对发展壮大我县村级集体经济的思考与建议
税费改革后，村级组织正常运转困难，发展壮大农村集体经济，成为加快农村经济发展，提高农村基层组织为群众办事能力的必然选择。党的十七大指出，要“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，2005年，省委、省政府下发了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，明确了目标任务和具体措施。近年来，县委、政府高度重视，采取了一系列措施，促进了全县村级集体经济的发展壮大。最近，我们有重点地组织对村级集体经济主要情况进行了调研。
一、我县村级集体经济发展现状及特点
我县现有128个村(居)委会，农业人口211657人。据统计，2008年，全县村级集体经济有集体资产总值6266.7万元。有集体经济收益的村有29个，占22.66%；无收益的村有99个，占77.34%。集体收益在5万元以下的村有27个，占93.10%(其中：1万元以下的村有13个)；集体收益在5-10万元的村有1个，占5.26%；集体收益在10万元以上的村无；年末总收益88.52万元。
据对2006-2008年间的村级集体经济主要情况调查分析，主要呈现出以下几个方面的特点：
(一) 有集体经济收入的村数量和资产快速增加。2008年与2006年相比，全县有集体经济收益的村由17个增加到29
1 个，发展较前几年提速，其中：集体收益5万元以下的村由4个增加到27个，5-10万元的村由3个减少到2个；村级集体经济组织总资产由2006年末的5561.16万元上升到2008年末的6266.7万元,增长12.68%，从整体规模上看呈快速增加态势。
（二）集体经济组织的收入支出结构呈波动态势。一是经营收入、经营收益和净收益明显下降。2008年经营收入、发包及上交收入、其他收入、经营收益、净收益分别比2006年下降75.88%、55.61%、28.41%、58.56%、51.70%。二是管理费用等刚性支出明显增长。2008年管理费用、补助收入、其他支出分别比2006年增加34.73%、47.60%、107.08%。
（三）收入来源较为单一。绝大部分村级收入主要来源于政策性（转移支付）、资源性（荒山拍卖、土地承包）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。
二、村级集体经济发展中存在的主要问题
（一）发展速度和规模与现实要求不相适应。从数量上看，全县128个村中，有集体经济收入的仅有29个，占总村数的22.66%，大多数村无收入来源；从发展速度上看，2008年比2006年增加了21个，发展速度较快，但按照《中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见》中“到2011年，要使全省集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上”的要求，到2011年，全县集体经济年可支配收入超过1万元的村需达102个，而我县目前有集体经济收入的29
2 个村中，收入在1万元以上的村只在16个，还有86个村需在3年内达到收入在1万元以上的目标，平均每年要完成28个，任务目标十分艰巨。
(二)村级集体经济发展不平衡。目前,我县村级集体经济存在乡镇、村之间发展严重不平衡的现象。全县10个乡镇中，有集体经济收入的29个村仅分布在xx(11个)、xx(5个)、xx(13个)3个镇，其余乡镇无。29个村中，年收入在5-10万元的村仅有2个(xx镇、xx镇各1个)，5万元以下的村有27个(xx镇11个，xx镇4个，xx镇12个)，且集体收益在1万元以下的村有13个(xx镇10个，xx镇2个，xx镇1个)，占有集体经济收入村总数的44.83%。
（三）部分村级集体经济发展后劲缺乏。多数村集体积累底子薄，来源渠道单一，几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁；一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议”筹资。村级集体资产保值增值的渠道单一，净资产总量增长中属于资源性资产（主要是土地资产）置换增值占了很大比重，经营性资产的上升幅度不大。部分村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重。集体经济薄弱村和负债村，村级集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，经费短缺，村级组织开展活动困难，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力，导致党群、干群关系紧张
3 (五)村干部发展村级集体经济的思路狭窄。部份村干部思想僵化，观念守旧，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，商品意识不强，参与市场经济的能力较低，无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，点子少、方法措施不多。
三、发展壮大村级集体经济的对策建议
(一)加强组织领导，增强发展的责任感和紧迫感。各级党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措抓紧抓实，把发展壮大农村集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划。围绕“到2011年，要使全省集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上”的目标，在深入调查研究的基础上，确定一批集体经济薄弱村，因地制宜地制定集体经济发展规划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子，按先易后难的顺序加快集体经济发展。各级财政要安排村级集体经济发展的专项扶持资金，重点扶持村级集体经济年收入在1万元以下的薄弱村；要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，按照统筹城乡发展的要求，各级发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门、各对口帮扶单位，要为发展村级集体经济提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持，认真解决好集体经济发展中的难点、热点问题，把发展壮大农村集体经济作为乡镇综合考核、“优秀村官”评选等的重要内容，对县、乡镇、村各级领导政绩进行考核。
4 (二) 改革创新，积极探索农村集体经济发展模式和途径。坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展效益农业和农村
二、三产业有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。一是盘活集体资产，开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索集体经济组织的制度创新和集体资产以多种资本形式增值的新途径。要加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；要以集体林权制度改革为契机，积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。有条件的地方，可通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展各种旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。二是鼓励村集体经济组织兴办经济实体。大力发展新型合作经济，引导村集体与基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。三是因地制宜，多途径发展农村集体经济。采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。在发展过程中，要结合我县各地实际，因地制
5 宜，突出特色。集镇和城郊结合部、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业，通过招商引资建造厂房、市场和仓储设施等
二、三产业载体，发展配套服务业；坝区，要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、畜牧等特色商品基地，发展农业龙头企业；山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林化、野生菌类等特色产品。
(三)强化监管，进一步提高村级集体经济的管理水平。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。要在积极探索新时期村级集体经济发展新路子的同时，加强和规范村级集体经济的管理。一是规范村级财务管理，完善积累机制。要加强集体收益的收取和管理，对山林、水面、果园、茶桑等多种经营承包项目，要按承包合同按时收缴承包金。对多种经营专业承包，要引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长。要进一步规范村内“一事一议”筹资筹劳的收缴和使用管理。对集体土地征用所获得的土地补偿费等，除青苗补偿、地面附着物补偿等费用可分配到农户外，其他所得应作为集体资金，实行扎口管理，不得平分到户。村级集体经济组织要强化收支预决算制度，村集体经济收入要有一定的比例用于发展生产；严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量，合理制订村干部报酬标准和办公经费开支标准。二
6 是加强村级财务民主监督和审计监督。要进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，要在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增加村干部分配使用集体资金的约束力。要进一步健全村民理财制度，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。要实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，避免决策失误。三是采取有效措施化解村级不良债务。按照国家和省、州明确的政策及要求，对村级的各种债权、债务和担保金额组织全面彻底清理，对清理出的不良债务，应采取多种途径进行有效化解，要积极组织清收村级的有效债权来化解村级债务；对现有的经济担保，要办好资产抵押等担保手续，降低风险；对现有的因村一级搞各种公益事业而形成的债务，可通过“一事一议”筹资进行化解或加大财政转移支付进行化解；对现有的因村组干部报酬陈欠而形成的债务，各级财政应加大财政转移支付力度予以妥善解决；要坚决制止新的不良债务，不得为外单位提供经济担保；村级兴办各种公益事业要本着量力而行的原则，未经村民代表大会或村民大会讨论通过的，不得举债兴办。
（四）加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，
7 合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是各级财政应每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持集体经济年收入在１万元以下的薄弱村。要整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、扶贫开发、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向发展农村集体经济倾斜。农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。
(五)加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经
8 营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的信心和本领。
