十九届三中全会精神交流学习
（第一张）根据政治教育安排，今天下午由我和大家一起共同学习交流一下十九届三中全会精神。前期各单位组织过学习了，但相信还是有同志在学习后仍然不知道三中全会是全称是什么。（点一下）
三中全会，是指中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。事实上，近30多年来，每次全会关注的内容有规律可循。一般每届一中全会产生党内的领导，二中全会推选国家机构领导人和全国政协领导人的建议名单，三中全会研究经济改革，四中全会聚焦党建。（点一下）（点一下）
历史上很多次三中全会，都对国家发展产生了深远的影响，甚至是历史的伟大转折点。下面和大家一起回顾一下改革开放以来，几次重大的三中全会。（点一下）（点一下）待读完每个框点一下
（新页）本次中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，（点一下）于2018年2月26日至28日在北京举行。（点一下）会议由中央政治局主持，出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员171人。中央纪律检查委员会副书记和有关方面负责同志列席会议。（点一下）
（点一下）全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。（点一下）（点一下）全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐。（点一下）（点一下）全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，（点一下）（点一下）同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。
相信大家也发现了，本次会议除了通过拟定的领导人员名单外，（点一下）（点一下）另一个关键主题就是“深化党和国家机构改革”。从新中国成立后，在社会主义建设和改革开放过程中，党和国家机构职能就在改革中不断优化、逐步规范，使制度同现实相适应，这次机构改革同样是这个历史逻辑的延续。只不过这次机构改革冠以“党和国家”的名义，比以往限于国务院系统、政府系统的机构改革，广度、深度和影响要大得多。（点一下）
（点一下）今天主要从一下几个方面和大家共同学习“深化党和国家机构改革”。（把目录读完）（点一下）
什么是“深化党和国家机构改革“？（点一下） 机构改革是一场自我革命，是一场国家治理的深刻变革。 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。（点一下）（点一下）（点一下）党的十八大以来，我们加强党的领导，坚持问题导向，（点一下）突出重点领域，（点一下）在一些重要领域和关键环节取得重大进展，（点一下）紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。（点一下）
（点一下）这次全会对深化党和国家机构改革作出了四个方面的部署：完善坚持党的全面领导的制度；优化政府机构设置和职能配置；统筹党政军群机构改革；合理设置地方机构。
（点一下）党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，对于提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，都具有重大意义，也必将发挥重要作用。（点一下） 为什么要“深化党和国家机构改革“？（点一下） （点一下）十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业提供了有力保障。（点一下）
但同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。（点一下）
（点一下）“明者因时而变，知者随事而制。”当前党和国家机制运行中存在一些问题。（点一下）部分领域，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；（点一下）一些领域，党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；（点一下）一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；（点一下）一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；（点一下）军民融合发展水平有待提高；（点一下）群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；（点一下）事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在；（点一下）一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；（点一下）机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。这些问题，必须抓紧解决。（点一下）
（点一下）这些问题也在我们身边出现过，广州某企业申报的一个商业项目，从2015年9月到2017年7月底，历时18月，（点一下）（点一下）累计上报涉及33个审批部门（点一下）各类审批手续28项（点一下），先后盖了86颗图章（点一下），，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等520多万，但项目的审批手续，（点一下）却还没有完结。
上述案例典型地反映了我国现行行政体制中存在的严重不足和缺陷。
从体制绝度分析，政企不分，政府过多地干预企业行为： 从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、权责分离，职、权脱节而且划分不明确，导致遇事相互推诿、敷衍塞责相互扯皮（点一下）
（点一下）坚持问题导向，突出重点领域，全会作出的四个方面的改革部署，瞄准的是那些不适应新时代中国特色社会主义发展要求的领域、环节和方面，（点一下）既立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，（点一下）从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；（点一下）又着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，（点一下）为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。贯彻落实这些改革部署，必须以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，（点一下）（点一下）使人民生活得到极大的改善，国家治理能力和治理水平得到全面提高。（点一下）
深化党和国家机构改革要实现什么样的目标？（点一下） （点一下）深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，（点一下）（点一下）形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，（点一下）职责明确、依法行政的政府治理体系，（点一下）中国特色、世界一流的武装力量体系，（点一下）联系广泛、服务群众的群团工作体系，（点一下）（点一下）推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。（点一下）
（点一下）（点一下）
一、完善坚持党的全面领导的制度（点一下）
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。
（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位。
（三）更好发挥党的职能部门作用。
（四）统筹设置党政机构。
（五）推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。（点一下）（点一下）
（点一下）
二、优化政府机构设置和职能配置（点一下） 转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
（一）合理配置宏观管理部门职能。
（二）深入推进简政放权。
（三）完善市场监管和执法体制。
（四）改革自然资源和生态环境管理体制。
（五）完善公共服务管理体制。
（六）强化事中事后监管。
（七）提高行政效率。（点一下）（点一下） （点一下）
三、统筹党政军群机构改革（点一下） 统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。
（一）完善党政机构布局。
（二）深化人大、政协和司法机构改革。
（三）深化群团组织改革。
（四）推进社会组织改革。
（五）加快推进事业单位改革。
（六）深化跨军地改革。按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。（点一下）（点一下）
（点一下）
四、合理设置地方机构（点一下） 统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。
（一）确保集中统一领导。
（二）赋予省级及以下机构更多自主权。
（三）构建简约高效的基层管理体制。
（四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制。（点一下）（点一下）
（点一下）
五、推进机构编制法定化（点一下） 机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
（一）完善党和国家机构法规制度。
（二）强化机构编制管理刚性约束。
（三）加大机构编制违纪违法行为查处力度。（点一下）（点一下）（点一下）
昨天上午，北京人民大会堂，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。这是适应新时代我国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，按照优化协同高效的原则，既立足当前也着眼长远，优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系。（点一下）改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。（点一下）
大家比较关心的就是退役军人保障方面。随着经济社会发展，退役军人管理保障，体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题日益凸显，最直接的表现就是退役老兵无人问津无人管，一没人脉、二没技术、三没资金，就业生存都出现很大的困难，还有伤、残、烈属的优抚优待问题突出。（点一下）根据该方案，国务院新组建退役军人事务部，（点一下）将民政部的退役军人安置职责，人社部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。（点一下）
（点一下）方案作出说明，明确新组建的退役军人事务部主要职责是：
拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施；
褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向；
负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作；
组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等；
指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。（点一下）
（点一下）习主席指出，不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障！这是通过改革，从机构和制度方面，从根本上解决退役军人问题。（点一下） 此外深化改革，对于我们的生活还即将有以下能直接感受到的好处：（5秒左右点一下）
深化党和国家机构改革要坚持什么样的原则？ 方向和原则至关重要。坚持什么样的改革方向、遵循什么样的改革原则，决定着改革的性质和最终成败。（点一下）
党的十九届三中全会明确了深化党和国家机构改革的指导思想，强调全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，（点一下）
强调改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。学习贯彻党的十九届三中全会精神，就要牢牢把握深化机构改革的四个原则，增强推进改革的自觉性和坚定性。（点一下）
（点一下）党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证，完善坚持党的全面领导的制度是深化党和国家机构改革的首要任务。中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。深化党和国家机构改革，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，就必须突出这个最本质特征、发挥这个最大优势。只有以加强党的全面领导为统领，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，才能不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。（点一下）
（点一下）以人民为中心是党的根本宗旨所在，是党的一切工作所依，是我们必须坚持的改革价值取向。为政之道，以顺民心为要，以厚民生为本。习近平总书记多次强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。深化党和国家机构改革，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，体现在各方面制度安排上。只有坚持人民主体地位，健全人民当家作主的制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，才能为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。（点一下）
（点一下）优化协同高效是深化党和国家机构改革的着力点，改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。只有坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化机构设置和职能配置，加强配合联动，提高效率效能，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，才能使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。（点一下）
（点一下）依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。深化党和国家机构改革，必须以国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持在法治轨道上进行，坚持改革和法治相统
一、相促进，依法依规完善党和国家机构职能。既要发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又要通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。
“秉纲而目自张，执本而末自从。”深化党和国家机构改革的四个原则，既是深化机构改革的认识论，又是推进机构改革的方法论，是改革沿着正确方向推进的重要保证。（点一下）
深化党和国家机构改革”的要求（点一下） 全会强调，深化党和国家机构改革是一个系统工程，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。（点一下）
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。（点一下）
全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！（点一下） （点一下）对于我们而言，就是“坚定信念，拥护改革，永远跟党走”。（点一下）
谢谢
