工商企业管理涉及的内容包罗万象。包括：目标管理、计划管理、组织管理、人事管理、财务管理等许多方面。尽管这些理论都主要是针对企业，但我们的先哲们早就意识到企业管理带有共性的即普遍性规律性东西是可以通用的。在这里，我选取了企业管理理论中的一个理论即目标理论对我国行政管理的影响作一下阐述。
一.什么时目标管理？
1.目标管理的概念
目标管理，是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。
最早是由美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在 其名著《管理实践》中提出来的，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理 者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
目标管理提出以后，便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期，企业急需采用新的方法调动员
工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现可谓应运而生，遂被广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大行其道。
２.目标管理的特点
目标管理指导思想上是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点，可概括为：
（１）重视人的因素。
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。
（2）建立目标锁链与目标体系。
目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。
（3）重视成果
目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成
为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。
二.目标管理在我国的的应用
目标管理提出以后，便在美国迅速流传。时值第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期，企业急需采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现可谓应运而生，遂被广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企业所仿效，在世界管理界大行其道。
目标管理最为广泛的是应用在企业管理领域。企业目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案、任务等。一般来说，经营战略目标和高级策略目标由高级管理者制订；中级目标由中层管理者制订；初级目标由基层管理者制订；方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。自上而下的目标分解和自下而上的目标期望相结合，使经营计划的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，把企业职工吸引到企业经营活动中来。
目标管理方法提出来后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国80年代初开始在企业中推广，目前采取的干部任期目标制、企业层层承包等，都是目标管理方法的具体运用。
目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。目标管
理是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。
１．目标管理被引入我国行政管理领域
不论是一个地区还是一个部门，不论采用什么管理手段，其目的都是为了更好调动下级的积极性。目标管理作为一种管理理论和管理手段，其目的是摆脱传统的过程式管理的弊端，本质是将企业的全部注意力吸引到目标上来。目标管理有两个关键步骤，一是由上级和下级共同制定目标；二是上级和下级共同制定目标考核的标准和形式，以此来调动下级的积极性。由于在私营部门获得了巨大成功，公共部门于上世纪70年代开始引进这一管理方式。我国改革开放以后逐步引入目标管理的管理方式，且主要在政府行政部门中运用。该理论的应用，在很大程度上缓解了我国行政组织所面临的困境。
（１）是行政组织提高绩效的重要方式
目标管理的引入，使政府部门中产生了一个重要的步骤便是签任书。目前，各级各部门凡是安排工作，布置任务，事必都要将其列入目标管理，签定责任书，以明确谁谁对此负责。目标管理不同于以往的那种只重视按照规定的工作范围和工作程序和方法进行工作的做法，而是在各自目标明晰、成员工作目标和组织总目标直接关联的基础上，鼓励组织成员完成目标。同时，目标同客观的评价基准和奖励相配套。这有利于全面提高管理的绩效。上一级给下一级下达了目标任务，将
目标层层分解下去，使组织自上而下都能对组织目标有充分的了解，这样才能更好的去行动，更好更快的实现组织目标。提高工作成效。
（２）是行政组织内部成员努力工作的不竭动力
目标管理理论一经问世，便以其以人为中心作为理论灵魂。以人为中心一方面启发了自觉，调动了职工的主动性、积极性、创造性。通过强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来，因而提高了士气。另一方面， 目标管理要求上下级共同参与到组织目标的制定过程中，从而促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。使组织不再是死气沉沉，而更具有生机和人情味。
（３）是行政组织结构得以优化的必然选择。
因为设定了目标，组织机构就按照实现目标的要求来设置和调整，各个职位也应当围绕所期望的成果来建立，这就会使组织结构更趋合理与有效。目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系和权责统一的组织结构。
２．我国行政组织运用目标管理理论所面临或产生的问题？
（１）目标制定上。在我国现在的目标管理中，许多目标都是由上级部门设定好以后，再将目标逐一分解到下级部门，考核标准由上级部门制定，不管是否科学合理，下级都没有一点发言权，只能被动地接受，也就被动地执行。这样的目标的设定与德鲁克先生提出的目
标管理理论是相违背的，是一种“变味”的目标管理。
（２）在实现目标过程的管理上。我们现在在目标管理工作中，除了平时的抽查、督查外，半年或年终考核时，重点不是考核下级完成目标的结果，而是看下级在完成目标的过程中，是如何开展工作的，也就是考核下级完成目标的过程，比如开了几次会、上报了几条信息、发了几个文件、出了几期简报等成了考核的重要内容。只要在工作过程中按照考核标准的要求做到了，任务即使没有完成，也不会有太大的问题；这样的目标管理事实上就是过程管理。就拿安全工作来说，不是以是否发生事故或出现事故苗头来衡量的，而是看该开的会开没有，是不是主要领导参加的上级有关会议等。
（３）在目标实现的总结和评估上。在我国行政系统中，存在着这样的现象，考核的结果往往就是下级上报的结果，上级领导往往也乐于接受这样的结果。也就是说，往往下级领导想要什么结果就是什么结果，想要多大的政绩就有多大的政绩。就这样，目标由上而下一级一级分解下达，考核结果由下而上一级一级汇总上报，正所谓“上级给下级下达目标，层层加码，马到成功；下级向上级汇报工作，级级添水，水到渠成”。最终导致奖惩不一定都能和目标成果相配合，也很难保证公正性，从而削弱了目标管理的效果。
