贵州省财政系统财政文化建设征文
借得春风好扬帆
——盘县淤泥乡改革发展纪实
盘县财政局
2001年，盘县淤泥乡财政收入仅为120万元，2005年增长到5200万元，2010年达到50036万元，从落后跃为全县前列；2001年，全乡人均纯收入为1397元，2003年为1603元，2010年达到了3576元…..。一组组数字记录着一次次成功的跨越，一次次跨越渗透着建设者的汗水与辛劳。 而就是这样一个被定位为贵州省六盘水市一山一河重点扶贫地区，何以有如此快速的发展呢？乡党委书记廖光卫说，思路决定出路。正是淤泥乡的“兴煤强乡、富农兴乡、以城带乡”的发展思路，借改革开放的春风，推动了淤泥乡实现新跨越。
舞动龙头 兴煤强乡
淤泥乡拥有丰富的煤炭资源，探明煤炭储量1.4亿吨，全乡90％财政收入来源于煤炭。该乡采煤的历史悠久，50年代以前就有地方小煤窑，但生产方式相当落后，基本上是手锹挖煤、人背马驮，规模较小，拉动经济的作用不大。
在关井压产之前，全乡小煤矿遍地开花，达260余对。由于煤炭市场萧条，技术、设施、资金缺乏，安全形式严峻，事故多发，资源破坏严重。为改变这种现状，淤泥乡一方面大力招商引资，引进资金、技术、设备和人才加快煤矿的改
造升级；另一方面采取贷款贴息、奖励的办法，投入资金近3亿元，引导企业引进新工艺、新设备、新技术，促使企业扩大生产能力，提高生产效益，同时，投入资金近4亿元，积极加大交通等基础设施建设，及时化解地企纠纷，帮助煤矿协调有关问题，为煤炭产业的发展创造良好的内外环境，使各个煤矿在短短几年间无论是设备、管理、技术和生产能力，还是外在形象都发生了翻天覆地的变化。煤矿总数虽然从2001年的27对减少至现在的10对，但生产能力却从2001年的不足20万吨，提高到现在的近300万吨。煤炭的洗选、焦化和煤矸石利用也得到了较好的发展，煤炭附加值提高，产业链拉长，淤泥乡的煤炭产量实现了跨越式发展，全乡财政收入从2001年的120万元增加到2010年的5.03亿元。
调整结构 富农兴乡
对于淤泥乡三合村九组的敖家顺来说，2010年秋天是一个收获的季节：母猪下崽后，他养的猪达到了30头；就因为养殖，他家盖起了一所大瓦房和两间大平房。敖家顺逢人就说，能过上好日子得感谢乡党委、政府和村支两委调整产业结构的引导。
三合村是淤泥乡的一个纯农业村，可像敖家顺这种盖起平房的在全村640户人家中已达到了400来户，且大多是最近三年才盖起来的。问其变化的原因，该村八组村民刘家能感慨地说，一部分人家是沾了煤炭的光，每人每个月到煤矿打工有2500元的收入；一部分是淤泥乡大力整合农业支农
资金近5000多万元，采取“捆绑用、重点投”的措施，帮助农民大力发展养殖业，调整农业产业结构，全村平均每户人家养猪达到了2.8头，养牛1头，每年都有几千元甚至近万的收入。
三合村只是淤泥乡调整产业结构中，“南农北畜中蔬菜”的农业发展思路中的一个缩影。农业产业结构调整，必须以交通等基础设施为依托。为此，由乡党委政府牵头，各煤炭企业参加，以工业反哺农业的方式，成立淤泥乡新农村建设基金会，原煤每吨提取3元、焦炭每吨提取2元、洗精煤每吨提取2元，由政府组织实施，大力发展生态农业、特色农业高效农业。在适合的村，安排合适的项目，引导农民改变传统的生产模式。在适合种植的双龙村，实施了辣椒基地60亩，大蒜基地50亩，大棚蔬菜30亩；借全县“种草养羊”扶贫项目东风，淤泥在清水村、苏座村和岩博的龙山等适合发展养殖项目的地方，实施了7000亩的种草养羊项目，养羊6000余只。这些种养项目，都成为了各村群众增收致富的途径。
建小城镇 以城带乡
小城镇是联系城乡的桥梁纽带，是打破城乡二元结构“分割分治，缩小城乡差距”的重要举措，乡政府把小城镇建设作为一个重要产业、一个新的经济增长点、一个对外宣传的窗口和发展第三产业的载体来抓。按照“规划高起点，
建设高标准，管理高水平”的原则和“农村城市化、城市现代化、城乡一体化”的方针，淤泥乡邀请云南的一家设计院对小城镇进行规划，采用先进的建设方法，小城镇的水管网线等全部入地。2008年以来，共投入资金1000余万元，实施城镇主街道1.28公里的路面硬化、管网线安装和路灯安装等基础设施建设，为全乡经济发展与繁荣提前注下了生机与活力。通过小城镇建设提升淤泥乡的档次和形象，成为转移剩余劳动力，推进产业结构调整，加快第三产业发展，改善人民的生产生活，发展民族经济，繁荣民族文化，提高人民生活水平和人口素质的重要载体，成为集聚经济、人口和提供公共服务的中心。
挖掘民族文化 打造“歌舞之乡”
山歌出在淤泥河，人去背来马去驮。 前面去了33匹马，后面还有33囤箩。
这是彝乡人形容家乡的一首歌。淤泥乡是盘县少数民族乡之一，彝族人口占全乡总人口的61％。彝乡的姑娘和小伙子们喜欢玩耍，更乐于唱山歌；彝家的山歌，主要表达人们的衣食住行、生产劳动以及生活中的喜怒哀乐，包罗万象无所不有；就形式而言，红白喜事、节日，甚至生产劳动时也要大唱特唱。哪里有人，哪里就有山歌。为此，淤泥乡获得了盘县“歌舞之乡”这个美誉。
为民弘扬、传承民族传统文化，淤泥乡着力于打造“民族文化歌舞之乡”品牌。淤泥乡充分发挥“歌舞之乡”人文优势，多渠道增加投入，使民族传统文化不断焕发出勃勃生
机：以民间文艺刊物《淤泥河》为主要载体，挖掘本土文艺作品；加强文艺队伍建设，使麻郎垤村文艺宣传队和淤泥民族文艺队队员发展到40余人，并多次创编节目到矿山和村寨演出。同时，该乡在管理机制上力求保护民族传统文化的生态环境，鼓励原生态文化习俗。为帮助村民节约开支，该乡多数村成立了“红白喜事理事会”，制定了理事会章程，以约束村民婚丧嫁娶大操大办造成过多浪费的行为。而在理事会成立前，一户人家办丧事即使再穷，花费也在2万元左右，现在只要5000元就够了。
此外，淤泥乡还紧紧抓住丰富的自然景观和人文景观两大因素，本着“让外界了解淤泥，让淤泥走向外界”的思路，利用民族民间文化开发旅游资源，开辟“传统文化—民族歌舞—旅游开发”系统工程，不断推进和繁荣原生态民族文化体系。淤泥乡以刊物《淤泥河》为载体，加大人力物力财力投入，从挖掘整理和宣传民族民间文化着手，采取多种形式加强传播。在成功举办了盘县首届“山歌情满山乡”山歌大赛、整理出版了第一部山歌集《山歌出在淤泥河》的基础上，以先进性教育活动为主要题材，别开生面地发动群众创编山歌，又推出了第二部山歌集《歌舞之乡淤泥河》；为传播民族民间文化，该乡还选送部分歌手参加省第二届“新人新歌”大赛和“中国情歌”广播电视大赛。一系列的举措，为拯救、传承和弘扬民族传统文化、打造“民族文化歌舞之乡”打下了坚实的基础，同时有力地促进了少数民族地区“三个文明”建设。
借得春风好扬帆。在改革开放富民政策的指引下，淤泥乡正认真落实科学发展观，确立“兴煤强乡、农业稳乡、以城带乡、旅游和乡”发展思路。十二五期间，全乡煤炭产量达到500万吨，年产量增长12%，财政税收突破8亿元，年增长12%，农民人均纯收入突破5000元，年增长12%，工业总产值达到72亿元，年增长15%，农业总产值达到1.06亿元，年增长10%，固定资产总投入超过10亿元，推动全乡经济社会实现新的腾飞……。
