清徐县道路运输市场调查报告
为了全面落实科学发展观，构建和谐社会，统筹交通建设与管理协调发展，解决我县道路运输行业发展中存在的问题和困难，实现清徐县道路运输业新的跨越式发展，我所成立了五个调研小组，采取深入运输企业走访、查阅调查相关资料等形式，对全县的道路运输市场进行全面调研。现将调研情况报告如下：
一、货运、客运、物流、场站基本情况
（一）货物运输市场畅通便捷，为清徐社会和经济发展提供了有力保障
近年来，我县营运车辆呈现出向大型化、厢式化、专业化发展趋势。运输组织结构向集约化方向发展。 产业结构日趋完善。通过认真贯彻车辆燃油消耗检测和监督管理办法，确保道路运输行业节能减排工作的顺利进行。使我县的运力结构更加趋于合理，运输效能得到了进一步提高，2010年，共完成货物运输量1500万吨。运输市场环境得到改善一年来运管部门检查车辆15000辆次，查处各类违法违章车辆252辆，车辆违法违章率比上年有所下降。
（二）道路旅客运输环境的进一步改善为创建“优质、安全、有序”的出行环境，奠定基础。
截止目前，全县客运车辆155辆，客运班线30条，日发班次405台次，客运出租车100台，共拥有3家客运企业，全县的客运量全年
1 达到250万人次。县乡客运网络覆盖全县9个乡镇192个行政村，村村通班车率达到了100%，在全省率先实现了村村通客车目标。同时，开通5条城内公交线路，设54个公交站点，由汽车站循环发往城内各主要街道及居民区，在多条线路、多个站点与县乡客运网络实现了对接，在全省率先实现了城乡公交一体化。
我县客运事业的发展，紧扣社会发展的新形势，提升服务能力和管理水平。建立了运管服务统一窗口，窗口服务能力得到加强，提高了公共服务能力。
（三）现代物流产业蓬勃发展，为清徐经济发展奠定了良好的基础
经过几年的培育建设，目前，我县已基本形成了以县城为中心、按服务功能和区域经济发展规划的物流企业发展雏形，其中九品香副食品物流配送中心，借鉴过去供销系统的管理模式，依托多年来培育的市场销售渠道，已发展成为几大食品销售集团的区域总代理，企业按照微机化管理，网格化经营的管理模式进行运营，基本完成了点对点的销售渠道建设，逐步发展成为集仓储、配送、销售等多功能为一体的小型物流企业。清徐县小武蔬菜物流中心是河东地区最大的蔬菜批发市场，1997年开始兴建，1998年投入运营，占地面积100亩，建有3000平方米冷库一座， 800平方米简易交易大棚7个，目前已发展成为集蔬菜预冷、仓储、运输、销售为一体的综合型经营场所。产品主要销往广东、湖南等十几个省市。市场内年稳定交易量7500万公斤，交易额达4000余万元，市场的兴起带动了清徐、太谷、祁
2 县周边地区的蔬菜种植、餐饮服务、公路运输及包装等相关行业的快速发展。山西亮巍物流有限公司，公司经过十几年的发展，拥有各类大型全封闭运输车辆100辆，与海尔、海信等国际知名家电品牌及太钢不锈等大型国有企业货源单位建立了长期稳定的业务关系，仓储和运输业务稳定，营销网络健全，管理体系完善。公司的发展目标是在三年内将销售渠道覆盖山西、内蒙、陕西等周遍省区，逐步向“三北” 地区延伸。2008年营业额达1亿元，实现利润500万元，上交国家利税300万元。具备做大做强的市场前景。目前，公司拥有4000平方米标准仓库3座，仓储面积为1.2万平方米，二期工程新建2万平方米的综合仓储库房及电器售后维修服务站。公司投入运营后可提供280余个就业岗位。山西腾祥物流有限公司。该公司依托太中银铁路线清徐站台和清徐经济技术开发区而建，是对清徐站台货物仓储、周转场地的补充，公司已列入省发改部门规划，占尽了天时、地利、人和，在货物仓储、产品包装、信息服务、道路运输、停车住宿等方面将发挥积极的作用，逐步发展成为我县大型的综合性第三方物流企业。
（四）高起点、高标准，高质量地完成了场站建设工作，为周边地区提供了一个多功能、综合性的运输服务平台。
清徐县汽车站建设项目是清徐县委、县政府2010年为民兴办的“十件实事”之一，是我县规范客运市场秩序，改善群众出行条件，完善综合交通运输体系的一项重要内容，也是作为太原都市圈核心区、太原都市区，提高城市品位，服务经济发展的重要保障措施。新
3 站占地82.54亩，建筑总面积3900多平方米，内设售票厅、问询处、治安室、行包提取、超市、办公等功能区。为了倡导低碳环保，在站内安装了52盏太阳能节能灯。
同时完成了10个乡镇五级汽车站客运基础设施建设工程。建成的10个五级汽车站，全部投入运营，使用率达100%。
二、经认真调研，我县运输市场存在以下问题
（一）规模化、集约化发展水平与经济社会发展要求存在一定差距
1、客运方面，缺少品牌经营，普通旅客运输仍占主导地位，优质运输供给还显不足，还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服务。
2、货运方面是货运市场内的经营主体规模小、服务能力低、诚信度不高的现象仍较为普遍，难以形成网络化、规模化经营格局。
（二）道路运输市场规范化程度与我县市场经济发展要求不适应
我县黑出租、违规三轮还在违规经营，出租车违章拒载现象还时有发生。市场经营方面的规范化程度有待提高。同时，执法队伍整体素质有待提高。道路运输管理的法律、法规对一些违章经营行为的界定不够明确。
（三）公共服务水平不能满足人民群众的需求
1、我县建立了以道路运输管理信息系统为核心的管理平台和以道路运输公众信息服务网为核心的服务平台，但也暴露出对信息化工作缺乏的有效协调、缺乏统一的技术平台和数据平台，以及缺乏必要
4 的技术人才和相应的资金保证等问题，使得我县道路运输信息化建设不适应行业的快速发展，离人民群众对公共服务的需求还有较大的距离。
2、由于运输市场具有点多、线长、面广、流动性大的特点，大多数经营者利用运输市场管理难的特点，打游记、钻空子、无照经营、证照不全的现象仍有发生。
3、运管部门管理权限有限。一方面要解决市场矛盾纠纷，一方面政府及社会各界又要求运管部门严厉整顿运输市场。同时，条例对上路执法权限规定不明确，容易成为纠风部门纠风对象，工作开展起来难度大。
三、原因分析
道路运输业存在问题的原因既有客观原因，也有主观原因，主要是以下几方面：
（一）管理与社会经济发展不能同步发展造成了众多矛盾难以解决
随着旅客需求的便捷化、个性化趋势的日趋明显，加上个人交通工具日益普及，水运、铁路、民航等不同运输方式间的竞争不断加剧，传统的管理方式与现有的社会经济发展存在差距。
1、由于旧法规体系已过时，新的法规体系还未建立，造成执法过程中出现合理不合法的矛盾，以及要求依法行政却无法可依的矛盾等。
2、城乡分割的客运管理体制制约了城乡客运资源的优化，同时
5 过多的力量集中在审批管理环节，削弱了一线市场监管人员的配置。此外，体制分割和委托与授权同时存在，也加大了运输管理的难度。
3、一方面运管部门实际权力有限，同时政府及社会各界往往要求运管部门解决市场的所有问题；一方面要求严厉打击黑车，同时执法手段单一，容易产生乱罚款的误解；一方面要求对市场严格管理，同时权限不明、职责不清容易成为纠正行业不正之风的对象。
4、虽然运输企业和新发展运输线路可以更好地满足社会需要，但影响到现有经营者的利益；普通客运线路途中上下客能更好地满足途中乘客的需要，却会损害途中经营者的利益。
（二）监管与服务不到位，管理部门存在一定的错位和缺位
近年来，我县的道路等级和路网质量有了很大的提高，为发展运输生产力打下了雄厚的物质基础，但在一定程度上制约了道路运输行业的发展。一方面对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局性问题缺乏深入前瞻的研究，法规建设、队伍建设和资金投入相对滞后，使道路运输管理设施和营运设施、设备的投入长期不足，道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡的问题长期存在。另一方面管理部门未能较好地运用经济的、法律的、行政的手段把该管的管理好，在实际工作中还存在着管理“错位”和“缺位”的问题。
（三）现有道路运输行业管理体制没有有效地发挥市场调节资源配置的基础作用
客运管理方面仍处于严格管制状态，管理部门对客运企业的市场进入和客运班线发展、价格制定、服务条件和质量、车辆选型和维护、
6 车站管理、行驶途中的服务规范及收入结算分配等活动都能直接决定或干预，市场力量不能在优化配置市场资源方面起到基础性作用，而单纯依靠行政手段做大的企业没能真正做强，没有形成集聚效应和规模优势。
道路运输市场存在的问题是发展过程中的问题，需要认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，既要重视行业管理长效机制的形成，实现道路运输市场健康发展，又要重视当前道路运输市场突出问题的解决，通过道路运输行业管理与道路基础设施建设的协调发展逐步解决问题，确保道路运输市场的长期繁荣稳定。
四、对策措施
（一）坚持“干在实处、走在前列”，进一步加快道路运输发展步伐
首先要依据公路网络和社会经济发展对道路运输的需求，科学、合理、适度超前地编制我县道路客货运输发展规划。
第二、大力发展快速货运，加快货运运力结构调整，提高货物运输组织化水平。完善市场机制，进行资源整合，全面提高道路运输业对清徐经济和社会发展的服务水平和保障能力。
第
三、加快道路客运经营方式的调整，实行集约经营；积极探索和开展集约经营试点，将资源相对集中到经营规范、服务优质的经营主体；制订客运承包管理办法，推广规范性的承包合同。引导和培育货运企业按照现代物流理念的要求延伸和完善物流链服务功能，以快速货运为突破口，通过引导企业间的优化整合，围绕网络化、快速化、
7 信息化打造核心竞争力，推动传统货运业向现代物流业转型和提升。
（二）着眼建立道路运输长效机制，切实推进道路运输管理建设 要按 “方向对头、目标明确、措施具体”的要求，把建立道路运输长效管理机制作为今后一个时期运输管理的中心工作。要根据我县经济社会快速进入转型期的特点，提供的高水平道路运输基础平台，形成能引导道路运输增长方式转型并实现新的跨越式发展的道路运输规划体系。要整合“公众出行信息、营运车辆动态信息、站场服务信息、服务质量信息、企业信用信息、行政服务信息”等六个方面的信息系统，形成为市场参与者提供信息服务的完整体系。要通过完善并落实各项管理制度，建立以生产安全为重点，网络安全为保障，行业稳定为前提的道路运输安全保障体系。注重监管和公共服务，形成与市场机制相适应的运输管理长效机制。
（三）着力抓好各项重点工作，解决当前突出问题
1、要大力发展农村客运，推进城乡客运一体化。按城乡统筹发展的要求积极推广城乡客运一体化经验。充分运用行政、经济等手段提高农村行政村班车通达率。以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平。
2、要以打击无证经营为突破口，切实维护道路运输市场秩序。联合公安、城管等部门，依法对非法营运车辆开展集中整治，使无证经营现象在全县得到有效遏制。同时也要积极发展运输生产力，压缩无证经营的空间。还要加强对无证经营危害的宣传，使人民群众充分认识无证经营的危害。结合加强执法科技装备投入、规范承包行为、
8 实施企业质量信誉考核等多种手段，推动道路运输市场秩序的规范和运输服务质量的提高。
4、要加强运管队伍建设，促进道路运输管理综合水平的提高。以人事制度和事业单位的改革为动力，按照“统
一、精简、效能”的原则，努力建立一支“政治强、业务精、作风硬”的交通运管执法队伍。确保人员培训、时间、经费落实到位，按照“检查、处理、收款”分离的原则，透明执法，杜绝“乱罚款”。
5、要加大运输行业经费投入，着力解决基层管理经费不足、基础设施建设等问题。加大对基础设施、信息化建设和行业管理装备的投入，提高行政执法效能。加大对安全技术设施的投入，积极构建道路运输安全长效管理机制，促进我县道路运输安全管理工作上一个新台阶。
（四）进一步转变管理职能，提高公共服务水平
1、加快道路运输综合信息服务体系建设。要从公众出行信息、车辆动态信息、运政服务信息、企业服务信息四个方面着手，利用现有信息资源，为公众提供直接、方便、快捷的信息服务。大力推广车站电子监控系统，加大对车站周边运输市场监管，解决管理力量薄弱和管理不到位的问题。
2、以提高农村行政村通达率为基础，以城乡客运一体化为方向，全面提升农村客运的公共服务水平。要通过积极推动城乡客运一体化，让广大农民也能享受公交福利待遇。
3、积极稳妥地发展旅游客运。随着旅游业逐步成为拉动经济发
9 展的重要产业之一，旅游客运已成为道路客运发展的新亮点。要允许营业客车从事旅游包车业务，增加旅游车辆的供给，为发展现代旅游业提供充分的运输保障。
4、加强对货运业的引导整合力度，通过调整规费、培育龙头企业、打造快运品牌等手段，加快货运结构调整步伐，提升行业核心竞争力，加速传统货运企业向现代物流企业的转型。要加强对抢险、救灾、战备等突发性事件的应急管理，针对各类突发性事件编制应急预案，并落实应急预案的各项要求，确保一旦出现突发事件能按照应急预案的要求完成应急任务。
（五）进一步加强运输管理队伍建设，提升行业综合管理水平
1、加强定编管理，完善用人机制。根据运管机构在社会经济发展中所处的地位及承担的任务，对运管人员编制进行重新核定。同时，严格控制、逐步降低并最终取消临时聘用人员。通过规范化、标准化的考核、评比，奖励、处罚等措施，逐步建立优胜劣汰的用人机制。
2、建立运管人员培训机制。遵循立足当前、着眼长远的原则，重点加强基层运管队伍建设，利用现有的干部培训资源，降低培训成本，提高培训效能。坚持培训与使用相结合、培训与考评相结合，力争通过几年的努力，运管队伍的整体素质有一个较大的提高。
4、建立监督机制。各部门应依据《中华人民共和国道路运输管理条例》的有关规定，落实分级管理，强化各级运管部门之间的分工、合作和制约。
五、创新道路运输发展新思路
10 立足当前，着眼长远，认真思考、研究、谋划，提出“着力构建一个体系，搭建二个平台，提高三个能力”的道路运输发展新思路和措施。
1、是引导和规范行业发展,抓紧做好行业制度的落实工作。
2、是改进管理和服务手段,加快完成道路运输综合信息网络建设，搭建道路运输管理信息平台和社会公众信息服务平台。
3、是大力发展农村客运，推行服务质量招投标和质量信誉考核，逐步改造现有道路客运经营权，推行质量信誉考核制度，创建道路运输服务品牌，提高道路客运优质服务的能力。
4、是引导发展道路运输现代物流业，加快规划进程，推动物流试点企业工程，力争加大资金投入力度和操作性较强的政策支持，提高道路货运服务经济建设的能力。制定长远规划目标
（1）.将小武市场作为发展重点，建成以小武为中心辐射祁县、太谷、文水、交城、榆次等区域，集农产品、农资、老陈醋等为一体的综合性物流中心。大打品牌战，通过加强品牌宣传，挖掘市场潜力，建立全新的管理体制，使其成为惠及万民百姓的农产品物流中心。
（2）.进一步普及现代物流理念和管理技术，加强农村物流技术的开发和创新，推进农村物流的一体化、信息化和标准化，完善物流基础设施，提高物流服务的能力、效率和质量，初步建立快捷、高效、11 安全、方便的农村物流服务体系，提高农村物流的社会化、专业化和国际化水平，促进农村物流产业的较快发展。
（3）.优化市场配置资源，建立智能交通管理系统，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社会化、专业化、集约化程度。
5、是扩大对外交流与合作，拓展道路运输的发展空间，提高道路运输对外贸易和人员往来服务的能力。
6、是健全安全生产监督管理机构，确保 “三关一监督”职责的落实，进一步建立健全安全生产监督管理工作机制。
7、加快推进运管机构改革,加强队伍人员培训，强化执法监督，大力加强运管队伍建设。
清徐县道路运输管理所
2010-11-20
