龙游县积极探索充分发挥村监委会作用的新机制
近年来，龙游县在村村建立村务监督委员会的基础上，积极探索村监委会有效开展监督的方法和途径，研究出台《龙游县村务监督委员会工作规程》，村监委会运行和保障机制更加规范，村级民主监督水平得到新提升，有力地促进了农村基层党风廉政建设。村监委会运行一年多来有位有为，全县农村党员干部因经济违纪问题被查处的仅1人；反映村干部的信访件由136件降到76件，同比下降44.1%；该县充分发挥村监委会作用的做法得到省纪委领导的充分肯定，并在全市进行推广。主要做法：
一、组建机构，让村监委会“能”监督
1、试点先行，全面建立。县委常委会多次专题研究建立村监委会工作，县纪委多次与组织部会商，研究制定了具体的实施意见，编印了《村监委会选举工作指导手册》，通过试点先行，全县259个行政村选举成立了村监委会。
2、规范操作，选强配优。严把推选关，规定村监委会主任一般由村支委兼任，但村支书和村主任不得兼任，防止 “同体监督”；严把素质关，规定被选举人不符合任职资格条件的当选无效，防止素质不高甚至添乱的人进入村监委会；严把授权关，由村民代表会议向村监委会进行授权，确保履职的合法性。
3、正确定位，理顺关系。村监委会作为村级民主监督的自治组织，在乡镇党委、纪委的指导和村党组织的领导下开展工作，对村务、财务及村干部公、勤、廉等实施监督。村两委支持和保障村监委会履行职责。任监委会主任的村支委一般兼任村纪检委员，有效整合监督力量。
二、明确规程，让村监委会“会”监督
1、监督任务明细化，提高监督针对性。将村监委会主要工作任务分为监督村务公开、财务管理、重大事项民主决策、工程建设和资产资源、村干部廉政勤政等5个方面、18个子项目，明确具体环节、监督方式、问题处理办法等，确保监督工作有的放矢。
2、村务管理监督流程化，提高监督操作性。制定村级重大事项决策、村级财务联审联签和收支逐笔公开、村务“点题公开”、村级经济合同管理、乡镇（街道）招投标等5个工作流程图，细化操作环节，实现村干部依流程执行，村监委会和党员群众依流程监督。
3、农村基层党风廉政建设工作规范化，提高监督实效性。全面推行以民情沟通、村务公开、财务监督、民主管理四个工作机制和一个保障机制为主要内容的“4+1”农村基层党风廉政建设规范体系，把民主监督融入各项机制制度的落实中，使村监委会依制履责、按制监督。
三、完善制度，让村监委会“善”监督
1、建立学习培训和工作例会制度，解决监督能力的问题。采取专题培训、以会代训、编印资料等方式，加强对村监委会成员的业务培训。规定乡镇纪委至少每半年组织一次村监委会成员的学习培训。村监委会每月召开一次工作例会，研究分析村务监督情况，提出相关意见建议。
2、建立工作报告制度，解决规范监督的问题。村监委会每半年向村民代表会议报告一次工作，定期不定期地向村两委通报工作情况。村监委会主任每半年向乡镇纪委汇报一次工作。
3、建立检查考核制度，解决有效监督的问题。村监委会建立工作台帐，详细记录工作开展和职能发挥情况，乡镇纪委负责对村监委会工作的检查、指导和考核。村监委会成员年终开展一次述职述廉和信任度测评，测评结果作为考核重要依据。
4、建立诫勉谈话和辞职承诺制度，解决监督不力的问题。对工作不力、村民反映问题较多的村监委会成员，由乡镇纪委实施诫勉谈话，督促整改落实。凡村监委会成员年度信任度测评低于50%或因违法违纪、严重失职等原因不宜继续担任的，须主动申请辞去现任职务。
四、强化保障，让村监委会“敢”监督
1、加强村监委会规范化建设。要求做到“七有”，即有牌子、有职责、有制度、有保障、有活动、有记录、有成效，明确村监委会主任和其他成员的待遇，提供必要的办公场地和工作经费，定期组织监委会成员开展活动。
2、增强村监委会的监督效力。规定当村两委不接受村监委会监督或对合理建议意见不办理、不答复的，村监委会可向村民代表会议和乡镇纪委反映、报告。乡镇纪委及时调查了解，督促村两委限时办理，及时调查处理监委会反映的村干部违规违纪违法问题。
3、保障村监委会成员的权利。规定监委会主任列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的村务会议；不得无故解除村监委会成员的职务；严肃查处阻挠村监委会正常工作或打击报复村监委会成员的行为。
4、强化乡、村两级的责任。将村监委会建立和运行情况作为乡镇以及村级班子和村干部考核的重要内容，使乡镇党委、纪委真正重视、支持村监委会工作。(200910)
