山西省煤炭资源整合工作情况报告
煤炭资源整合是当前我省调整煤炭产业结构、促进全省经济可持续发展的一项重要举措。自2005年8月8日省政府召开会议全面部署此项工作以来，经过我省各级各部门的共同努力，全省煤炭资源整合工作已取得重要进展和阶段性成效，为全面实现省政府确定的工作目标打下了坚实的基础。下面就我省煤炭资源整合工作情况分三个方面简要汇报如下：
一、我省煤炭资源开发利用情况
山西煤炭资源非常丰富，全省国土面积15.6万平方公里，含煤面积就达6.2万平方公里，占国土总面积的4O.4％，全省119个县(市、区)中有94个县(市)地下赋存有煤炭资源。自北向南分布有大同、宁武、河东、西山、沁水、霍西六大煤田和浑源、繁峙、五台、垣曲、平陆五个煤产地，其中六大煤田的煤炭储量占全省煤炭总储量的99.98%，是我省的主要煤炭生产基地，全国规划的19个煤炭国家规划矿区有12个分布在我省，覆盖了六大煤田的主要区域。按照我国现行的煤炭分类标准，我省煤炭品种从无烟煤、贫煤、瘦煤、焦煤、肥煤到气煤、弱粘煤、不粘煤、长焰煤共有九大类；从煤炭质量看，沁水煤田是全国最大的无烟煤基地，西山煤田和河东煤田离柳矿区是全国最大的主焦煤基地，大同煤田是优质动力煤基地。截止2003年底，山西省查明的保有煤炭资源储量2652.84亿吨，占全国查明保有资源储量10210.56亿吨的26%，位居全国之首，其中精查储量：728.1621亿吨；详查储量：672.3384亿吨；普查储量：1252.3430亿吨。
山西作为全国重要能源基地，煤炭资源开发利用程度较高，煤炭产量、净调出量分别占全国的1/4和1/3，煤炭开采及加工业已成为全省国民经济发展的重要支柱产业。改革开放以来，我省煤矿企业发展迅猛，最多时超过一万座。经
过近几年的关井压产和治理整顿，截止目前，我省共有煤矿4173座，矿区总面积7604.3平方公里，原煤年生产能力5亿吨。按不同所有制分类,国有重点煤矿91座，地方国有煤矿367座，其它经济类型的煤矿（主要为乡镇以下煤矿）3715座；按生产规模分类，大型（90万吨以上）的81座，中型（60-30万吨）的240座，小型（21万吨以下）3852座。
多年来，我省煤炭工业为全省国民经济建设作出了巨大贡献，但由于我省煤矿大多成立于上世纪八十年代，多数为乡村集体办矿，受当时经济体制、运行机制和生产力水平等因素的影响，主要存在以下几个方面的问题：一是煤矿点多、面广、规模小，产业集中度低；二是煤矿安全投入不足，生产事故多发，安全生产压力很大；三是采煤方法落后，资源利用率低；四是企业产权不清，责任主体不明，非法转让和承包现象难以根治；五是矿区生态环境恶化，环境污染治理滞后。煤炭行业“多、小、散、乱”的格局，已直接影响到我省煤炭产业的可持续发展。为全面提升煤炭资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全防范能力，实现煤炭产业优化升级，推进山西新型能源和工业基地的建设，近年来，山西省省委、省政府将资源整合工作提到了关系国家能源安全的战略高度来抓，提出在我省全面开展煤炭资源整合和有偿使用工作。
二、明确目标，紧密部署，很抓落实，全省煤炭资源整合工作取得重要进展
（一）强化制度建设，保障整合工作顺利推进
我省煤炭资源整合和有偿使用工作起步较早。2004年1月省政府即下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，提出对现有煤矿要进行“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的原则和意见，同年5月，省政府把临汾市作为资源整合和有偿出让的试点。2005年1月，省政府下发了《山西
省人民政府关于加快三大煤炭基地建设、促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号），要求各地加快推进资源整合和有偿出让工作，同年6月制定出台了《山西省人民政府关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》（晋政发[2005]20号），提出了全面推进煤炭资源整合和有偿使用，并于8月1日，由省国土资源厅、省煤炭工业局、山西煤矿安全监察局联合下发了《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，进一步细化了资源整合和有偿使用的工作目标及推进措施等。特别是于今年2月28日省政府出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》（省政府第187号令），这是推进煤炭资源整合和有偿使用工作的重要法律保障，对进一步规范全省煤炭资源整合和有偿使用工作，提高依法行政水平，确保煤炭资源整合和有偿使用工作扎实、有序进行有着重要的指导作用。
（二）政府高度重视，部门职责明确，整合工作深入开展
2005年8月8日，省政府召集11个市的市长、副市长和国土、煤炭、安监等部门及国有重点煤炭企业负责人在太原召开了“全省推进煤炭资源整合和有偿使用工作会议”，就全面推进煤炭资源整合和有偿使用工作进行安排部署，省委副书记、省长于幼军、副省长靳善忠作了重要讲话。于幼军省长要求全省上下必须统一思想认识，增强紧迫感和责任感，扎扎实实把这项工作开展好，力求取得实效，并强调“我们决不能吃祖宗饭，断子孙路，决不能允许煤矿开采多、小、散、乱的格局继续下去，必须走资源整合和规模集约化生产的道路”。副省长、省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组组长靳善忠代表省政府对这项工作作了全面安排部署，要求全省2006年底前完成煤炭资源整合和有偿使用工作。为全面了解各市资源整合和有偿使用工作进展情况，加大加快工作力度和进度，随即于9月26日，省政府专门召集各市分管副市长和60个主要产煤县（市）县（市）长，在太原紧急召开了“全省煤炭资源整合和有偿使用工作进展情况汇报会”。省
政府还于今年3月就贯彻落实《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》召开了新闻发布会。
我省各级政府对煤炭资源整合和有偿使用工作高度重视，各相关部门配合密切，各项工作扎实有序地进行。2005年8月19日，省政府以晋政办函[2005]100号文件宣布成立了“山西省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组”，领导组组长由靳善忠副省长兼任，领导组成员单位有省发改委、省经委、省监委、省国资委、省国土资源厅、省煤炭工业、山西煤矿安全监察局和省工商局，领导组办公室设在省国土资源厅，由省国土资源厅、省煤炭工业局、山西煤矿安全监察局三家单位组成。省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组办公室成立了专门办事机构，省国土资源厅、省煤炭工业局和山西煤矿安全监察局三个成员单位均抽调专门人员，具体负责日常的组织、协调及全省方案的评审工作。各市、县积极行动，均成立了由政府领导担任组长的“煤炭资源整合和有偿使用工作领导组”，组建了领导组办公室，明确了各部门职责，按照省政府《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》和《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，因地制宜，及时制定了本市、县《推进煤炭资源整合和有偿使用实施方案》，全面落实省、市下达的煤矿（井）关闭压减指标，认真组织编制和上报县（市）《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》。于省长、靳副省长对这项工作高度重视，多次听汇报，对每一阶段工作及时指示；市、县级政府及主要领导普遍认识到位，措施到位，克服困难，做了大量细致的工作，使资源整合工作得以顺利推进。
（三）确立资源整合和有偿使用工作的指导思想和基本原则
指导思想是：按照科学发展观的要求，以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为重点，以“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为方针，通过“政府引导、部门配合、科学规划、龙
头带动”的方法，推进煤炭企业资源整合和有偿使用。通过对小煤矿实施资源整合和关闭淘汰，以达到减少矿点、优化矿井布局、提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全保障能力，切实做到合理利用和有效保护矿产资源；通过对煤炭资源实行有偿使用或资本化管理，切实维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实保护采矿权人、投资者、农村集体、农民的既得利益，并有效解决新旧采矿权双轨制问题，理顺采矿权与经营权关系，从而促进煤炭产业持续、健康、稳定发展。在这一指导思想中突出强调两点：一是资源整合要科学规划，龙头带动，关小建大；二是资源有偿使用，推进市场化。
应坚持的五个基本原则：
一是坚持科学规划的原则。根据开采现状和资源条件，按照资源储量与生产规模匹配、有序开发与统筹规划并行的原则，科学合理地编制资源整合和有偿使用方案。
二是坚持关小改中上大的原则。在重点产煤县，不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿；对于实施资源整合的煤矿，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，扩大单井生产能力；对矿井布局不合理又不能进行资源整合的煤矿，由地方政府按照有关规定限期予以关闭。今后对于年产量不达30万吨的煤矿，不再批准办理扩界和增层。
三是坚持有偿出让和市场配置资源的原则。对于拟单独保留的煤矿、拟整合的煤矿、拟整合的已关闭矿的剩余资源及边角零星资源全部实行有偿出让；对于多个矿区包围的关闭矿资源或空白资源，具备公开出让条件的，应通过公开出让的方式确定整合资源的归属。
四是坚持明晰产权的原则。实施资源整合的煤矿，要采用股份制、兼并、收购、重组等方式，解决各方利益，明晰和理顺产权关系，实现煤炭资源和煤炭企业同步整合。
五是坚持有效保护资源的原则。对于下组煤尚未整体开发的重要矿区，暂不允许整合下组煤。
（四）明确资源整合和有偿使用工作的主要目标和进度要求
主要目标是，通过实施资源整合和有偿使用，我省矿井数量要有明显减少，单井生产能力要有显著提高、资源利用水平和安全生产状况要全面改善；全省煤矿数量要减少30％以上，其中重点产煤县生产能力在9万吨/年以下的小型煤矿要全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地内的小型煤矿数量减少70％，全省30万吨／年以上矿井煤炭产量占到总产量的90％以上，全省要形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团、1-3个5000万吨级以上生产能力的大型煤矿企业集团；到2015年所有小型煤矿全部淘汰，全省煤矿个数控制在2000个以内；资源整合后的煤矿必须实现壁式开采，达到一矿一井，两个安全出口，全负压通风等法律、法规规定的安全生产条件，资源回采率要有明显提高，其中厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%；全省煤矿全部实现资源有偿使用，建立产权归属明晰的现代企业制度。
进度要求是，2005年9月底前，各市人民政府要向“省煤炭资源整合和有偿使用领导组”办公室，正式上报分县（市）煤矿数量压减（30%以上）的具体名单。2005年11月底前，要完成首批60个主要产煤县（市）资源整合和有偿使用方案的编制、报送工作，2006年2月底前要完成方案的审查、批复工作。2006年6月底前，完成60个主要产煤县（市）的资源整合和有偿使用工作。2006年底全面完成。
（五）规定了资源整合和有偿使用的范围、方式
资源整合以县（市）现有合法煤矿为基础，通过煤矿之间合并井田、联合改造，以及对已关闭矿井的剩余资源、零星边角的空白资源及相邻煤矿所划出资源进行整合，实现统一规划，提高矿井生产、技术、安全保障等综合能力，并按照现代企业制度的要求，明晰和理顺产权关系；对布局不合理和整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭，其资源可参与整合；对在风景名胜、文物保护区、重要水源地、城市规划区及交通枢纽区域内的煤矿必须予以关闭，其资源不得参与整合。同时积极鼓励和重点支持省内外重点煤炭企业、地方国有骨干煤矿和其它煤炭深加工优势企业对地方中小煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购，进行改造及资源整合，实现低成本扩张，组建大型煤炭企业集团，延伸煤炭产业链。
有偿使用是指已通过行政审批无偿取得采矿权的煤矿采矿权人，除缴纳采矿权使用费外，还应当依法缴纳采矿权价款。在我省境内，对所有未缴纳过采矿权价款的现有合法煤矿，将全部征收采矿权价款，重新确定采矿权人，实现采矿权有偿出让；对过去已实施关闭的煤矿、本次县（市）煤炭资源整合和有偿使用实施方案中确定为淘汰关闭的煤矿，不实行有偿出让。
（六）具体规范了资源整合和有偿使用工作程序
以县（市）为单位，由县级人民政府组织国土资源、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对拟整合的煤炭资源开采情况进行实测，以县（市）现保留的矿井为基础进行统一规划，按资源整合的原则和市政府确定的分县（市）煤矿数量压减指标，统筹规划，科学合理地确定井型，编制《县（市）煤炭资源整合和有偿使用工作方案》，由县、市人民政府逐级上报“省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组办公室”组成单位（即省国土资源厅、省煤炭工业局、山西
煤矿安全监察局），由领导组办公室组织有关单位和专家组审查，报领导组批准后，由市、县组织实施。
（七）压减煤矿（井）名单全部落实，主要产煤县（市）《整合方案》已经批复
截止目前，各市政府已向省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组正式上报了煤矿（井）关闭（整合）压减名单，并经领导组办公室核准，共上报压减矿井1406个，占全省煤矿（井）总数的29.16%，其中晋中市矿井压减比例达到40%。首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县（市）已全部上报了《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》，其中48个县（市）的《方案》已报经省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组批准。各县（市）的《方案》经批复和核准后，全省资源整合和有偿使用工作将整体转入具体实施阶段。
三、资源整合工作下一步安排
下一步，资源整合和有偿使用工作将进入全面实施阶段，由纸上操作到具体的关矿、并矿，各方经济利益面临新的调整，实施关闭和明晰产权成为资源整合的两个关键，政策性要求高，又十分敏感，难度更大，稍有不慎，很可能引发诸多矛盾，影响社会稳定。为此，各级各部门必须以高度的责任感，恪尽职守，过细工作，确保资源整合工作健康深入发展。
（一）加快工作进度，确保完成换证任务
一是，4月底前完成剩余12个主要产煤县（市）的《煤炭资源整合和有偿使用工作方案》批复和核准工作；二是，尽快启动其余31个非主要产煤县（市）的资源整合工作；三是，按照省煤炭资源整合和有偿使用工作领导组已下发的《关于对煤炭资源整合和有偿使用工作中换发、颁发煤矿证照有关问题的通知》（晋
煤整合办字[2006]7号）的要求，组织各县（市）切实做好资源储量核实、明晰企业产权及价款征收工作工作，在规定时间内，完成全省煤矿企业各类证件的换证及采矿权有偿出让工作。
（二）把好资源储量核查关，保证核查结果真实可靠
市、县级国土资源部门要加强对勘查单位、煤炭企业资源储量核查和申报的监督管理，严禁压减和瞒报资源储量。对单独保留煤矿和整合后煤矿的资源储量，要委托有资质的勘查单位进行检测，并出具资源储量检测报告。市级国土资源部门要对资源储量检测报告进行核查，报省国土资源厅备案，并向社会公示作为缴纳采矿权价款的依据。市级国土资源部门对勘查单位出具的资源储量检测报告进行核查时，应当组织专家评审。勘查单位出具的资源储量检测报告必须真实、可靠。发现弄虚作假的，由省厅作出相应的处理，严重的要吊销其资质证书。
（三）理顺利益关系，切实明晰产权
资源整合就是关小矿，把资源合起来，实现规模开发，不存在谁把谁吃掉的问题，所以明晰产权是实施资源整合的关键，也是巩固整合成果的必备前提。各级政府必须做好组织和协调工作，坚持民主、公开、公正的原则，充分运用市场机制，保证资源整合及产权界定的顺利推进。除一部分独立保留、集体经营的矿井外，大多数煤矿企业资源整合和有偿使用都会涉及到产权调整，不仅涉及到原采矿权人和投资人的利益，也涉及到市、县、乡三级政府和村集体组织以及有关部门的利益。要通过股份制、兼并、收购等方式，做好煤炭企业的产权明晰及重组工作，做到被兼并的有合理的股份，被收购的有合理的补偿，在解决各方利益、明晰和理顺产权关系的基础上，实现煤炭资源有偿取得和煤炭企业产权归属的统一。
（四）严格关闭标准，实现真正整合
资源整合的前提条件是关小矿。只有真关闭，才能真整合，所以必须严格关闭标准。对在资源整合中确定为关闭的矿井，在《方案》批复和核准后一个月内，省有关部门要吊销或收回有关证照，并由县级人民政府按“六条标准”实施关闭；如属整合矿井，在《方案》批复和核准后，要全部停产实施整合。对整合改造可以利用的井筒，要拆除所有设备、设施，改造设计完成后再加以利用，对不能利用的井口，按要求实施关闭。对资源整合后的煤矿最终只保留一套生产系统，严防违规多井口生产，真正实现煤炭资源合理开发和有效利用，提高煤矿安全生产水平。
四、建议：
煤炭资源整合和有偿使用作为当前我省经济工作的一项重要内容，被列为全省煤炭三大战役之一。按照省政府确定的工作目标，于2006年底前全省4000多座煤矿要全部实现采矿权有偿出让并重新换发采矿许可证，资源整合工作要全部结束，时间紧，工作量大，客观要求必须提高工作效率，加快换证进度，建议原由我省颁发采矿许可证而储量达大型的部分煤矿、矿与矿整合后储量达大型的煤矿，暂由我省换发采矿许可证，待全省换证工作结束后，由我省统一报国土资源部理顺发证权限。
山西省总共11个市，每个市都有煤矿，总共404个煤矿
大同市(144) 朔州市(32) 晋城市(20) 吕梁市(14)
太原市(78) 临汾市(20) 忻州市(17) 运城市(1)
长治市(43) 阳泉市(20) 晋中市(15)
全省一共有95个县
大同7个：天镇县 阳高 左云 大同 广灵 浑源 灵丘 朔州4个：右玉 怀仁 山阴 应县 忻州13个：偏关 河曲 保德 神池 五寨 岢岚
宁武 静乐繁峙县 代县 五台 定襄
太原4个：娄烦 古交 阳曲 清徐
吕梁 13个：兴县 岚县 林县 方山县 柳林 离石 交城 中阳县 汾阳 文水 石楼 交口 孝义市
阳泉2个：孟县平定县
晋中10个：寿阳 普阳 太谷 和顺 祁县 榆社 左权
平遥 介休 灵石
临汾 16个： 永和 隰县 汾西 霍州 洪洞 古县 安泽 大宁 蒲县 吉县 乡宁 襄汾 釜山 翼城 曲沃 侯马
长治11个：沁源 沁县 武乡 襄垣 黎城 潞城 屯留 长子平顺 壶关 长治 晋城5个：沁水 高平陵川 阳城 泽州
运城12个：河津市 新绛 稷山 绛县 万荣 闻喜 垣曲 临猗县 夏县 永济平陆 芮城县
中国煤炭五大集团
1 神华集团有限责任公司
2 中国中煤能源集团公司
3 山西煤炭运销集团有限公司
4 河南永城煤电控股集团有限公司
5 山西焦煤集团有限责任公司
山西全省共有七大煤炭集团—
省属的 ：大同煤矿集团、焦煤集团、阳煤集团、晋煤集团、煤运集团、潞安集团
国资委下属央企 :中煤集团。
大同煤矿集团公司，简称同煤集团，是中华人民共和国第三大煤矿国有企业，仅次于神华集团及中煤能源集团。公司总部位于中国煤炭重地山西省大同市。煤矿跨越大同、朔州、忻州三市，拥有煤田面积6157平方公里，总储量892亿吨。同煤的前身是大同矿务局，成立于1949年。2000年，公司改制成大同煤矿
集团有限责任公司。2003年，山西省煤炭企业进行重组，成立了新的大同煤矿集团有限责任公司。2005年实施股改后，公司改为由七家股东共同出资经营。
山西焦煤集团，山西焦煤集团有限责任公司（简称山西焦煤），中国矿业大学校企合作单位，是国家规划的全国13个大型煤炭基地的骨干企业之一，是中国目前规模最大的优质炼焦煤生产企业和炼焦煤市场主供应商。山西焦煤以煤炭、电力、焦化、物流贸易为主业，兼营建筑建材、机电修造等产业，是主业突出、综合发展的多元化大型企业。
西山煤电集团公司、汾西矿业集团公司、霍州煤电集团公司、山西焦化集团公司、华晋焦煤集团公司、煤炭销售总公司、国际发展公司、国际贸易公司、投资有限公司、财务公司、公共事业发展公司。
阳泉煤业（集团）有限责任公司的前身为阳泉矿务局，成立于1950年1月。经过60年的发展，阳煤集团已经成长为以煤炭和煤炭化工产业为主导产业，铝业、电力、建筑房地产、机械制造多元化强盛发展的国有大型企业集团，积累了数量超过778亿元的公司资产和丰厚的精神财富，拥有包括国阳新能和山西三维两个上市公司在内的72个独资或控股子公司、36个分公司，在册员工12.8万人，2008年营业总收入达到343亿元，2009年荣列中国企业500强第179位，2009年营业总收入超过450亿元。
晋城煤业集团是由山西省国资委控股的有限责任公司，是我国优质无烟煤重要的生产基地、全国最大的煤化工企业集团和全国最大的煤层气抽采利用基地。现有50个控股子公司、14个分公司。有9对生产矿井，5000万吨/年的原煤生产能力。截至2009年8月底，企业总资产799.65亿元。位列2009中国企业500强第132名、中国企业效益200佳第79名、煤炭采掘及采选业第8名、全国煤炭企业100强第9名。2009年预计完成生产经营总额500亿元以上，实现利润40亿元。
山西煤炭运销集团有限公司（简称山西煤销集团）是由山西省人民政府批准，省国资委和11个市国资委以持有的原煤运系统净资产作为出资额，同组建的现代大型煤炭物流集团公司。公司注册资本101.56亿元人币，总资产406亿元。集团经营范围煤炭、焦炭运输销售，投资煤炭企业开发，煤焦科技开发、技术转让，煤炭化工、煤炭发电等。于2007年7月20日正式挂牌。
潞安集团是山西五大煤炭企业集团之一，现有总资产634亿元，职工家属30万人（包括潞安新疆公司），子分公司75个。两次获得全国“五一”劳动奖状，两次被评为“中国十大最具影响力企业”。潞安是一个老先进企业。其前身是成立于1959年1月的潞安矿务局，曾以“艰苦奋斗、勤俭办矿”的石圪节矿风享誉全国，是周恩来总理选树的全国工交战线五面红旗之一。上世纪八十年代，率先建成“全国第一个现代化矿区”，自主创新的综采放顶煤技术被誉为“潞安采煤法”，引领了世界厚煤层放顶煤开采的潮流。
中国中煤能源集团有限公司是国务院国有资产监督管理委员会管理的大型能源企业，前身是1982年7月成立的中国煤炭进出口总公司，主营业务包括煤炭生产及贸易、煤化工、坑口发电、煤矿建设、煤机制造、煤层气开发，以及相关工程技术服务。现有全资公司、控股和均股子公司41户，境外机构4户，参股企业11户，在册职工12.1万。截至2009年底，总资产1476亿元，在2008年中国企业500强中名列第77名。
