步。他还进一步指出，在中国，很少能有这样一个群体，没有领导与被领导，没有注册名分，只以轮流主办的方式24年来（除2年外），每年都从全国各地相聚在一起，为了中国的成人教育事业，认真地总结过去一年工作中的成败，探讨中国成人教育的未来。24年来，许多学校的名称发生了变化，许多学院的体制几经调整，负责人也几经更替，但协作组的传统依然届届传承，工作也不断进步提高。实践证明，共同的事业把我们凝聚在一起，协作组是一个非常有益于我国教育事业的组织形式。在成人教育进入新的改革发展时期的今天，这种民间的交流、研讨和协作就更为重要了！这次会上，各小组又通过自荐、推荐推选出了新的组长单位，为协作组工作增加了新生力量，带来新的活力。我相信协作组在贯彻《纲要》精神，推动成人教育改革与发展的未来时光中，将会发挥更大的作用，并为终身教育体系的构建和早日形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会做出新的贡献。
大会期间，代表们还参观了西安交通大学西迁纪念馆；中国人民
6 大学出版社在会议间歇进行了相关的教材及研究专著展示。会议在初步确定了下一届年会由江南大学主办后圆满落幕。
教育部直属高校成人高等教育协作组 二O一O年十一月二十九日
