前，市纪委出台了《关于加强对党政主要领导干部监督管理的暂行规定》(下称《规定》)，要求全市党政主要领导干部“五不直接分管”(不直接分管财务、人事、行政审批、工程建设、物资采购工作)制度和末位发言制度。建立健全“集体决策、正职监管、副职分管、程序规范、风险防控”权力结构和运行机制。这是我市把整改落实、建章立制工作贯穿党的群众路线教育实践活动的具体体现。
“五不直接分管”制约规范“一把手”权力
《规定》所指的党政主要领导，包括市管(含)以下各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的正职领导干部。
“五不直接分管”指党政主要领导不直接分管本单位财务、人事、行政审批、工程建设和物资采购，具体由副职分管，副职分工由领导班子集体研究确定。
一是不得直接分管财务工作，必须明确一名副职领导分管。要建立和实行分级负责、集体讨论、公开透明的财务管理制度。任何个人不得以任何理由擅自决定大额资金(资产)的开支使用及处置。
二是不得直接分管人事，必须明确一名副职领导分管。干部任免、调配、录用、奖惩等重大事项，必须经单位党委(党组)集体讨论决定。
三是不得直接分管行政审批工作，必须明确一名副职领导分管。一般行政审批事项按有关程序逐级审查后报分管领导审批；重大疑难事项提交领导班子集体讨论决定，分管领导负责审批。行政审批事项按照规定、按程序逐级审查签字，由法定代表人审签后按规定办理。
四是不得直接分管工程建设工作，必须明确一名副职领导分管。限额以上、按规定应进行招标的工程建设项目，必须统一进入公共资源交易中心进行招标。限额以下按照规定不需要招标的工程建设项目，按照相关规定，经领导班子集体研究决定，由分管领导负责组织实施。
五是不得直接分管物资采购工作，必须明确一名副职领导分管。凡列入政府集中采购目录以及采购限额标准以上的物资和服务采购，必须按照有关规定，经领导班子集体研究，实行政府采购。按规定可以实行协议采购或自行采购的，严格按照采购工作程序，经分管领导批准后组织实施。
我市要求，本着实事求是的原则，根据工作需要，确定本单位财务、人事、行政审批、工程建设和物资采购等5项工作的分管副职领导。要建立健全监督管理和民主决策的相关制度、机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定。领导班子集体决策事项，未形成一致意见的，实行无记名集体票决。确保直接分管5项工作的副职按规章制度的要求和程序办事，正确行使职权。
推行“末位发言制度”建“岗位责任制”
《规定》中提出的实行党政主要领导干部末位发言制度，主要指领导班子在讨论涉及财务、人事、行政审批、工程建设和物资采购等事项时，应首先由分管领导提出拟议事项，班子成员依次发表意见，主要领导最后发表意见，确保决策科学民主。集体研究做好记录，存档备查。
《规定》中指出各级各单位要建立岗位责任制，明确主要领导和分管领导各自的职责、权限，做到权力和责任相统一。主要领导对本单位财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购等工作负总责，班子其他成员根据分工，对职责范围内的工作负直接领导责任。
“五不直接分管”抓源头防腐
我市将“五不直接分管”制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核，由纪检监察机关开展监督检查。
一是加强廉政风险防控，从人事、财务、工程建设、行政审批和物资采购等环节入手，组织查找本单位工作人员在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险，对可能引发腐败的制度漏洞，有针对性地制定防范措施，形成职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的廉政风险防控机制。
二是党政主要领导干部要履行党风廉政建设第一责任人的职责，既要充分支持副职在分管范围内开展工作，又要有效监督副职认真履行“一岗双责”。分管领导对领导班子和主要领导负责，要主动向领导班子汇报工作情况，自觉接受主要领导和班子其他成员的监督。要及时公开单位领导成员调整分工情况，接受群众监督。“五项工作”的分工、职责、权限、工作流程和执行情况等要通过一定形式在本部门(单位)公开。
三是各单位要充分发挥内设监督部门的作用，并结合群众监督、舆论监督，规范构建起上下一体、内外联动的监督体系，使权力运行全程处于监督之下，确保“五不直接分管”制度落到实处，实现权力规范、透明、公开运行。
四是各级纪检监察机关要加强监督检查，并将“五不直接分管”和末位发言制度的要求，列入领导班子民主生活会、领导干部述职述廉及党风廉政建设责任制考核的重要内容，发现问题及时纠正。对监督检查中发现的重大违纪违法线索，及时向上一级党风廉政建设责任制领导小组和上一级纪检监察机关报告。各级各单位党政主要领导干部要主动配合监督，不得推脱、回避、阻碍监督检查。
领导干部不履职将被问责
党政主要领导如有“未落实党政主要领导‘五不直接分管’制度和末位发言制度的；不履行或不正确履行工作职责，造成损失或其他后果的；应提交集体讨论决定的事项未经集体研究，由个人或少数人决定的等情形，分管领导如有“超越工作权限，未按有关规定和程序，对分管工作擅自作出处理的；不执行集体决定，或未能按照集体决定和分工履行工作职责，造成损失的；授意、指使、暗示、强令下属人员违反相关政策、法规及规定，造成损失或其他后果的”等情形，视情节轻重，分别给予批评教育、通报、诫勉谈话或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
