2011年安全工作讲话
同志们：
今天，我们召开2011年全省安全生产综合监管工作会议，2011年安全工作讲话。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和国家安监总局安全生产综合监管工作会议精神，总结回顾2010年安全生产综合监管工作，部署2011年全省安全生产综合监管工作任务，研究探索安全生产综合监管工作的思路和措施，为促进全省安全生产状况持续稳定好转做出不懈的努力。
下面。我讲两个方面的意见：
一、2010年全省安全生产综合监管工作回顾
2010年，全省各级安监部门、各有关部门和单位，在省委、省政府的正确领导下，在国家安监总局的指导下，认真贯彻执行省委、省政府和国家安监总局关于安全生产工作的一系列决策、部署，紧密围绕“安全生产年”的各项目标任务，埋头苦干，扎实工作，在积极探索综合监管工作方法，创新工作机制，深入开展隐患排查治理，深化重点行业安全生产专项整治等方面做了大量卓有成效的工作，全省安全生产实现了“两个双下降”和“一个良好”的态势。一是事故起数和死亡人数同比呈现双下降。全年共发生各类安全生产事故11326起，死亡2635人，同比事故起数减少1173起，下降9.38%；死亡人数减少505人，下降16.08%。二是较大以上事故起数和死亡人数同比双下降。全年共发生一次死亡3人以上事故70起，死亡314人，同比分别下降9.09%和17.59%。三是安全生产指标控制良好。全年各类安全生产事故死亡人数是国家下达年度控制指标（3061人）的86.08%，比控制指标少426人。
就我们综合监管的行业（领域）来看，全省去年共发生事故11246起，死亡2529人，同比事故起数减少553起、下降4.91%；死亡人数减少111人，下降4.39%（2009年综合监管行业领域发生事故11799起、死亡2640人），事故起数和死亡人数同比双下降。其中：
1.发生道路交通事故6705起，死亡2288人，同比事故起数减少997起，下降12.94%；死亡人数减少498人，下降17.88%。全省全年减少死亡人数505人，道路交通就减少了498人，在全省安全生产形势好转中，功不可没。
2.各类煤矿发生事故64起，死亡144人，同比事故起数减少5起，下降7.25%；死亡人数减少48人，下降25.00%；煤矿百万吨死亡率为0.1876，同比下降了0.1407。我省作为煤炭资源大省，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率都下降，实属不易。
3.建筑施工发生事故25起，死亡41人，同比事故起数减少3起，下降10.71%；死亡人数减少4人，下降8.89%。全省工程建设项目多、摊子大、发展快，事故起数、死亡人数双下降，难能可贵。
4.发生消防火灾事故4432起，死亡25人，同比事故起数减少185起，下降4.01%；死亡人数增加18人，上升257.14%。
5.特种设备发生事故2起，死亡13人，同比事故起数减少1起，下降33.33%；死亡人数增加10人，上升333.33%。
6.铁路运输发生事故18起，死亡18人，同比事故起数减少5起，下降21.74%；死亡人数减少5人，下降21.74%。
7.各市安全生产控制指标均少于下达的控制指标。其中：太原少7人、大同少28人、阳泉少5人、长治少80人、晋城少47人、朔州少23人、忻州少35人、晋中少23人、吕梁少89人、临汾少54人、运城少50人。
综合监管工作是全省安全生产工作的重点。有厅局的重点行业，系统庞大，是全省经济发展的支柱。一年来，在各行业、各部门、各市县的共同努力下，安全生产为山西经济发展提供了有力保障。回顾2010年，我们主要做了以下五个方面的工作：
（一）出台了综合监管工作制度，安全生产综合监管工作得到进一步规范
为了有效解决安全生产综合监管工作中存在的职责不清、关系不顺、沟通不畅、影响综合监管工作任务完成等问题，从去年5月份开始，我们依照《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规，结合近年来工作的一些经验教训，开始酝酿起草《山西省安全生产综合监管工作制度》。在反复研究论证，纵向横向征求意见，不断修改完善的基础上，出台了“联席会议、监督检查、工作报告、跟踪督办、事故督导和调查处理”等五项制度，构建了各有关安委会成员单位联系沟通的平台，形成了安全监管的合力，发挥了安全生产综合监督管理的作用。2010年，召开了3次不同形式的“全省综合监管工作联席会议”，会后都形成了《综合监管联席会议纪要》，较好地促进了综合监管工作的落实。
（二）认真编制和落实执法计划，有力推动了行业部门的安全生产工作
年初，省局、各行业主管部门、各市县和有关企业，结合实际，认真编制年度执法计划，有计划、有步骤地开展执法检查，全面超额完成了任务。省局按照2010年检查计划，组织了5次检查督查，涵盖了11个市和20个行业领域，检查了99家企业（单位）；参加了对11个市政府、11个市安监局、20个行业部门的半年考核性检查；对5个重点行业部门的安全生产大检查开展情况进行了重点动员和督促检查，抽调业务骨干参加省政府安委会督查组，对太原市及27个省直有关单位进行了督查。各级在执法检查中，采取听汇报、查资料、看现尝抽查有关行业企业的方式，对贯彻国家法律法规，开展安全生产工作情况、安全生产目标责任书中确定的控制指标和工作目标进度完成情况进行检查，每次检查后，都要交换意见，提出有关要求，并填写检查项目明细表，让被检单位负责人签字。各级的检查作风深入、细致，讲成绩客观公正、指问题切中要害、提希望语重心长，受到大家的普遍好评，促进了工作落实，为综合监管行业全年安全生产考核提供了依据。
（三）及时抢险救援和严格事故查处，更好地发挥了综合监管的职能作用
2010年，各级、各部门在抢险救援、事故查处等方面充分发挥综合监管的职能作用，依据《493》号令对每起事故都能按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求进行调查处理。在事故抢险救援中，大家发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，夏冒酷暑，冬迎严寒，不叫苦，不叫累，创造了奇迹、挽救了生命、惩处了事故责任人、减少了财产损失。一是合力组织事故现场抢险救援。华晋焦煤公司王家岭煤矿“3.28”特大透水事故、盂县辰通煤业有限公司“5.18”瓦斯爆炸事故、晋煤集团天安公司东沟煤业郊南煤矿“6.3”透水事故、灵石“1.15”煤矿透水事故发生后，各级、各有关部门第一时间派人参加事故应急救援工作，参援人员不辱使命，坚决完成救援任务。比如，王家岭事故中成功营救115名矿工就是世界罕见的例证。二是及时进行事故现场督导。太长高速“1.19”雾天多起道路交通事故、临吉高速公路“3.5”塔吊违规载人坠落事故、“忻州市代县‘5.13’三轮汽车道路交通事故”、“5.18”盂县辰通煤业有限公司瓦斯爆炸事故、“6.3”晋煤集团天安公司东沟煤业郊南煤矿透水事故、太谷高速公路“8.7”道路交通事故、应县“10.20”土锅炉爆炸事故、“11.6”五寨崞五线较大道路交通事故等8起事故，都能迅速派人赶赴事故现场，及时进行现场督导，督促当地政府进行事故救援和调查处理。事后，都向国家安监总局、省领导写出专报，并发出事故通报。2010年，还对“大同‘3.14’环城高速公路重大道路交通事故”、阳煤集团“翼城县刘沟煤矿‘7.31’地面私藏炸药爆炸案”、“孝义市运峰铝业有限公司‘9.23’蒸汽锅炉爆炸较大事故”进行了调查和核查，按时提交了调查报告，起到了从事故中吸取教训的作用。
（四）加强协调和配合，增强了做好安全生产工作的主动性
全省各级、各部门，心往一处想、劲往一处使，高效协同、密切配合，全力推进，圆满完成了省政府赋予的任务。煤炭、建设、交通、公安、电力、特种设备、教育等重点行业部门之间加强沟通联系，领导之间增强互动，互相支持，互相配合，工作主动，靠前指挥，克服困难，共谋全省安全生产大计。表现在召开会议主动参加，矛盾问题积极解决，事故救援调查积极配合等。这一点再次证明了我们在省委、省政府统一领导下，把安全生产工作共同作好的决心。一年来，这种密切配合使我很受感动，也更加增强了我们做好安全生产协调工作的信心。特别是去年王君省长在《山西代表之声》和省质监局“关于朔州市应县土锅炉爆炸事故报告”上做出重要批示后，省局积极协调省质监局，及时召集有关专家和有关人员进行研究部署，向质监局专门发函提出要求，派人会同省质监局有关人员连夜赶赴事故地点进行督导，会同省质监局研究形成了《关于我省车用气瓶安全使用情况的报告》和《关于立即开展全省土特种设备紧急排查的通知》，两次向王君省长和省政府写出专报，并以安委办名义下发了《关于朔州市应县“10.20”土锅炉爆炸事故的通报》。
（五）强化隐患排查，下大力深化了行业专项整治
一年来，紧紧依靠行业部门、各市县，围绕严厉打击安全生产非法违法行为和开展隐患排查治理，深化行业专项整治，有效遏制了重特大事故的发生。
煤炭行业：一年来，煤炭主管部门以瓦斯治理、水害防治为重点，深入推进煤矿兼并重组，组织开展了对煤矿建设项目专项检查行动，集中开展了煤矿“打非治违”专项行动，参加全国煤炭工作有关会议，对全省煤矿安全生产工作体制机制和煤炭工业可持续发展政策措施进行调研，并提出相关意见；完成了对省政府挂牌督办的山西焦煤集团屯兰煤矿带压开采等16项安全生产重大隐患整改，下发了《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于切实加强全省煤矿整顿关闭工作的通知》，对全省2009年、2010年关闭的1016个矿井分别在《山西日报》、《山西经济日报》进行3次公示，组成煤矿矿井关闭督查组对5大集团和有关市关闭矿井情况进行抽查督查；总结撰写了《近十年来山西省煤矿重特大安全生产事故分析》；陪同国务院督查组对煤矿领导带班下井制度落实情况进行检查，推动了全省煤矿安全生产形势稳定向好的发展态势。
道路交通行业：2010年，交通、公安交管部门以防范营运车辆重特大事故为重点，突出抓了公安部、交通运输部、安全监管总局《关于进一步加强和改进道路客运企业安全工作的意见》的贯彻落实，开展了“平安畅通县区”、“平安农机”创建活动；省公安厅交管局、交通厅、农机局起草制定了《关于低速货车、三轮汽车、拖拉机等道路交通安全管理办法》，召开了“全省客运车辆源头管理暨预防重特大道路交通事故工作会议”，提出了减少道路交通事故需要解决的问题和措施意见；省交通运输厅、省公安厅召开全省电视电话会议，通报事故，分析形势；省交通厅、交通运输管理局修订出台了《山西省道路运输企业安全生产标准化考核评估标准和考核办法》；查处违法客车10332起，抄告客运企业所属客货运车辆违法13374起；查处违法货运车142691起，推动了道路交通安全形势的持续向好。
建筑行业：2010年，建筑行业主管部门着力强化两个主体责任落实，严格“一岗双责”责任制，全年未发生较大以上安全生产事故，实现了事故起数、死亡人数双下降的目标。省局以工程建设领域专项治理工作为重点，先后参加了对《山西省建筑工程质量安全管理条例》的修订研讨；转发了国家安监总局《关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知》，并将工作进展情况按时向国家安监总局和省治理工作领导组做了书面汇报；组织了3次大范围的检查，共抽查在建工程113项，建筑施工企业41家，下达执法建议书18份，责令整改通知书6份，对15个项目33家企业和单位进行通报，排查隐患13533项，已整改13498项。组织开展了“2008年以来全省11个市的建设项目和各市开展安全生产治理工作的进展情况”检查，对45个省重点工程建设项目进行了督查。基本摸清了我省工程建设项目安全生产方面存在的突出问题，促进了建设单位安全主体责任和监管责任的落实到位。
消防方面：省消防局按照省政府的统一部署和安排，强力推进防火安全工作，在专项治理工作中，开展了“个十百千万”大行动、构筑消防安全“防火墙”工程、建筑消防设施和消防控制室“双达标”活动、中小学校舍消防安全检查等专项行动，加大了对商尝贸易市尝营业性娱乐场所、医院、学校、幼儿园、农民工宿舍等单位和重点部位的消防检查及火灾隐患整治力度，着重查处了使用易燃可燃有毒材料装修、疏散通道和安全出口封堵、自动消防设施损坏等容易造成群死群伤火灾事故的严重消防违法行为。
教育方面：全省完成了中小学校舍工程建设任务，共投入资金170亿，改造学校9438所，改造面积2068.2亿平方米，确保了安全。同时加强了对中小学安全的监督检查和隐患排查，重点检查学校疏散通道、疏散楼梯、疏散指示标志、安全出口、应急照明、消防器材、电气线路、校车、校门口安全设施和安全标志、校舍等存在的隐患；有关部门和政府及时对重大安全隐患进行整改，消除事故隐患，防范事故发生，确保中小学校舍工程建设和使用安全。
电力行业：电力行业部门认真贯彻省政府的工作部署，安全生产工作中密切配合相关部门做了大量的工作。以储灰场安全管理、电力建设施工安全整治和电力二次系统安全防护为重点，全年共对11市督查36次，涉及发电、供电、施工企业400余家，排查隐患5469条，有效遏制了重特大人身、设备和电网安全事故的发生。
在省政府的统一部署下，其他行业也深入开展了有针对性的专项整治，认真化解了安全生产工作中存在的突出问题和矛盾，遏制了重特大事故的发生。
各市县2010年的综合监管工作都有明显的推进，积极探索工作方法、思路和具体措施。指导、协调、监督、检查的作用得到进一步发挥。有力的推动了市县政府安全生产工作的整体发展。
同志们：一年来，通过各市、各行业部门的艰辛劳动和不懈努力，全省安全生产综合监管工作取得了巨大成效，为山西转型跨越发展做出了贡献。各级、各部门对综合监管工作的认识不断深化、综合监管的思路逐步清晰、监管制度逐步完善、监管手段逐步加强、地位作用逐步提高，越来越受到各级党委、政府的重视，各部门对安全生产综合监管工作重要地位作用的认识更高了，理解、支持、配合的力度更大了，工作的主动性、自觉性、积极性更强了，从而使全省安全生产综合监管工作上了一个新的台阶。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府对安全生产工作的高度重视、正确决策和坚强领导，得益于各有关部门的紧密配合、积极协作和大力支持，得益于各级安监部门的精心组织、辛勤工作和无私奉献，得益于各有关企业的真抓实干、严格管理和扎实整改，得益于社会各界和新闻媒体的广泛关注、有效监督和密切配合。借此机会，我代表省政府安委办、省安监局向关心支持我们工作的各位领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！并通过你们向理解、支持我们工作的全体家属表示崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更应清醒的认识到，面对2011年我省转型跨越发展的新要求，国家下达安全生产指标不断减少的新情况，人民群众对安全稳定环境的新企盼，我省安全生产综合监管工作仍面临着许多困难和问题，形势还相当严峻，任务还相当艰巨，矛盾还相当突出，重点行业面临的实际困难与国家下达的2011年安全生产总体指标降低的矛盾十分突出，发言稿《2011年安全工作讲话》。 从煤炭行业看，这几年，通过各级政府、各部门、各企业的艰苦努力，煤炭资源整合取得了阶段性成果，但随着2011年煤炭工业的持续发展，复工复产的煤矿显著增多，在建矿井多，建设时间紧，还有部分过渡矿井需要延长生产期，给煤炭行业安全生产带来了更加严峻的挑战；从建筑行业看，2011年我省将加大重大基础设施建设投资、以结构优化升级为主的产业投资、社会事业和民生投资，省市重点工程计划投资额将达到6213亿元。全省建设工程项目铺的多，投资规模大，建设时间紧，涉及铁路、公路、机尝水利、电力、保障性住房等项目建设等，给安全生产增加了难度。临汾隰县中南铁路发生“3.18”隧道坍塌事故，被困6人，经过3天两夜紧张救援，5人成功获救，1人失踪。这起事故，引起了省委、省政府主要领导的高度重视，任润厚副省长亲自到现场组织救援。救援很成功，但毕竟给人民生命财产造成了很大损失。4月7日，绵山风景区换乘中心网架坍塌事故，造成7人死亡、2人受伤，教训也十分深刻。从道路交通的情况看，车辆逐年急剧增加，数量逐年递增15%，目前全省驾驶员约330万人，特别是新手显著增多，驾驶员素质偏低，道路交通设施在一些地方相对滞后，对道路交通安全带来很大挑战。3月16日，临汾市发生了“3·16”重大道路交通事故，造成死亡12人、伤17人的严重后果，使我省道路交通安全生产形势陡然严峻，目前，由省局牵头组织的事故调查处理正在有序进行。从特种设备的情况看，我省部分老企业设备更新跟不上，老、旧、损的问题十分突出。随着科学技术的进步，特种设备越来越多地应用于各类企业，监管人员、检测设施不足的矛盾日益突出，也十分明显地增大了监管难度。从消防的情况看，我省“三合一”、“多合一”人员密集的商尝酒店、影院、歌厅等场所多，火灾隐患排查治理难度越来越大，违规使用易燃可燃材料装修装饰现象屡禁不绝，消防安全源头管理难度日益增大，给消防安全带来挑战。同时，3月29日，安泰集团股份有限责任公司自备电厂发生了重大煤气中毒事故，死亡10人、伤7人，教训也十分深刻，目前事故正在调查处理中。其它行业也都面临许多这样那样的困难和问题。这些矛盾和挑战，需要我们勇于去正视和面对，需要我们用智慧和工作形成合力共同来解决。
二、2011年全省安全生产综合监管工作任务
山西省十一届人大五次会议通过的《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出了我省“十二五”时期的四项安全生产指标：亿元GDp生产安全事故死亡率控制在0.3以下；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3.0以下；道路交通万车死亡率控制在5.0以下；煤矿百万吨死亡率控制在0.2以下。并把以上四项指标作为约束性指标，纳入到各级政府目标责任制考核的内容。这为下一步做好安全生产工作指明了方向。
2011年，是实施“十二五”规划的起步之年，也是推动我省转型跨越发展的关键之年。全省安全生产综合监管工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以深入贯彻落实国务院23号《通知》精神为主线，以强化企业安全生产主体责任和行业主管部门监管责任为重点，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，指导协调相关行业主管部门，认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，全面深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，把预防遏制事故作为主攻方向，把规范生产行为作为重要保障，主动作为、迎难突破，合力推进、狠抓落实，以更加昂扬的精神状态、更加前瞻的监管思路、更加务实的工作作风、更加高效的落实手段，抓好“十二五”开局之年的综合监管工作，为推动我省转型跨越发展，再造一个新山西创造良好的安全环境。
总体工作思路是：贯穿“一条主线”，落实“三个责任”，突出“六大行业重点”，抓好“七项具体工作”。
“一条主线”：就是把深入学习贯彻国务院23号《通知》精神作为全年工作的一条主线贯穿始终。
“三个责任”：就是企业主体责任，行业部门监管责任，政府综合监管责任。
“六大重点”：就是紧紧抓住煤炭、道路交通、建筑施工、消防、电力、特种设备六大行业重点，突出重大隐患治理，防止重特大事故发生。
“七项工作”：就是三深化、三推进、一强化。
（一）深化企业主体责任落实，提升企业安全管理水平
搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全主体责任落实到位，这是贯彻国务院23号《通知》的核心。抓住了源头，就抓住了根本，抓住了要害。企业这个源头抓好了，安全基础就牢固了。为此，一是要确保企业主体责任落实到位。要无一遗漏地开展好企业法人代表承诺制，切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任人的责任，严肃认真地签订《企业法定代表人安全生产承诺书》。要层层落实责任制，层层签订安全生产工作目标管理责任书。这项工作不仅仅是个形式，更是强化责任落实的措施，重要的是提醒企业法定代表人，必须时刻牢记你是企业的“一把手”，必须履行好第一责任人的责任，必须抓好企业的生产安全。二是要持续加强企业安全管理机构建设，配齐配强安全监管人员。要建立健全、完善和落实安全生产管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，扎实推进。三是严格落实企业领导干部现场带班等制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题，坚持不安全不生产。
（二）深化依法监管，强化监督指导
落实政府安全生产监管责任是手段，落实企业安全生产主体责任是目的，企业是安全生产的内因，是根本。要通过强化政府部门的社会管理职能，发挥政府部门安全生产监管作用，进而推动企业安全生产主体责任的落实。各级、各部门要共同拉好安全生产“这驾车”、唱好“大合唱”。一是要强化政府监管。政府监管就是明确盛市、县在综合监管上管什么、怎么管。要在去年《综合监管工作制度》的基础上，细化市县的职责，明确每个行业部门的监管归属，不留空挡、不留死角。二是各行业、各部门把行业部门的安全生产监管职能分清，厅局负责什么，市县局负责什么，做到横向纵向责任分明。这方面要有足够的认识，设立煤炭工业厅，就是因为我省是煤炭资源大省，对经济发展起着举足轻重的作用，一方面要把资源利用管理好，另一方面还不能出现大事故，减少事故并保障人民生命财产安全；设立住建厅，就是要科学施工，强化管理，保证发展，保证按时完成任务，保证安全；设立交通管理部门，就是因为随着人民生活水平的提高，路要修、车要买，但必须保证安全。等等。因此，强化政府行业部门监管，是我们的职责和使命，义不容辞，责无旁贷。必须配足人员，解决好“有人干事”的问题；配强人员，解决好“有能力干事”的问题；配齐装备，解决好“有条件干事”的问题。三是要确保安全生产责任“三落实”。企业主体，部门监管，政府推动。“三落实”是安全生产的法宝。要把安全生产监管责任落实到监管部门、分管领导、具体监管人员。要健立健全安全生产“五人小组”、包保小组，加强网络化管理。要强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。四是要严格安全问责制度。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位的约谈、通报和检查指导。要严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门哪级干部，都要严肃追究，决不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。
（三）深化各行业专项整治，消除重大隐患
专项整治，说到底就是强化企业和政府部门安全生产和安全监管责任落实到位。1-3月份，全省共发生各类安全生产事故3285起，死亡508人，同比事故起数增加719起，上升28.02%；死亡人数减少94人，下降15.61%。尽管事故死亡总人数呈下降态势、较大以上事故同比继续下降。但是，1-3月份，事故起数呈上升趋势，主要是消防火灾事故起数同比增加887起，上升81.53%；部分重点行业较大以上事故未得到有效遏制，特种设备发生一次死亡3人以上事故1起，死亡3人，同比事故起数增加1起，死亡人数增加3人；特别是3月份，在不到半个月的时间里发生了两起重大事故，一起是“3·16”临汾市南外环与108国道交叉口重大道路交通事故，一起是“3·29”晋中市安泰集团股份有限公司煤气中毒重大事故。这足以说明我省安全生产形势依然严峻，重大事故多发势头仍然没有得到有效遏制，也充分暴露出企业安全生产基础薄弱，本质安全水平低，现场管理不到位，从业人员素质较差等问题。因此，要全面深化重点行业安全专项整治，狠抓安全隐患排查治理。一是要制定方案，精心安排。全省各级安监部门、各行业主管部门、各企业要根据本地区、本单位的实际，制定切实可行的详细的专项整治方案。二是要突出重点，做到有的放矢。各级、各行业要明确专项整治的工作重点，比如，煤炭行业，要把防止关闭矿井死灰复燃、在建矿井违规生产等作为重点；建筑行业要把山西省境内所有工程建设企业底数弄清楚，把安全监管“三落实”的责任弄清楚等等。这里就不一一列举了。安全专项整治，重在预防，深挖隐患，强力整治，要把消除重大安全隐患、防大事故作为今年各行业专项整治工作的重中之重，对现场检查发现的问题要一一登记在册，并跟踪督查整改落实情况，做到问题不解决不撒手，隐患不消除不罢休。三是要坚持重大隐患挂牌督办。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁的绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。
（四）推进科技进步，提高安全保障水平
要认真分析研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，加快推进国务院23号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，确保按期投入使用。煤矿行业要按照《规划》、《规定》要求，建成井下防灾避险“六大系统”。交通运输部门要推广卫星定位动态监控和联网联控，所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的运输专用车辆，旅游包车和三级以上班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，按照国家交通部的要求，今年要必须对“两客、一危”车辆安装卫星定位装置，加强道路交通动态监管制度建设，实现全国联网联控，及时纠正查处车辆超速、超员等违法行为；相关部门要在大型起重机械安装安全监控管理系统，研究制定相关标准规范，率先在铁路、公路等重点工程建设领域的有关中央企业和大型企业开展试点。
（五）推进标准化建设，强化企业安全基础
这是全国、全省的工作重点。因此，各级、各部门都要把推进标准化工作作为重中之重。如：煤炭行业，新建矿井、改扩工程标准化有待提高。任润厚副省长到朔州调研检查时，总体感觉资源整合后产业提升水平较好，给予充分肯定，但安全质量标准化水平还比较低。因此，要在标准化上下功夫。交通、工程领域标准化工地建设要突出抓好。一是要认真落实安全生产法律法规、《企业安全生产标准化基本规范》等相关规定，在所有行业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快制定有关标准工作，充分考虑各行业企业的实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二是要借鉴煤矿班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组建设，充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决防止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三是重点推进煤矿新建矿井安全质量标准化，道路交通运输企业安全评估标准化，建筑施工安全标准化，铁路运输企业安全责任标准化，民航运输企业安全管理标准化，电力安全生产风险管理标准化，以及水利、军工、民爆、电信等重点行业领域安全生产标准化创建工作，推动企业提升安全管理水平。
（六）推进长效机制建设，构建安全防范体系
加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障，需要企业、政府共同努力。一是建立制度，明确监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，不断提高监管效能。二是要持续加大企业安全投入，足额提取安全费用，加大各级政府财政支持力度，落实技术改造和隐患治理资金，落实安全风险抵押金和责任保险制度。三是加强应急管理，全力做好事故抢险救援工作。要依托重点企业抓好区域性专业应急救援队伍建设。要完善各种应急预案，建立完善企业安全生产预警机制，强化应急演练，做好应急值守等工作。四是要加强安全培训，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，改革企业招用工制度，进一步提高从业人员素质。五是加强安全宣传教育，深入开展“安全责任，重在落实”为主题的第10个“安全生产月”和“安全万里行”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设，营造安全氛围。
（七）强化综合监管，推动安全生产责任落实
安全生产综合监管工作是《中华人民共和国安全生产法》赋予安全监管部门的一项重要职责，是全省安全生产的重点工作，是通过有力的指导、监督、检查和沟通、协调、配合，确保重点行业（领域）安全生产形势的不断好转。安全生产综合监管工作涉及行业多，从业面广，专业性强，指导、协调、监督难度大。因此，希望大家多理解、多联系、多支持、多配合。《山西省2011年重点行业（领域）安全生产综合监管工作要点》已经下发，各市、各行业主管部门要按照各自职责执行好、落实好。这里，我就全省综合监管工作着重强调以下六点：
1.加强沟通协调，强化监管合力。2011年，要把《山西省安全生产综合监管工作制度》的贯彻落实作为工作重点，加强和完善综合监管与行业监管的协调联动机制。要认真落实各部门安全生产工作职责。落实好国务院《通知》明确的安全生产监管部门的综合监管职责，进一步形成齐抓共管的工作合力。省局今天召开“全省安全生产综合监管工作会议”，6月、11月各召开1次“全省安全生产综合监管工作联席会议”，10月份召开1次“省属5大煤炭集团工作座谈会”，11月中旬召开“重点行业安全生产理论成果研讨会”。通过强有力的沟通协调，优化安全生产综合监管工作环境。
2.深化专项整治，强化安全基矗2011年，要突出煤炭、道路交通、建筑施工、消防、电力、特种设备六大重点，督促相关行业和领域的管理部门持续深化重点行业安全生产专项整治，推动“打非治违”工作取得更大成效。一是坚决落实安监总局36号令，加大对相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的执法力度，做好各行业建设项目安全设施“三同时”工作。对公路、水运、铁路等行业未开展“三同时”的，要全面推开。二是切实汲取“3.18”隧道坍塌事故、“3.29”重大煤气中毒事故、“4.7”网架坍塌事故中暴露出的违章违规生产作业、安全防护措施不落实、安全意识不强等教训，按照我省工程建设领域安全生产治理工作领导组安排，协调配合有关部门抓好工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作，今年重点完成“认真整改，落实责任”、“巩固成果，做好总结”两个阶段的工作落实。三是巩固煤矿兼并重组成果，认真落实安全责任主体，加强煤矿安全班组建设，做到“五个落实”（即把企业安全生产责任落实到班组，把各项安全管理措施落实到班组，把安全防范技能落实到班组，把企业安全文化建设落实到班组，把党和政府对煤矿工作的关怀落实到班组），推进煤矿企业先抽后采、水害防治和井下防灾避险“六大系统”建设，切实抓好煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害的防治，提升煤矿防范抵御重特大事故灾害的能力。四是深刻汲取“3.16”道路交通重大事故中暴露出的道路安全设施不完善、驾驶员在复杂地段超速行驶、违反操作规程等教训，进一步深化和拓展“五整顿”、“三加强”各项工作措施，切实落实运输企业安全责任制；以道路客运安全为重点，严厉打击超员、超速和非法载客行为；持续开展为期五年的创建“平安畅通县区”活动，降低交通违法违规率；通过GpS动态监管等手段，切实加强企业落实国务院23号《通知》精神的力度，健全和落实企业的主体责任；继续开展创建“平安农机”示范县活动，有效降低农机事故。五是认真汲取上海“11.15”特别重大火灾事故教训，深入开展以人员密集场所和高层、地下建筑物、娱乐场所、“三合一”、“多合一”等人员密集场所为重点的专项整治，持续组织开展火灾隐患排查，严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰以及疏散通道、安全出口封堵、自动消防设施损坏等非法违法行为。要加强对建设工程消防安全源头管理，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，坚决防止新开工建设项目产生先天性火灾隐患。六是抓好以锅炉等承压设备为重点的特种设备专项整治，加强企业主体责任落实，严格特种作业人员培训，有效遏制事故发生；电力、气象、水利等其它部门也要根据自身实际，开展好专项整治，增强安全预防能力。
3.充分发挥职能，强化督查检查。2011年，按照“每月一个重点行业、持续检查督查”的执法思路，对有关行业领域进行全覆盖、全方位的督查，从而，促进安全生产方针、法律法规和各级工作部署指示的贯彻落实，促进安全生产控制指标和安全生产责任制的落实，促进安全生产专项整治、企业安全状况的评估和安全生产标准化工作的深入开展，促进部门安全监管工作的加强，促进安全投入和科技进步力度的加大，促进全社会安全氛围的形成，促进安全生产长效机制的建立，全面提升安全生产综合监管水平。省局监管二处拟于4至9月份对重点行业部门的企业进行抽查督查，对各行业年度工作进展情况进一步掌握。
4.严格挂牌督办，强化事故查处。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，要按照《山西省安全生产综合监管工作制度》相关规定，对有关行业一次死亡10人以上和省主要领导批示的生产事故依法组织调查处理；对有关行业一次死亡3-9人事故，除煤矿、道路交通外，立即派人赶赴事故现场组织救援和督导；对一次死亡3人以下事故，发函或电话督促指导各市进行调查处理。要严格落实事故查处分级挂牌督办制度，认真贯彻落实国务院、省安委会《重大事故查处挂牌督办办法》和《较大事故查处挂牌督办办法》，进一步完善重点行业（领域）事故查处挂牌督办工作程序，加强沟通协调，提高事故调查处理工作实效，发挥好挂牌督办制度的作用。从挂牌督办的情况看，存在两方面的问题，一是挂牌通知下发后，在规定的时限内不能落实，没有回音；二是上报格式不规范，没有严格按照“晋安发7号”文件落实。对此要引起各级、各部门的高度重视。各市要对组织调查处理的较大事故，搞好跟踪督查。通过事故查处和挂牌督办，推动各市、有关行业部门和单位的安全生产工作。
5.激发监管活力，提升各市县综合监管能力。各市县综合监管工作涉及到市县的行业部门，关系到市县安全生产工作的大局，是安全生产工作的重要组成部分。因此必须加大综合监管工作力度。一是提高对综合监管工作的认识。综合监管工作是各级政府赋予我们的职责，是政府联系行业部门安全生产工作的纽带和桥梁，不是可有可无，而是在各级各部门安全生产工作中占有举足轻重的位置，必须以高度的责任感和事业心认真履职。二是以安委办下发的《山西省安全生产综合监管工作制度》为抓手，落实好国家、省政府对综合监管工作的指示和要求，创新工作思路，全方位做好工作。三是要着力提高工作落实的质量，工作有安排就要有回音，从2010年的工作情况看，大家面对工作量大、面广、人少的困难，取得了明显的成绩，但是在落实工作中也存不到位的地方。表现在不按时落实上报事故结案情况等，有时再三跟踪也不落实。今年要在这方面着力改进，以强有力的抓落实精神协调各行业部门做好全省综合监管工作。取得省市县综合监管新的成绩。
6.加强队伍建设，强化能力素质。要以迎接建党90周年为契机，以深入开展创先争优和党风廉政建设活动为载体，以“五比五看”为标准，以提高素质、转变作风、推动监管为目标，广泛开展“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，大力弘扬学习之风、奋斗之风、奉献之风，进一步增强监管队伍的大局意识和责任意识。具体要在三个加强上下功夫，一是加强政治学习，提高思想水平和转变工作作风；二是加强法律法规学习，提高法规政策水平和执法能力；三是加强业务学习，提高完成任务和工作质量的标准。
同志们，“十二五”工作已经开局，做好重点领域和相关行业的安全生产工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家按照整体工作思路，振奋精神，密切配合，相互支持，克服困难，以对党和人民事业高度负责的精神，把各项工作落在实处，认真履行职责，扎实工作作风，努力提升全省安全生产综合监管工作水平，为全省转型跨越发展做出新的更大的贡献！
再次对大家一年来在安全生产综合监管工作上倾注的心血汗水、付出的艰辛努力、做出的突出贡献表示衷心的感谢！
谢谢大家！
