关于加强政法综治维稳基层基础和运行机制建设问题的调研
为深入贯彻市委会精神，围绕“把握历史机遇，深化城乡统筹，把我乡建设成为海西的样板和的示范”这一主线，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，扎实推进，确保社会大局稳定，促进经济、社会全面、协调、和谐发展。根据全国、省、市、县政法工作会议和省委常委、政法委书记苏增添来明考察重要讲话精神，以及市委政法委《关于组织开展2012年重点课题调研的通知》（明委政[2012]5号）要求，结合我乡实际，决定组织开展关于加强政法综治维稳基层基础和运行机制建设问题的调研，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
城关乡位处县城四郊，占地115.84平方公里，辖9个行政村，其中近郊及公路沿线5个村，高山片区4个村。全乡3041户，总人口11028人，其中农业户2948户10885人，占总人口的98.7%。全乡出国人员1516人。全乡现有耕地18043亩，山地13.95万亩，森林覆盖率80.2%。
2011年实现工业总产值47129万元，农业总产值20289万元；乡镇企业总产值52539万元；地方性财政收入619万元，农民人均纯收入6692元。完成全社会固定资产投资12000万元。
二、推行基层综治信访维稳“1+N”工作模式的主要做法和主要成效。
1、建立“六联”工作机制，开展“六进”家庭活动。以基层综治信访维稳1+Ｎ联动中心为平台，实现与相关职能部门的基层办(所、站、庭)、治保会、调委会、综治协管员、平安中心户长以及群防群治队伍的工作对接，健全农村基层维护稳定、平安创建、综合治理、社会管理的工作网络，完善党政领导、综治牵头、部门参与、条块结合、上下联动的工作体系。在综治信访维稳1+Ｎ联动中心建立工作例会、首问责任、分流交办、情况报告、督查督办、责任查究等工作制度，规范工作流程，形成以联调、联防、联勤、联治、联管、联创为主要内容的“六联”联动工作机制。“六进”家庭活动即综治责任进家庭、法制教育进家庭、治安防范进家庭、妇女维权进家庭、关爱帮扶进家庭、文明新风进家庭。
2、基层综治信访维稳“1+N”工作模式成效明显。一是资源整合效果突出，进一步综合运用社会管理资源，组织行政机关、社会团体、志愿者等多方力量，从征地、拆迁、林权纠纷、医保、医患、拖欠农民工工资、村财管理、邻里纠纷等方面进行全面的深入排查，坚持定期排查和日常排查、集中排查、分散排查相结合，对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，采取咨询、教
育、调解、听证等多种方法，构建以人民调解为基础、司法调解、行政调解相衔接的大调解格局；二是解决矛盾效果突出，联动中心实行多部门入驻接访，着力抓好涉法涉诉调处，全面推行“1234”工作法，即明确一个“案结事了、群众满意”的目标，抓住“源头处理、排查化解”两个环节，落实“领导包案、督导检查、通报考核”的三项制度，强化“案件评查、帮扶救助、规范秩序、依法终结”的四项措施，及时解决热点难点问题；三是健全机制效果突出，联动中心成立后，完善了来信来访接待、领导干部接待日、首问负责、责任追究、考核奖惩等长效工作机制和工作制度，方便群众来访，有效预防和制止影响办公秩序和公共秩序行为，有效维护社会安定稳定。
3、利用社会关系，广泛发展维稳信息员队伍。城关乡把发展综治、维稳信息员队伍作为维稳工作的一条有效措施来抓。积极组织村民小组长、党员代表主动深入基层，与群众交朋友，多渠道了解、收集信息。同时，针对灾后涉稳人员的情况，利用“朋友”、“亲戚”、“同事”等社会关系网发展维稳信息员队伍，第一时间掌握涉稳内幕性、预警性和行动性情报信息。
三、当前基层综治信访维稳“1+N”工作模式存在的主要问题及对策。
（一）综治信访维稳“1+N”工作模式也遇到了一些急需解决的困难和问题
（二）主要思路与对策。基层综治“1+N”联动工作还需要进一步开展调查研究工作，有效的提高工作效率。
1、切实转变观念。由于长期以来我们的社会管理上实行的是自上而下的管理模式，从而形成了以完成上面交代的工作为任务的工作模式，政府及其工作人员对基层群众的了解停留在表层，也正因为信息上的不对称，所以群众不理解政府的做法，政府也不理解群众的诉求，因此要创新社会管理，基层综治“1+N”联动工作模式在实践中对于大家来说不仅仅是新的工作方法，更需要观念和理念上的转变。观念的更新就是要树立服务意识，变被动为主动，深入基层，深入群众，沉下心来，扎实为群众谋福利，为人民排忧解难。
2、加强工作协调。加强协调人员的工作保障，落实编制、经费，促进“六联”作用的充分发挥，真正把综治信访维稳“1＋Ｎ”联动中心建设成为民情信息的收集中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、和谐稳定的维护中心和基层法制宣传的教育中心。
3、加快设施建设。基础设施建设的标准化是做好一项工作的基础，如果基础设施没有统一标准，必然在基层工作人员思想意识里形成工作的随意态度。一旦允许基础设施临时应付，甚至可有可无，那么工作制度与工作程序就不会形成权威，成效就无从谈起。因此，基层综治信访维稳1+N联动中心必须设定规范化要求，将综治办、派出所、司法所、信访、民政、武装、劳
动保障、林业、国土、共青团、妇联、计生等各种维护社会稳定的工作资源融入到联动中心统一办公，联动中心办公场所已达到200m2以上，做到上墙制度和表薄册等统一规范。
4、规范工作程序。在完善八种工作资料的基础上，进一步推进工作有形化。规范八种工作资料就是统一编印符合联动中心实际需要的七种表簿册，做好一个汇编。即：基层综治信访维稳“1+N”联动中心(站)成员工作笔记、会议记录簿、矛盾纠纷排查调处工作登记簿、帮教工作登记簿、流动人员登记簿、治安巡逻登记簿、平安家庭创建活动记录簿和入户宣传资料汇编。
5、落实保障措施。要发挥联动机制的效率，必须有健全的经费保障机制。工作所需经费，由基层综治信访维稳“1+N”联动中心提出预算，由各级政府财政给予保障。同时政府相应建立健全跟综督导制度。建立指导督查工作规程，每2个月对工作进展情况综合督导一次，每季度综合通报一次。建立考评奖励机制。基层综治信访维稳“1+N”联动工作列入年度综治检查考评，纳入年度工作考评，推动工作全面落实。
总的说来，基层综治信访维稳“1+N”工作模式在社会管理工作中发挥了积极的重要的作用，保证了我乡各项工作的推进和社会事业的进步，应进一步完善和健全制度，规范工作流程，拓宽工作思路，提升工作水平。
