以“发展低碳经济，实现上虞经济腾飞”为实践主题
努力开创上虞国土发展新局面
——在党校主题宣讲报告会上的讲话
同志们：
根据上虞市委的安排，按照“抢抓新机遇、增创新优势、实现新发展”的总要求。今天由我围绕“发展低碳经济，实现上虞经济腾飞”这一主题，为大家作一次主题宣讲。发展低碳经济这一任务，即是党和国家当前和今后的一项重要工作，同时也是我市“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”的重要组成部分之一，它不仅为我们的发展提出了要求，也指明了发展的路径，明确了发展的任务，更是充分体现了我市科学发展、和谐发展、率先发展的决心。下面，我结合对低碳经济的认识和对上虞国土局发展的思考，讲三方面内容。
一、必须准确把握土地资源开发利用对低碳经济的重要性 如何准确把握低碳经济与土地资源的开发和利用的背景关联，首先要对低碳经济有一个全面的理解和认识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
近年来，国土资源部一直高度关注节能减排以及土地利用对全球变化的影响，2008年就设立了公益性行业科研专项项目《土地利用规划的碳减排效应与调控研究》，力图在揭示土地利用的
碳排放效应机理基础上，通过创新土地利用规划技术，形成低碳排放的土地利用结构与布局。长期的研究表明：土地利用结构优化的碳减排潜力约为常规低碳政策的1/3，而造林、农地管理和建设用地规模控制的碳减排潜力也不容忽视。因此作为国土部门在低碳经济发展和低碳宏观调控中大有可为，重要性也不容替代。
二、必须清晰看到低碳经济和土地资源开发利用的几对关系 2010年，随着“长三角”一体化发展战略、浙江省打造环杭州湾产业带战略的实施，尤其是随着滨海新城、嘉绍跨海大桥、杭甬城际铁路、世纪丘围涂的建设，发展区位更加优越，发展空间更为广阔，上虞将迎来千载难逢的发展机遇，前景十分美好。就如何把握好低碳经济和土地资源几对关系，是我们当前迫切需要思考的解决的问题。
1、低碳经济与土地资源紧缺的关系
一方面随着经济的不断发展，土地资源需要不断的供应，以保证经济的高速发展，另一方面根据国家“十一五”规划，土地资源的开发同时也要符合低碳经济的要求，就如何保障经济高速发展保证土地的供应量又实现低碳排放是我们需要把握的。
三、必须认真协调好土地资源开发利用与低碳经济的发展 低碳”时代到来,国土资源部门如何接招？我认为，作为主管土地“生存之基”和资源“发展之基”的国土资源部门来说，助推低碳经济发展是一次难得的发展机遇，并且责无旁贷，大有作为。为此，作为国土资源工作者，通过深入思考，特提出助推低碳经济的“五策”：
第一策：重点突破、服务大局优质化，为低碳经济通“道”。要强化大局意识，在保护资源中保障发展。必须立足当前，着眼长远，落实最严格的耕地保护制度，守住我们赖以生存发展的根基；①必须拓宽视野，创新思路，千方百计保障科学跨越发展的必要用地；②必须统筹规划，合理利用，切实提高矿产资源保障能力；③必须深化改革，优化服务，加快构建保障和促进科学发展新机制，努力使的工作顺应发展的趋势，符合发展的规律，满足发展的要求。同时，低碳经济要求国土资源管理除了自身做好节能减排工作外，还要充分利用土地和矿政相关政策参与国家宏观经济调控，推广应用低碳技术，发展低碳产业，提高能源效率，减少国民经济对煤炭和石油等高碳能源消耗的依赖。同时以循环经济实现资源的“减量化、再利用和资源化”为目标，要求国土资源管理改变重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管的状况，加强宏观调控能力，限制开采供应过剩的矿产资源，提高矿产品深加工能力，合理、循环利用有限的矿产资源。并要通过积极的土地与矿产资源政策参与宏观调控，限制高能耗产业用地，
鼓励发展低碳产业；加快煤炭产业的整合与合理规划，加强地热、可燃冰等能源矿产的勘查与开发利用。
第二策：调整结构、转变方式集约化，为低碳经济奠“基”。要把优化结构作为重要抓手，有力助推经济发展方式的转变。调整优化国土资源供应结构，大力促进资源节约集约利用，提高资源利用效率，是推进产业升级和经济结构调整的重要途径。因此，要进一步完善国土资源调控体系，加强国土资源政策与产业政策、财政政策、金融政策的协调配合，适时调控国土资源供应的总量、布局、结构、时序，引导和调节固定资产投资结构、产业发展结构、产品生产结构，促进发展方式的转变和发展模式的创新。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极探索有效保护、合理开发和节约集约利用资源的新路子，努力构建有利于资源节约的城市建设模式和产业发展模式，促进节约发展、清洁发展和可持续发展。要继续加快结构调整，大力培育低碳产业。加快产业结构调整。以“减量化、再利用、可循环”为原则推动循环型企业和生态园区建设，严格执行环境准入制度，优先发展现代服务业和先进制造业，着力发展占地少、低能耗、高附加值的产业，限制淘汰重污染企业，应该提高“高碳”产业准入门槛，不经改造、不达标的“三高”企业不予准入，进一步推进产业结构升级和产业布局优化。加快能源结构调整。积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品，支持新型能源产业发展，扩大低碳能源消费占整个能源消费的比重。
第三策：内外兼修、制度助推法制化，为低碳经济撑“腰”。尽快制定低碳经济发展战略和规划，按照就近、就地转化的原则，合理布局区域产业。构建低碳经济的法律法规、相关政策，鼓励和扶持低碳经济发展，推动节能低碳技术的创新和产品的研发、推广。在当前环境问题日益紧迫明显，国际压力日益增大的形势下，我国必须动用综合手段，将“低碳政策”上升到国家立法层面，对相关法律法规进行必要的修改完善。这其中，《土地管理法》和《矿产资源法》修改应具有超前性，从源头为“低碳经济”护航。在修改时，建议将“减排、低碳”等内容列入相关法条中。例如，对能源矿产作出区别于其他矿产资源的专门规定，将能源矿产资源的环境污染防治措施和环境影响评价制度写入新矿法，明确石油、天然气、煤层气等能源矿产开发中的二氧化碳捕获、利用及封存技术必须达到国家相应标准，环境影响评价必须达标。同时对矿井水、瓦斯及煤矸石的资源化利用进行规定。建议把鼓励矿产资源开发的“低碳”技术写入法条中。对矿产资源勘查、开发的“低碳”技术研究给予一定的补偿和奖励。
第四策：诚信至上、维护权益民生化，为低碳经济定“心”。“低碳”好生活！媒体上出现的一个字眼，读来琅琅上口，或许，这正是我们需要的生活，是我们能够向子孙后代交待的一种生活，是我们必须严肃对待的一个生存话题。为此，要把惠民生作为根本目的，全力促进社会和谐稳定。国土资源工作关系千家万户，事关群众切身利益。任何时候、任何情况下都应把群众利益
放在首位，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。要扎实做好权属管理、征地拆迁、地质灾害防治、矿山环境治理、资源权益纠纷调处、行政争议裁决、信访等事关群众切身利益的事情。在部署工作、出台政策和推进工作落实过程中，都应尊重群众意愿、倾听群众意见、维护群众权益、增加群众福祉，让更广大群众共享改革发展成果。
第五策：振奋精神、队伍管理正规化，为低碳经济出“力”。要坚持以制度管人、管权、管事，大力推进依法行政，严格规范权力运行，完善惩治和预防腐败制度体系，营造风清气正的用地用矿政务环境。要大力推进政务公开和电子政务建设，积极推广绿色服务，将“低碳”这一理念融入到国土资源服务中，养成“低碳”工作方式、生活方式，进一步塑造国土资源部门的良好形象。要把低碳工作、低碳生活作为一种正确的习惯培养起来，作为勤俭节约的重要内容来发扬，从现在做起，从日常工作做起，杜绝长明灯、长流水；平时少乘车多走路，少坐电梯多爬楼；多用网络办公，少用打印机；开短会、讲短话、行短文，改变那种高消耗、低效益等现象。总之，人人注意节能，事事讲究减排，处处推崇环保，就能形成巨大的“低碳”力量，就能打造好“低碳国土”新品牌。
