中央广播电视大学
课 程 论 文
题目： 关于小城镇建设环境保护的思考
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2015年 05 月 16 日
关于小城镇建设环境保护的思考
[内容摘要]近年来，空气污染导致的后果已经日益突出，雾霾天气时常发生，就工业不算发达的南昌市也时常出现重度雾霾天气，雾霾问题在全国范围内都在被普遍讨论，政府对环境的治理已经到了迫在眉睫的时候，也制定了很多相关环境治理及保护的政策，相对于城市的环境污染，小城镇及农村的环境污染也日益严重，随着农村经济建设的不断推进及国家不断加大对农业经济的投入和扶持，新的环境问题也会随之产生，怎么解决好经济发展和环境保护的协调问题，是小城镇建设的需要思考的重要问题。 [关键词]：小城镇建设 环境保护 环境优化对策
一、小城镇建设环境保护问题的研究意义
一、农村小城镇建设是我国经济与社会发展的一个综合性课题，从十二五计划实施以来,我国的小城镇建设已经得到了长足的发展。但是,随着农村经济的发展,一系列生态环境问题逐渐显现出来，环境污染和自然资源破坏成为了农村建设的阻碍。如果农村的环境问题得不到解决,社会主义新农村建设的脚步必然会受到影响。
二、生态环境的保护与建设是实施可持续发展的重要内容，无论是从国际国内来看，当前生态环境面临的形势已日趋严峻，而小城镇生态环境面临的问题尤为突出，如不及时采取有效措施，将对整个生态环境造成灾难性的破坏，而且环境的治理从历史经验来看，需要花费大量的金钱和时间，治理环境首选要从保护环境开始。
三、近年来，空气污染导致的后果已经日益突出，雾霾天气时常发生，就工业不算发达的南昌市也时常出现重度雾霾天气，雾霾问题在全国范围内都在普遍讨论，政府对环境的治理已经到了迫在眉睫的时候，也制定了很多相关环境治理及保护的政策，相对于城市的环境污染，小城镇及农村的环境污染也日益严重，但随着农村经济建设的不断推进及国家不断加大对农业经济的投入和扶持，新的环境问题也会随之产生，怎么解决好经济发展和环境保护的协调问题，是小城镇建设的需要思考的重要问题。
二、小城镇建设环境的现状
南昌新祺周，地处风景秀丽的庐山脚下，为桑海经济技术开发区。地域辽阔，地貌多元，辖区面积58平方公里，已规划开发面积15平方公里，区内现有常住人口5万余人，从
业人员1万余人，区内现有企业200余家，是江西省唯一的国家级生物医药产业基地。开发区发展定位是：生态卫星城，新型工业区。近年来桑海经济技术开发区的发展正在突飞猛进，厂房遍地开花，双汇这样的行业龙头企业也落户在开发区，解决了很多就业问题，新祺周的房产开发也如火如荼，桑海春天、桑海明珠、东投阳光城等实力楼盘销售火爆；但是随着城镇加速发展，环境破坏也越来越严重，房产开发征用了以前的农田，城镇人工增加，环境配套设落后，工业废水乱排放，等一系列城镇化工业化的问题也随之产生；具体如下：
一是生态环境基础设施配套落后，由于城镇人口增加；生活污水及生活垃圾也随之增多，但城镇排水设施落后，生活污水直接排入河道或湖泊，垃圾多数采用简单的填埋或焚烧方式进行处理，二次污染极为严重。
二是城镇工业企业占用和毁坏了大量农田，大量植物被砍伐，给农业生产带来了一定程度的损害。
三是工业废水乱排现象严重，桑海开发区是生物医药产业基地，制药厂很多，电子科技厂也较多，都是会产生工业废水的企业；厂房周边大多是农田，污水的排放对农田有一定的影响；
四是很多制药厂生产设备依旧落后，空气污染物排放也不达标，周边很多山林现已被开发，空气净化能力下降，空气质量也明显下降；
三、小城镇建设环境保护存在问题
根据新祺周环境的现状，不难分析出其中环境存在的问题，主要原因可以分析为以下几点：
一是环境意识淡薄，重视程度不够；环境意识淡薄是中国经济发展的过程中环境污染的一个重要原因，各地区为了追求经济利益和经济增长速度，以环境资源为代价，环境污染严重，在我们这代人小时候能看见的绿水青山，现在绿水也已经被污染，青山早已被砍完。
二是乡镇环保力量薄弱，城镇环境管理工作难以到位；小城镇环保设施建设滞后于城镇化进程；环保投入不足，小城镇环保设施建设滞后于城镇化进程。由于建设项目环保资金和达标治污资金投入严重不足，有些项目环保“三同时”未能与主体工程同步实施，造成有些限期达标治理项目不能如期达标。
三是垃圾无害化处理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工业企业排放的废水、废物，直接进入乡镇土壤、河流中。小城镇的垃圾处理方式都为简易填埋，缺乏规范设计及有效的环保措施；
四是开发区的发展，不可避免地在一定程度上影响着城镇的生态环境。由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固
体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏，有些旧制药厂生产设备落后，空气污染物未经处理直接排放，空气污染加剧；
四、小城镇建设环境保护产生问题的原因分析
（一）缺乏科学合理的城镇规划
目前大部分城镇都坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针。但也有些城镇的建设带有一定的随意性，缺乏科学合理的城镇规划指导，盲目追求“高、大、新、全”，从而导致城镇建设摊子铺得过大，城镇布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显，不仅给城镇的管理带来不便，而且也造成了土地资源的浪费，加大了城镇环境的治理难度。城镇规划布局的不合理，直接导致了城镇生态环境的恶化。
（二）缺乏环保意识
城镇环境保护是政府公共管理和社会服务的重要职能，镇人民政府却往往忽视可持续发展指标的导向，未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。在农村城镇化建设过程中，传统的资源开发利用方式仍未从根本上改变。重开发建设，轻环境保护；重当前利益，轻长远利益；盖厂兴镇不治污，毁林建房不绿化的现象在一些城镇依然存在。更有些人误以为，自然资源是取之不尽、用之不竭、可随意利用之物。
（三）环境监控能力薄弱
一是现行环保法律法规缺乏强制手段、操作性不强，排污收费和违法行为处罚标准偏低，在客观上造成了环保执法难的问题。二是环境管理体制无法适应环境保护工作的实际需要，环境管理的工作机制不健全，对外无法有效行使统一监管职能，对内无法形成上下联动、协调一致的局面。三是环境执法能力建设薄弱、执法装备落后，也严重影响了环境监控的正常进行和环境执法效能的提高。
（四）城镇环保基础设施建设滞后
城镇环保基础设施建设对城镇经济、社会的发展具有重要影响。与城市的环保基础设施建设相比，小城镇的环保基础设施建设速度明显滞后于小城镇建设。相当一部分城镇的环保基础设施建设与城镇的建设发展速度不相适应，跟不上城镇环境保护的需要。垃圾和污水的收集处理能力不强，清洁能源的使用率不高，使一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题难以得到解决。
（五）城镇的经济与生态环境发展不协调
城镇片面追求经济效益，而忽视生态环境效益。经济效益和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益往往见效快，而且效果比较明显；而生态环境效益则往往具有一定的滞后性和累积性。一般说来，经济效益容易被人们所重视，因为它与人们的自身权益直接相关联。但如果只是追求一定的经济效益，而忽视相应的生态环境效益，往往就会适得其反。
（六）城镇环境保护方面的投入不足
在环境保护人员投入方面，目前城镇环境管理人员的编制还偏少，特别是在环境监督第一线的基层环保力量更显薄弱，远远不能满足城镇环境管理的需要。而且，从事环境保护工作的人员又多半是从其他管理部门和技术岗位上转岗而来。在环境保护财力投入方面，政府、企业对环境基础设施建设上的投入也显不足。可以说，环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善。
五、小城镇建设环境保护解决对策
（一）加强环保法律学习，增强环境保护的责任感
努力提高领导干部环保法律、法规水平，加强环保法律、法规学习，增强环境法制观念，提高环保法律水平，树立可持续发展思想，教育领导干部树立保护环境就是保护生产力的思想观念，坚持以人为本，实现经济、环境双赢。组成强有力的环境保护领导班子，并制定相应的工作程序和岗位职责。
通过宣传、教育提高全社会的生态环境保护意识，尤其是增强各级领导干部的综合决策能力，努力营造一个人人关心生态环境、时时注意环境保护的社会氛围，在广大基层干部中树立“既要金山银山，又要绿水青山”的科学发展观，将环境保护摆在促进农村可持续发展的重要位置。
（二）深入开展环保宣传，提高环境保护意识
利用电视、电台、网络等大力宣传保护环境的意义，不断提高乡镇领导和广大居民的环境意识，使人人自觉遵守环保法律、法规，关心环境，为保护和改善自己生活、居住的环境变为每一个人的自觉行动，使居民认识到搞好环境保护，是建设美好的家园，为子孙后代造福，利在当代，功在千秋的好事。
（三）完善环保管理体制，控制污染扩大和蔓延
城市工业向农村扩散，对促进城乡经济发展，推动农村环境保护和农村发展有重要作用。科学编制小城镇环境规划，促进镇村集聚发展，加强对农村，特别是小城镇的环境管理。同时，在规划设计城市垃圾清运及集中处理系统时统筹兼顾周边小城镇，实现区域污染处理资源共享。但在城市工业向农村小城镇扩散的同时，解决好环境污染问题，切实防止污染转移，要制定有关规定和办法，完善环保管理体制，以控制污染扩大和蔓延，不能只看到眼前利益，建立城市工业扩散环境污染责任制，尽量发展无污染、轻污染项目，如需发展有污染项目，必须按照环保法律程序办理。
（四）多方争取加大对小城镇环境保护的投入
除了政府财政引导、争取国家、省有关环境保护项目资金外，政府有关部门将借鉴国内外成功经验，制定有利于企业环保行为的经济政策。如小城镇在土地有偿使用费中，可安排适当比例用于环境污染治理重点工程项目的建设。对小城镇生活污水处理厂（包括小型生
活污水处理装置）、无害化生活垃圾处理场、“三品”基地建设、秸秆综合利用、禽畜粪便综合利用、沼气工程、河道清淤等重点环境工程建设项目，政府要加强政策引导，在金融、信贷等方面给予政策扶持，并鼓励走产业化道路。
（五）开展农村小城镇环境综合整治定量考核制度
在城市实施环境综合整治定量考核的同时，要逐步推行农村小城镇环境综合整治和定量考核工作，制定环境综合整治定量考核的内容和指标体系，以及考核地域的界定，通过定量考核办法来实现保护自然资源，防止生态破坏。
总之，解决小城镇的生态环境污染需要各部门的相互协作，需要全社会的共同参与，特别是调动广大农民的积极性，让他们通过亲身的实践和体验，感受小城镇生态环境建设对他们的生活、教育、发展等各方面的改善和促进，并主动投入其中，为构建平安、健康、和谐和文明的城镇而奋斗。
参考文献：
1、朱启臻，小城镇建设，北京：中央广播电视大学出版社，2005 。
2、杨士弘《城市生态环境学》 北京科学出版社，1996年。
3、冯海发《农村城镇化发展探索》新华出版社，2004年。
4、徐秀英、沈月琴《农村城镇化与生态环境协调发展研究》生态经济出版社，1998年。
