政协盐亭县委员会
关于我县开展城乡环境综合治理情况的
调 研 报 告
近日，县政协根据市政协《关于绵阳市城乡环境综合治理暨创建全国文明城市调研工作的通知》精神，组织部分市、县政协委员对我县开展城乡环境综合治理情况调研。
一、我县开展城乡环境综合治理的情况
近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，紧紧围绕实施“震后痕迹治理、农房风貌塑造、基础设施恢复提升、城镇美化亮化、村庄清洁美化、生态绿化、交通干线治理、城乡居民素质提升”八大工程，重点推进城乡风貌提升与治脏治乱，深入开展城乡环境综合治理，着力打造畅通盐亭、绿色盐亭、宜居盐亭、和谐盐亭、清洁盐亭，城乡环境在“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四个方面取得明显成效。
（一）扎实开展“两路”、“七进”，深入推进环境治理。
公路环境得到改善。重点对以路为市、占道经营、占道堆物进行清理，切实加强对路面、路肩、护坡进行清扫和养护，及时抢修公路破损路面，清理公路边沟、涵洞，确保公路畅通、安全、清洁。全县共查处违章作业、占道修车、占道洗车等违章行为160次，整治占道堆物410户次、清除路障4000多立方米；清理道路垃圾8200吨，清理路面320多万平方米，清扫路肩2500多平方米，清理水沟20万米，清理绿化带4.5万平方米。水路环境得到改观。以河道净化为重点，清除水面漂浮垃圾及杂物，禁止肥水养鱼，治理震损病害水利工程。清理河道6200公里，打捞水面漂浮物和生活垃圾1825吨，取缔肥水养鱼4000余亩，治理水库138座，整治入河排污口84处，查处非法采砂2处。“七进”活动深入推进。开展门内达标、小手牵大手、评选“文明卫生单位、文明卫生家庭、文明卫生社区”等主题活动，形成了“讲卫生、懂文明、有修养”的良好风尚。全县清除小广告6万多处，取缔临时摊位720多个，规范占道经营1500余起，硬化街（巷）道路32.5千米。“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象）现象得到改观，提升了居民环境意识。
（二）扎实开展市场环境专项整治，改善市场环境。 市场环境治理以“合理规划、优美整洁、井然有序、绿色消费”为主题，落实“四抓”，城乡市场环境得到明显改善。一抓市场改造升级建设。对全县农贸市场调查摸底，确定市场业主25个，明确细化其管理职责；上报17个市场改造升级方案，对望江楼市场进行改造，将占路、占街摊点归入市场。二抓市场管理服务规范。健全商品质量的监督管理、商品退换、重要商品索证索票等管理制度，规范经营者服务行为。三抓市场交易行为规范。重点治理集贸市场制假售假、不正当竞争、欺行霸市、缺斤少两等扰乱市场秩序的行为，共查处不合格化肥8.4万公斤、种子350公斤、农药350瓶（袋）、促使市场经营者守法经营。四抓食品经营秩序规范。围绕群众日常消费量大的食品、申诉举报多的食品，以农村集市为重点，开展食品安全检查。没收过期变质食品478公斤，不合格菜油320公斤，立案查处18件，处罚款3万余元。
（三）扎实开展道路交通秩序整治，确保交通畅通。 交通秩序整治落实“三个”突出。突出整治停车秩序。全县共排查停车场（点）65个，限期恢复停车功能的2个；督促机关、团体、企事业单位以及其他组织设置专用停车场21个；新设机动车停车场12个和占道临时停车点46处、泊位241个，非机动车停车场1个和占道临时停车点7处；调整或取缔不合理设置机动车临时停车点12处、非机动车占道临时停车点5处;共设置停车场各类标志牌39块，划标线830米；设置机动车和非机动车占道临时停车点标志牌42块，施划标线2500米，物理固定设施31处；城区设置道路交通信号灯2处；设置行人安全岛8处。突出整治城区交通秩序。本着教育与处罚相结合的原则，对乱停乱放、闯红灯的现象拍照取证，并对当事人进行耐心教育；对违法占道的车辆和摊点进行清理；对违法载人、客货混载等严重交通违法行为，予以严厉查处；对无证无牌、牌证不全、未按时参加审检的车辆，一律予以暂扣。突出整治酒后驾车行为。投入警力512人次，出动警车96台次，开展集中宣传6次，开展集中统一行动6次，检查车辆441台次，查处酒后驾车10起，暂扣驾驶证7个。通过交通秩序整治，车辆行使基本达到朝向一致、间隔适当，整齐停放的要求,确保了道路畅通、秩序良好和交通安全，广大群众的安全感明显增强。
（四）扎实开展城镇美化亮化建设，提升城镇形象。 一是大力整治城区主干道、背街小巷及城乡结合部的环境卫生，对梓江二桥沿线、高山公园等区域的白色垃圾开展了彻底清理，用洒水车对城区绿化树木浇灌、街道进行冲洗。全县增设垃圾桶1224个，新增垃圾房（池）213处,增建垃圾填埋场42处，建立保洁队伍43个，做到了垃圾日产日清,改变了脏、乱、差现象。二是对公园、公路、机关、街边等绿化区内的枯枝、死树及时更换，补栽新的花卉品种，提升绿化质量。三是在农房重建安置小区栽种果木花卉，增加绿化面积。四是全县新安装路灯820个，改造路灯730个，保证亮化率达100％。五是在城乡增建固定广告栏88处，引导群众规范张贴广告，组织机关干部、企业员工和学生对“牛皮癣”清理6万余处，改善了城乡环境面貌。
（五）加强农村环境建设。
精心打造试点示范。为了指导全县各村社搞好环境治理工作，县委、县政府确定毛公乡白石村、巨龙镇梅花村及林山乡林园村为环境整治试点示范村。采取政府引导、群众主体的原则，整合灾后重建项目，增加资金投入，通过精心打造，示范村已完成灾后农房重建风貌提升，有90% 的农房建起入户花园，“四清”面积达90%以上，“五改”率达90% ，有90%以上的农户硬化院坝、入户路，绿化、美化、净化了人居环境。县委、政府及时组织各乡镇党委书记参观示范现场。各乡镇吸取示范经验，选择产业发展好、新农村建设有基础、交通便利的村作为本乡镇的示范，通过精心指导、打造亮点，带动了全县农村环境综合治理工作。灾后农房风貌塑造。采取政府引导，群众主体的原则，以建设宜居乡镇为目标，将独特、浓郁的川西北民俗风情融入其中。对街道、农房重建安置小区、公路沿线两侧的房屋外墙粉刷、环境绿化或拆迁、改造。共投入重建补助资金8.23亿元，重建农房35325户，加固维修118109户。居民集中安置点水、电、气、电视等设施配套，村间道路硬化，提升了村民居住环境。村庄庭院美化建设。开展庭院环境治理，实施“四清”“五改”，全面推进作物秸秆还田利用、沼气池建设，引导村民家禽、牲畜圈养和加强清洁卫生管理，倡导村民栽种果木花卉，大力发展农村庭院经济，实现庭院绿化、美化，切实改善和提高了人居环境质量。集中治理农村水环境。在农村实施城乡环境综合治理中，坚持把农村饮水安全和卫生厕所建设作为环境治理进村社的重点，按照“清洁、优美、安全、规范”的目标，为新农村建设进一步营造了全新的环境。一是大力开展污水再生利用活动。以文明卫生教育为先导，大力开展污水再生利用活动，强化垃圾、废水的无害化、做到村庄、集镇总体洁净。二是进行水系治理。搞好农田水利基本建设，推动经济林木种植、庭院工程打造以及环卫设施配套。三是加强日常保洁活动。实施垃圾清运、卫生填埋等处理方式，杜绝水源污染。四是重点抓好小型供水。清污泥、清污水活动，解决污水乱排问题,确保饮用水源安全。目前，全县36个农村镇乡已组织或正在组织的有关硬件改造15.38万户，涉及人口31.28万人,其中农村水利饮水受益人口达17.02万人，红层打井受益人口8.26万人,小集中供水等其它改水受益人口6.01万人。初步规划和建成三联式沼气池无害化卫生厕所19778户，农村集中居民点三格式化粪池卫生厕所13761户，完整下水道水冲式厕所24479户。
（六）加强居民素质建设。
在城乡深入开展以“我爱我家，共建美好家园”等活动中，充分利用多种宣传形式，扩大教育覆盖面，提高居民知晓率，增强社会成员的社会责任感，发扬主人翁精神，形成“人人关心家园、人人爱护家园、人人建设家园”的良好局面，提高居民文明素质，提升城市的文明程度。
二、主要工作措施
（一）领导重视，健全机制。 建立工作机构。县委、县政府主要领导高度重视，成立了以县长丁湘为组长，县委常委、副县长何全杰，县委常委、宣传部长卢海兵为常务副组长，农办、城建、公安、工商、交通等22个单位的主要领导为成员的城乡环境综合整治工作领导小组。各乡镇、县级各相关部门也成立相应的领导机构，乡镇、县级部门单位负责人为第一责任人。建立工作制度。制定了各乡镇及各部门工作周报、县级领导及县级部门定点联系乡镇等制度。建立行政监督制度。县委、县政府将环境整治工作纳入各部门年度目标考核，核定分值15分。指定县人大、政协领导组建10个督查组，采取定期与不定期的方式对各乡镇、县级各部门考核打分，对得分后三位的进行通报。建立舆论监督机制。设立环境整治热线电话，公布于众，接受群众监督；充分利用电视台、网站设立环境整治曝光栏目，对治理不扎实、整改不到位和“门前三包”、物业管理不落实的情况进行曝光。
（二）广泛宣传 营造氛围。
充分利用广播、电视、简报、标语、会议、文艺演出、流动宣传等形式，营造氛围。县政协、县委宣传部、县文化旅游局、绵阳金和集团等单位举办城乡环境综合治理文化下乡巡演、送资料、送医、送药活动，组织专业演出团队在县城、富驿镇、柏梓镇和两河镇等乡镇巡回演出，免费送资料，义务为群众检查身体。县职中、城关中学开展“盐亭是我家，创建靠大家”的街道清扫、千人大游行活动，营造出浓厚的环境整治氛围。
（三）抓示范点，带动全县。
县委、政府确定的毛公乡白石村、巨龙镇梅花村及林山乡林园村为城乡环境治理试点示范村，在环境治理“五乱”、农房风貌塑造、庭院经济建设等方面取得明显成效，得到市委、市政府的肯定，并在白石村、梅花村示范点召开环境治理现场会，通过示范村的示范带动作用，促进全县环境治理工作深入开展。
三、存在的主要问题
一是基础设施建设有待加强。县城、乡镇建设起点低、基础差、投入不足的问题突出，许多环境设施等基础建设严重滞后，给城乡环境治理工作造成很大难度。
二是市民整体素质有待提高。市民卫生习惯和意识与城镇的发展不相适应，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在。
三是“五乱”治理有待深化。城乡结合部，场镇周边卫生死角未切底解决，垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停没有达到目标治理。
四是场镇、村庄容貌有待改善。场镇、村庄容貌还有待规范，特别是乡镇驻地一条街容貌塑造，没能展示小城镇形象。
四、深化治理，巩固提高的几点思考和建议 在继续巩固城乡环境综合整治工作成果的基础上，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进环境整治工作。
（一）突出整治重点。
1、突出城乡环境基础设施建设。加大对城区及场镇街道、场镇边河道（溪沟）的整治，提升整体形象；加快城区及乡镇农贸市场等专业市场的规划建设工作，逐步规范经营秩序；加强场镇设施建设，提高垃圾收集、清运、处理能力。
2、突出提高居民素质。加强文明、卫生知识宣传，引导居民关心环境，治理环境，爱护环境。
3、突出加强卫生整治。认真搞好市容卫生管理工作，加强食品卫生监督管理，突出治理“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），完成省级卫生城市创建工作。
4、突出强化乡镇容貌整治。以实现“乡镇容貌优美”为目标，加快乡镇容貌综合整治，特别是加快乡镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展示小城镇形象。
（二）着力推进“四结合”。
1、坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。城镇总体规划的调整和修编，要因地制宜，彰显特色，具有前瞻性。要结合开展城乡环境综合整治切实规划好城镇基础设施和市政设施，提高规划水平。二要依法行政。在开发建设和环境综合整治中，用地红线、建筑风貌、设施功能等方面以规划为依据，严格按规划执行。三要严格监督。对规划进行广泛宣传，建立规划投诉与咨询电话，借助社会力量对规划的制定和实施进行有效监督。借助舆论和媒体对违反规划的行为公开曝光。
2、坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。加强城乡基础设施建设，是开展城乡环境综合整治的重要基础和治本之策。只有城乡基础设施的日臻完善，城镇的配套功能日益增强，才能提升城镇综合承载能力。一要突出重点。基础设施建设要以增强城镇综合承载能力为目标。以实施城市环境改造工程、乡镇容貌整治工程、村庄清洁行动为抓手，以垃圾和污水处理、商业网点、农村道路交通及生活设施等为重点，切实加大“棚户区”改造力度，加大农村人居环境治理力度，不断提升城镇综合承载能力。二要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要抓住国家扩大内需和灾后重建的机遇，争取国家政策的支持，抓好基础设施建设项目的对接，积极主动搞好协调配合服务工作，尽早尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革，加强市场化运作，多渠道、多层次、多方式筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度，重点推进城乡垃圾和污水处理设施、自来水厂等公益性基础设施建设。三要抓好审批。审批环节要体现精简效能的要求。加大行政审批体制改革力度，减少审批环节，精简审批程序，把污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目列入审批的“绿色通道”。
3、坚持把城乡环境综合整治与体制机制创新相结合。一要理顺城市管理体制。按照“条块结合、以块为主、责权统一”的原则，科学划分县、镇（乡）、社区（村）三级的管理职责，明确城管、建设、工商、卫生、环保、交通、公安等管理职能，强化属地化管理，强化镇（乡）、社区（村）两级的事权，有效化解职责不清、职能交叉、责权不统一的问题。二要推进公用事业改革。全面放开市政、园林、环卫相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新举措，建立常态管理机制，确保财力供给，大力推行专业队伍公司化管理体制；要切实保证财政对专业队伍的基本供给，足额纳入预算；要认真研究有关专业队伍财力供给保障等方面问题的措施和办法，进一步激发专业队伍活力。
4、坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带，环境综合整治在建设生态文明进程中具有重要意义。一要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念，牢固树立可持续的科学发展观，让生态文明的理念深入人心，让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。二要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明，互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构，由主要靠物质（资金、资源、环境）投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向和重点，大力发展循环经济，加强污染治理和节能减排。广泛开展“生态细胞”创建活动。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容，使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。
（三）正确把握“五个关系”。
城乡环境综合整治是一项系统工程，当前要正确处理和把握“五个关系”。
1、物质与精神关系。城乡环境综合整治的重要目标就是打造优美的环境、规范文明的秩序。优美文明的城乡环境，是城市功能文明和市民素质文明的统一体，是物与人的有机结合。抓功能文明，主要体现在抓城乡基础设施等硬环境建设上，着力体现宜居、舒适、畅通、健康等人文功能，为满足人民群众精神文化需求创造良好物质条件。抓素质文明，主要体现在抓市民素质等软环境建设上。要坚持以社会主义核心价值体系为灵魂，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导文明健康的生活方式，加强人文关怀，努力把城乡环境整治过程变成公民自我教育、自我提高的过程，不断提高思想道德素质，努力形成良好社会风尚，全面提升城乡的“精气神”。
2、城市与农村的关系。统筹城乡环境重点在城市，难点在农村。立足“亦城亦乡”的实际，坚持“两条腿走路”，推动城乡环境共发展、共提升。建立覆盖广泛、比较完备的公共服务体系，以城带乡、城乡互动，既要发挥城市优势，辐射带动农村，也要发挥农村优势，支持城市建设，做到资源共享、优势互补、携手前进。
3、当前与长远的关系。城乡环境综合整治应从大处着眼、从小处入手，既注重当前打算，又重视中长期规划；既要抓整治“五乱”这个当务之急，也要注重改善生存发展条件；既要抓一批基本的生活设施，又要不失时机的抓一批关系长远发展的城乡基础设施项目；既要重显绩、解决当前突出的问题，又要重潜绩、多做与群众切身利益攸关的长远大事；既要盯住繁华地段，又不能忽视背街小巷、城乡结合部、“龙须沟”等不显眼的地方。
4、内力与外力的关系。开展城市环境综合整治工作，既要激发内力，也要借助外力。对内，要坚持条块结合，建立激励机制，整合资源，形成合力，通过凝聚各行各业、各条战线的力量，共同创造优美的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。对外，要树立开放意识，主动“走出去”学习考察，热情“请进来”传经送宝，大力学习借鉴先进地区和发达地区环境整治的经验，不断提升城乡环境综合整治工作的能力和水平。
5、预防与整治的关系。国内外经验表明，环境破坏时间短、速度快、贻害无穷，而修复时间长、见效慢、代价高。因此，要正确处理好主动预防和被动整治的关系，必须坚持预防为主、防治结合，积极打好主动仗，要集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账、多还旧账。同时，要深化认识，切实增强整治工作的责任感和紧迫感，把该项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任；各有关部门要各司其职，各负其责，紧密配合；要综合运行法律、经济和必要的行政手段，加大宣传力度，调动各方力量，建立健全政策体系和长效机制，不断推动城乡环境综合整治工作上水平上台阶。
（四）构建巩固整治成果的长效机制。
城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，构建整治的长效机制，巩固整治成果。
1、构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组，要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合，建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各级各部门年度目标考核。
2、构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强市政和环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，着力加大执法力度，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象，不断提高全社全环卫意识，提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。
3、构建城乡环境统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重，跳出就环境抓环境的狭隘观念，牢固树立统筹意识，着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准，把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与城镇基础设施的规划建设相结合，与污染治理相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，科学规划，分步实施。
4、构建经费投入的长效机制。必要的经费投入是搞好城乡环境综合治理的有效保证。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理、污水处理厂建设，及时更换和添置果皮箱、照明灯具等街道环卫和亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立和完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。
城乡环境综合治理是一项重点工程、系统工程，必须在思想上更加重视、态度上更加坚决、措施上更加有力，确保创造一个清洁、整齐、优美的城乡环境，以城乡环境综合治理的成果推进“三个加快”，推动美丽文明和谐盐亭建设。
2010年3月23日
