定边县发展现代农业的调查与思考
发布时间：2011-7-26信息来源：
现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代农业的过程就是改造传统农业，不断发展农村生产力，转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容，也是定边县农业今后发展的方向。因此，如何客观认识农业农村的新情况，想方设法加大投入，因势利导推动传统农业向现代农业转变，意义十分重大。
一、定边县现代特色农业发展的现状和特点
定边县位于榆林最西端，地处陕甘宁蒙四省交界处，区位优势明显，地理位置独特。全县共辖11镇14乡、334个行政村，总人口32万人，其中农业人口27.6万人。总土地面积6920平方公里，有宜耕地农田284万亩，其中井灌水地23.9万亩。我县土层深厚、宜耕性强，可满足农作物一年一熟的要求，是全国150个产粮大县之一，是榆林市发展高效农业的优势区域之一。近几年来，我县坚持以市场为导向，以科技为支撑，依托自然条件和资源优势，狠抓基地建设、政策扶持、企业带动和专业合作组织培育四大关键，深入推进农业产业结构调整。经过几年实践，有力地促进农业农村经济持续快速健康的发展，为发展现代农业奠定良好的基础。全县农业已进入了由传统封闭型向开放开发型、由自给自足型向市场竞争型、由产量速度型向质量效益型转变的新的发展阶段。2010年，我县认真落实各项强农惠农政策，全力抓好特色农业发展，农作物播种面积227.34万亩，粮食总产38.2万吨，农业总产值25.08亿元。。马铃薯总产100万吨，实现产值8亿元；羊子饲养量达到100万只；春玉米10万亩单产和万亩单产分别创造全国最高纪录。实施人工造林10.07万亩。完成60个新农村村庄规划、20个新农村示范村基础设施建设和33个“一村一品”特色产业示范村建设。建成扶贫重点村24个。我县进入“全国农业发展百强县”行列。我县发展现代特色农业主要呈现出以下几个特点
一是基础设施不断增强。今年我县新修“三田”1.3万亩，维修加固淤地坝17座，治理水土流失面积144平方公里，新修县乡公路及通村油路134.1公里。建成集中供水工程15处、分散供水249处，新建蓄水池225座，新打或改造水窖3.59万眼，硬化砼集雨场359万平方米，解决了白于山区264个行政村16.15万人的饮水困难问题。建设乡镇温湿雨量站18座，安装气象电子显示屏26块，安装远程遥控地面焰条播撤系统增雨设备10套，极大地增强了我县人工影响天气的能力，为农业稳产高产奠定了坚实基础。
二是产业结构不断优化。全县重点围绕适生农作物产业带布局，发展优势产业，已初步形成了以100万亩马铃薯、110万只羊子、100万亩牧草、10万亩特色蔬菜、30万亩小杂粮、30万亩玉米为主导的薯、羊、草、菜、小杂粮等特色产业。为了实现我县农业产业的可持续发展，我们还聘请了农业部的专家为我县制定农业产业发展规划，指导我县今后一个时期农业产业的科学发展。县上制定的马铃薯、玉米、油料、草畜、小杂粮、发展农副产品加工等特色产业发展单项
实施方案，已初步完成。
三是产销领域不断拓宽。初步构筑起贸工农相衔接、产加销为一体的现代农业产业体系。目前，全县农业产业化龙头企业已发展到17家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业5家，县级10家，年销售收入超过8000万元。各类农民专业经济合作组织发展到54个，固定资产总值5000多万元。带动农户5.9万户，初步形成了“业主领着走，部分跟着干，带动一大片” 的连锁效应。
四是科技推广不断加大。在全县建立起以县农业科技示范园为主体、以农业龙头企业、专业经济合作组织为辅助的农业科技推广体系，形成县、乡、村三级完善的农技推广网络。截至目前，全县共补贴马铃薯良种1330吨、玉米良种440吨、小杂粮良种2200公斤，推广辣椒良种1300多万亩、西瓜良种800亩，建成大拱棚3000个、日光温室200个和一处有580平米组培室、690平米智能温室、12栋日光温室、10栋拱棚的大型育苗中心，建立规模较大的“一村一品”示范村20个，建成大型羊子养殖场5个、生猪养殖场2个、奶牛养殖示范区2个，累计发放各类科技资料18.6万余份（册），培训农民3.25万人次，建成科技示范乡镇7个、示范村56个、示范户279户。
五是高产创建不断提高。在农业高产创建活动方面中，我县采取“五统一”措施，分别在春玉米、马铃薯等作物上实施高产创建活动，其中10万亩春玉米高产示范田平均亩产838.7公斤，创全国春玉米大面积高产纪录；1万亩玉米高产示范片平均亩产为1023.2公斤，率先在全国创造了万亩大田玉米过吨的高产纪录。创建活动在中央电视台、人民日报、农民日报等媒体作为国庆献礼进行了报告。
二、我县发展现代农业面临的问题
虽然我县现代农业有了可喜的发展，但从总体情况看，全县仍处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段，还面临一些制约现代农业发展的深层次矛盾和问题。
1、群众思想观念落后。在很大程度上还存在小农意识，一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产。
2、农业基础投入不足。免征农业税后，农村的基础财力剧减，省、市、县下拨的转移支付只能勉强维持乡、村组织机构基本运转所需，加上各乡镇、村都负有一定数额的历史债务，拿不出更多的财力投入农村基础设施建设。
3、基础设施建设薄弱。全县农业基础设施配套普遍较差，全县水利设施大都修建于上世纪五六十年代，由于年久失修，涝不能排、旱不能灌，淤塞倒毁不能正常发挥效益的占25%，加上今年的冰冻雪灾，塘堰、灌溉渠道、堤防、库坝、涵闸等设施受损严重，短时间内恢复这些水利
设施较难，抗御自然灾害的能力很差。
4、市场信息渠道不宽。受交通和区位条件制约，为农民提供市场信息的平台不多，也没有明确相对专职或兼职的搜集和整理信息工作人员。农民收集信息渠道不多，信息量少，得不到准确及时的市场信息，难以理解和有效的运用农业信息引导优化农业结构，销售产品，增加准确把握市场信息和回避如冰灾、风灾、水灾等自然灾害造成市场风险的难度。
5、农业生产效益偏低。尽管近年来通过国家的宏观调控，农业效益有所提高，农民得到了很实惠，但与工业、商业、服务业等产业相比，农业生产的经济效益仍然较低。
6、农村劳力素质不高，据抽样调查资料显示，在一百户农户中，劳力255人，其中文化程度小学以下的有104人、占劳力的40.8%，初中128人、占劳力的50.2%，高中及以上的23人、占劳力的9%，劳动力素质偏低，科技意识差，推广农业技术难度大。
三、加快我县现代农业发展的几点建议
发展现代农业是一项复杂的系统工程，我县的农业经济目前仍处在由传统农业向现代农业转变的起步阶段，实现农业现代化必须经过长期而艰苦的努力，必须以坚持以科学发展观为指导，以促进农村生产力发展和农民增收为目标,着力提升农业的“六化”程度（即现代化、科学化、产业化、集约化、商品化、组织化），努力实现农村经济又好又快发展。
（一）加快基础设施建设，提升现代化程度。围绕改变我县“靠天吃饭”的农业现状，抓住国家加大农村基础设施投资、增加各种专项补贴的有利时机，加大对农业的投入力度。
一是形成多元化的投入机制。建立农业投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放；充分发挥财政资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村基础设施建设，确保损毁的基础设施尽快恢复并投入生产。
二是推进农田水利产权改革。按照承包管理，有偿使用，用养结合，持续利用，稳定改善农业生产的原则，深化农田水利工程产权制度改革，制定可行的管理制度和村规民约，充分调动农民的主体作用，高规格、高标准实施农业综合开发，加快损毁的农业生产设施，改善农业生产条件。同时，认真实施新农村建设和移民搬迁等项目，为发展现代农业奠定基础。
三是加大基本农田保护力度。积极做好土地流转，引入工业化的理念指导农业生产，用股份田、农业生产资料入股等形式鼓励分散的承包田向优势经营户适度集中，解决土地撂荒问题。实行最严格的耕地保护制度，保持基本农田长期稳定动态平衡。
四是加强农业机械化的建设。认真落实农机具补贴政策，鼓励农民购买旋耕机、收割机、插秧机等先进农业机械，组织实施农机机收、机割、机耕、机播作业，以机械代替人力，提高农业的劳动生产率，把过多的劳动力从土地上解放出来，从事
二、三产业。
（二）加快农技推广力度，提升科学化程度。要以发展“高产、高效、优质、生态、安全”农业为目标，加快推广反季节栽培、保护性耕作等农业实用新技术，提高农业的产出率。
一是创新推广方式。充分利用现有广播电视网络、电话网络、短信平台等信息传播媒体，及时把农民需要的政策、科技、市场等信息及时准确地送到农户和企业手中；推行“科技特派员”制度，把有偿服务和无偿服务相结合，组织农业科技人员深入村组、农户和田间地头，为农民讲授科技知识，传递农业信息，促进科技成果尽快转化为现实生产力。
二是完善科技服务。加快推广间作套种、立体种植技术、平衡施肥、畜禽生产高效养殖技术，推广好低能耗设施农业技术、绿色高效生态畜禽养殖、清洁能源等资源节约型技术，促进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，推进资源综合循环利用。
三是推进标准化生产。制定优质农产品质量标准、产地环境标准和生产技术规范，指导农民按照标准化生产，切实提高农产品的优质率。进一步强化农业的商标意识，提高产品知名度，扩大市场占有率。
（三）加快农业结构调整，提升产业化程度。充分发挥我县独具的资源优势与有利条件，发展优势产业和拳头产品，变资源优势为经济优势。
一是发展特色农业。土地、光热、区域等农业优势资源是我县的特色，也是我们的比较优势。广阔的土地资源利于农业规模化、生产多样化；独特的光热资源利于作物的营养积累，形成独具特色的农作物品牌；相对高的海拔和沙漠绿洲农业利于无公害绿色生产。我们只有立足优势，坚持在特色产业、特色产品、特色经营上下功夫，瞄准高端，追求精品，占有市场，才能大幅度提高资源产出率，实现农业增产增效，从根本上提高农民收入。
二是发展生态农业。按照“产业生态化、生态产业化”的特色农业发展思路，大力调整农业内部产业结构，以林为纲，林草兴牧，畜牧促定，农林牧协调发展。南部白于山区要坚持以小流域为单元，山水田林路综合治理，退耕还林草，逐步形成“农业增产-林牧业增值-水保增效”的生态农业模式；北部风沙滩区要坚持以防风固沙为根本，草畜粮林并举，逐步形成“林灌木固沙-固沙发展设施农业-粮草兴牧”的农牧复合经营生态模式。要着力解决水资源制约问题，饭季节生产，生态化发展，大力解放和发展农业生产力，提高农业劳动生产率，扭转定边农业靠天吃饭的被动局面，实现可持续发展。
三是发展产业农业。定边现代特色农业应注重在规模化、专业化、模式化、品牌化上下功夫，
要用抓工业的理念抓农业，大力提高市场发育程度和组织化程度，延长产业链条，推动现代农业产业化进程。农户家庭经营方式以及由此造成的分散的耕地面积是定边现代特色农业发展的较大障碍，农产品加工效率低是“短腿”，解决这一问题的有效途径是推进农业企业化，让更多从事农业生产的劳动力进入加工、流通和消费领域，使农产品加工业产值大大超过农业初级产品产值，大幅度提高农民收入。
（四）加快培育龙头企业，提升集约化程度。按照“扶优、扶大、扶持、扶精、扶新”的思路，不断拉长农副产品加工链条，培育产业集群，增强农产品附加值。
一是实行投资主体多元化。制定和出台扶持龙头企业的优惠政策，通过市场运作的方式，扩大现有企业的生产规模，建设一批新的龙头企业。
二是推动产业品种多样化。立足我县农业主导产业，扶持发展科技含量高、带动力强的农产品精深加工企业。
三是促进竞争手段品牌化。以定边洋芋、一定牌辣椒、白于山小杂粮、红花荞麦等农品品牌为重点发展对象，继续加大品牌宣传力度，不断提升品牌影响力，扩大品牌产品覆盖面。抓住绿色无公害农产品基地认证的契机，继续积极申报特色农产品原产地保护认证，为定边农产品拓展市场开辟快速通道。
四是引导农民群众合作化。通过土地流转、股份制合作等方式，实行规模化、集约化生产，进一步提高农牧业生产率、商品率和经济效益。
（五）加快城镇建设步伐，提升商品化程度。加快城镇化建设步伐，把较多的农村劳动力转移到加工、流通和服务领域是现代农业规模化、集约化和专业化发展的客观要求。
一是科学规划布局。按照 “提质扩容、做精做细、突出特色”的要求，把小城镇建设和产业开发相结合，和新农村建设相结合，构建好梯度分明、布局合理的小城镇体系。
二是打响特色品牌。充分利用我县是全国优质马铃薯最佳产区之
一、全国名优小杂粮产区之
一、和省级无公害蔬菜、玉米生产基地县的优势，创优定边洋芋、一定牌辣椒、白于山小杂粮、红花荞麦等农业品牌，提高我县农产品的知名度。
三是突出集市经济。以小城镇为平台，围绕地方特色，重点规划建设好农产品专业市场、集贸市场，在城镇形成人流、物流、信息流的优势，促进农村人口、生产要素向小城镇集中，增强对农村剩余劳动力的承载能力和对农村经济的拉动作用。
（六）加快新型农民培训，提升组织化程度。农民是发展现代农业的主体，农民素质的高低
直接决定着现代农业发展的速度和质量，要按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，积极对农民进行适用技术培训。
一是创新培训内容。突出进行科学种养、设施农业和标准化生产等农业科技培训和各种专业技能培训，真正把每个农民都培养成为农业生产和市场经济中的走俏人才，变人口压力为人力资源优势。
二是创新培训方式。整合各类资源，建立以职业学校、劳务培训中心为骨干，以乡镇农民文化技术学校为基础，以民办培训机构、用工企业和中介服务组织培训为补充的多层次、多形式、优势互补的农民教育培训网络，采取订单培训、职业教育、专业培训、技术讲座、实地示范等方式进行培训。
三是创新培训机制。积极建立各种农村专业经济协会，以协会为单位把分散的农户组织起来进行培训引导，实行信息共享，技术共享，利益共享，切实提高农业的组织化和专业化程度。同时，要加强组织引导，积极发展劳务经济，鼓励更多的劳动力离土离乡创富路，实现以工补农，以工富农，提高非农收入水平。
作者:中共定边县委副书记张生平
