在中国共产党临洮县第十四次代表大会上的报告
立足新起点 谋求新跨越
为开创临洮经济社会发展新局面而努力奋斗 ——在中国共产党临洮县第十四次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
现在，我代表县第十三届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党临洮县第十四次代表大会，是在全县上下认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，努力开创经济社会发展新局面的关键时期召开的一次承前启后的大会。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员和干部群众，紧紧围绕建设特色经济强县的目标定位，深入实施“五县”战略，为推动临洮经济社会跨越发展而努力奋斗!
这次大会的主要任务是：回顾总结县第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展的总体思路、奋斗目标和工作重点，选举产生中国共产党临洮县第十四届委员会和纪律检查委员会。
一、十三届县委的工作及基本经验
县第十三次党代会以来，全县各级党组织在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领广大党员和干部群众，紧紧围绕建设特色经济强县的目标定位，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、锐意进取，圆满完成了各项目标任务，谱写了经济社会发展的新篇章。
过去的五年，是项目建设深入推进，经济总量增长最快的五年。坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，严格落实县级领导和部门负责人挂靠项目责任制，积极推行纪检、检察机关和审计部门科级领导干部监管项目制度，组织各级干部投身项目建设第一线，向上抓争取，向外抓引进，三易干法水泥生产线、家瑞纸业环保节能技改等重点项目全面建成，定临路改造、东部饮水安全工程等重点项目顺利实施，为经济社会发展注入了强大动力。五年来，固定资产投资高速增长，生产总值翻了一番，大口径财政收入、社会消费品零售总额翻了两番，县域经济综合实力显著增强。 过去的五年，是农业结构调整不断深化，特色产业开发成效最为显著的五年。大力实施“产业富县”战略，马铃薯、畜草、蔬菜、花木等特色产业开发层次不断提升，农民人均纯收入持续增加。南部乡镇种植结构单一的局面已经打破，水川区设施农业持续发展，旱作高效农业技术在山坪区广泛推广应用。马铃薯良种繁育体系日趋完善，贸工农一体化发展格局初步形成。畜草产业快速发展，跻身全省重点扶持的养羊大县行列。苗木繁育迅速兴起。龙头企业、专业市场和中介组织不断壮大，“貂婵”牌蔬菜等一批名优品牌相继注册。劳务经济稳步发展，成功创建“省级劳务输出示范县”。
过去的五年，是城镇建设步伐明显加快，城乡面貌发生巨大变化的五年。确立了打造“山水园林城市、陇中休闲胜地”的城市发展定位，县城总体规划和城市设计基本编制完成。统筹推进旧城改造和新区开发，文峰东西路等城区主干道全线拉通，南门、北门、线市街改造和小巷道硬化工程进展顺利，一批商住小区相继建成使用，供热、给排水等配套设施不断完善，城市形象品位明显提升，荣获“省级卫生城”和“省级园林城市”称号。新添、玉井等重点小城镇改造基本完成，“一城八镇”的城镇建设体系初步形成。农村道路、安全饮水、农田水利、电力电讯等基础设施建设全面加强，城乡基础条件显著改善。大规模开展荒山绿化和义务植树，生态环境进一步好转。
过去的五年，是园区经济率先崛起，工业发展实现重大突破的五年。加速实施“工业强县”战略，限额以上工业企业增加值翻了两番，工业发展后劲明显增强。举全县之力推进中铺工业园建设，在不到三年的时间内，已打造成为全市乃至全省规模最大、发展前景最好的县级工业园区；有序推进洮阳高新技术产业园建设，编制完成了王家大庄物流园和康家崖农副产品集散加工园总体规划。大力实施铝电联姻战略，杨家河水电站一期工程建成运营，临铝公司10万吨电解铝产能置换项目动工建设，铝电产业已成为地方工业经济的重要支撑。积极发展农畜产品精深加工、建筑建材和装备制造业，传统优势工业不断发展壮大。
过去的五年，是各项事业协调发展，社会建设取得丰硕成果的五年。大力实施“教育追赶”战略，坚持普通教育、职业教育、成人教育齐抓共促，各级各类学校办学条件显著改善，教育教学质量明显提高。医药卫生体制改革深入推进，公共卫生服务体系不断健全，群众看病难、看病贵的问题得到初步解决。食品药品监管成效显著，成功创建“省级食品安全示范县”。农村广播电视“村村通”工程全面完成，城区数字电视整体转换工作有序推进。甘肃临洮体育训练基地成功落户，谋划多年的文化馆、图书馆、博物馆和马家窑文化产业园项目即将动工建设。妇女小额担保贷款工作扎实推进，城乡妇女创业资金短缺的问题得到有效解决。以休闲度假为重点的旅游业快速发展。扎实开展解放思想大讨论和“三进三讲一排查”活动，在全县上下形成了推动发展、服务群众、促进和谐的强大思想共识。群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高，新闻宣传工作富有成效。民族宗教和统战工作全面加强。“平安临洮”创建活动扎实推进，社会大局和谐稳定。老干部政治和生活待遇全面落实。党校的干部培训主阵地作用充分发挥。档案、工青妇、工商联等工作取得了新的成绩。成功创建“国家级计划生育优质服务先进单位”，荣获“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”、“全国残疾人工作先进县”、“全国民政工作先进县”和“全省双拥模范县”。
过去的五年，是民计民生持续改善，人民群众得到实惠最多的五年。坚持以人为本、执政为民的理念，集中财力解决民生问题，县财政用于民生事业的支出达10.2亿元，年均增幅30％以上。大力实施扶贫开发项目，农村贫困面不断下降。全面落实就业再就业各项政策，一大批大中专毕业生、城镇下岗职工得到妥善安置。农村新型合作医疗全面实施，城镇居民五大保险的覆盖面不断扩大，城乡低保基本实现应保尽保，社会保障水平显著提高。保障性住房建设和农村危旧房改造力度逐年加大，困难群众的住房问题得到较好解决。涉农补助资金全部实行“一折统”管理，各项强农惠农政策全面落实。稳步提高财政供给人员津补贴和低收入群体补助标准，每年为城乡群众兴办一批实事好事，使广大干部群众共享了改革发展的成果。
过去的五年，是党的建设全面加强，执政能力明显提高的五年。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，建立推行县委常委讲党课和干部“菜单式”培训制度，每年对党员干部进行集中轮训，党员干部思想理论水平明显提高。不断深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗、差额选任等竞争性选拔干部制度，各级领导班子结构更趋合理，整体功能明显增强。全面完成了县政府和乡镇机构改革，政府管理体制更加完善。探索开展了选拔致富能人进入村级班子试点工作。在农村、机关、学校、事业单位和“两新”组织中分别开展了创业、服务、宗旨、先锋、凝聚“五大工程”，基层组织建设水平有了新的提高。深入开展作风整治、清理“小金库”和工程建设领域预防腐败专项治理活动，党风廉政建设全面加强。县纪委、监察局被评为“全国纪检监察系统先进集体”。
各位代表、同志们，创业十分不易，成绩有目共睹。五年来临洮改革发展取得的显著成就，饱含着省委、省政府和市委、市政府对临洮的深切关怀和大力支持，凝聚着历届领导班子的智慧，倾注着广大党员和干部群众的心血。这里，我代表县第十三届委员会，向历届县委、县人大常委会、县政府、县政协的老领导和全县离退休老同志表示崇高的敬意！向奋斗在全县生产一线的广大党员和干部群众表示亲切的问候！向关心、支持、参与临洮改革发展的省市驻临单位、驻临部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体表示衷心的感谢！
五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩，是实现临洮经济社会全面发展的坚实基础。回顾五年来的历程，我们深刻体会到：
——要推动跨越发展，必须努力解放思想。坚持把解放思想与改革创新有机结合起来，通过选派干部赴外培训考察、邀请专家教授辅导授课、开展解放思想大讨论活动和深入推进各领域的改革，干部群众谋划发展的视野更加开阔，推进工作的措施更加有力，保障发展的体制机制更加完善。解放思想天地宽，改革创新思路广。我们必须把解放思想和改革创新作为永恒的主题，以思想的大解放、机制的再创新推动经济社会的大发展。
——要推动跨越发展，必须切实理清思路。立足县情实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，找准了符合县情民意的发展思路。提出了“立足一个定位，实施五县战略，打造三大基地、一个中心、一个平台”的经济社会发展总体思路，“一区四园”的工业发展思路，“完善旧城区、谋划新城区”和“一年有变化、三年大变样、五年创名城”的城镇建设思路，“实施追赶战略，重振临洮教育雄风”和“一年有突破、三年上台阶、五年争上游”的教育工作思路，大力开展“三进三讲一排查”活动的群众工作思路和“五看五查”的党组织工作总体要求。经过实践检验，这一系列思路和要求完全符合临洮实际，已成为全县人民的共识。
——要推动跨越发展，必须加快经济发展方式转变。坚持把转变经济发展方式作为经济工作的重中之重，在积极调整各产业内部结构的同时，深入推进三次产业结构的调整，大力加强自主创新，优化了经济结构，扩张了经济总量。实践证明，优化经济结构、转变发展方式是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现富民强县的根本出路。我们必须狠抓结构调整不放松，转变发展方式不动摇，提升一产、主攻二产、壮大三产，为跨越发展提供强大的产业支撑。
——要推动跨越发展，必须狠抓项目建设。立足投资拉动型经济的实际，大力争取实施各类项目，拉动了县域经济持续快速增长。抓项目就是抓发展，只要我们坚持大抓项目不懈怠，临洮的发展就一定能够开创新局面。
——要推动跨越发展，必须统筹推进社会各项事业。秉承全面协调可持续的发展理念，在致力于经济发展的同时，全面繁荣社会各项事业，促进了经济社会又好又快发展。我们必须坚持统筹兼顾的工作方法，一手抓发展，一手促和谐，推动经济社会持续协调发展。
——要推动跨越发展，必须着力改善民生。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极争取实施民生工程，大力兴办实事好事，赢得了全县人民的信任和支持。惠民生就是促发展，只要我们坚持发展为了人民，成果由人民共享，就一定能够赢得民心，凝聚力量，推动发展。
——要推动跨越发展，必须加强党的建设。始终坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为跨越发展提供了坚强的组织保证。我们必须坚持加强党的建设不动摇，通过充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保障和推动经济社会持续快速发展。
五年来，尽管全县的发展取得了很大的成绩，但仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，产业结构还不尽合理；重点项目争取实施数量较少，基础设施建设欠账较大；社会事业发展相对滞后，人民生活总体水平仍然不高；社会管理机制还需进一步完善，因征地拆迁、涉法涉诉等引发的社会矛盾还没有完全消除；一些基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力还不强，少数党员干部引领发展、服务群众的能力还不能完全适应形势发展的要求，等等。对于这些问题，需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年的总体思路、奋斗目标和发展重点
今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是必须紧紧抓住的战略机遇期。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》等政策文件的出台实施，为我们谋划争取项目提供了难得的历史机遇。随着全省区域发展战略的深入实施，临洮的区位优势将更加凸显，为我们接受中心城市辐射带动，参与产业分工协作提供了难得的机遇。同时，经过多年来特别是“十一五”时期的不懈努力，我们已经探索出了一条符合县情实际的发展之路，经济实力不断提升，基础条件有效改善，党员干部群众干事创业的热情空前高涨，具备了坚实的发展基础。只要我们把握机遇、主动作为，就一定能够在推动科学发展、跨越发展的道路上阔步前进！
基于上述分析，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设特色经济强县的目标定位，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县战略，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地、全省重要的花木生产基地、全省最佳的宜居休闲度假基地、兰州南部最大的商贸物流集散中心和兰州经济圈内最具潜力的工业聚集发展平台，全力推动临洮经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
奋斗目标是：
——经济实力显著增强。各项重点经济指标年均增幅高于全市平均水平，县域经济综合实力排名进入全省先进行列。
——产业开发实现更大突破。设施农牧业在农业生产中的主导地位基本确立，工业经济总量翻两番，以商贸物流和文化旅游为重点的第三产业迅速兴起，实现由农业大县向工业强县的转变。
——城乡面貌明显改善。旧城改造和新区开发同步推进，服务功能更加完善，形象品位显著提升。重点小城镇和新农村建设稳步推进，基础设施建设进一步加强，生态环境不断优化。 ——人民生活更加殷实。城乡居民收入接近全省平均水平，社会保障体系更加完善，弱势群体的生产生活困难得到妥善解决，人民群众的幸福指数明显提高。
——社会和谐程度全面提高。教育教学质量争创全市一流，文化、卫生等各项事业全面繁荣，社会更加和谐稳定。
——各项改革进一步深化。以市场经济为取向的各项改革取得新的进展，政府职能有效转变，现代企业制度基本建立，对外开放水平显著提高。
——党的建设科学化水平不断提高。各级领导班子、基层组织、干部队伍和人才队伍建设全面加强，党风廉政建设取得新的成效，党群干群关系更加融洽。
发展战略是：
——实施“生态立县”战略，就是要坚持建设和保护修复并重，重点建设两山（洮河东西两山绿化造景）四流域（大碧河、红道峪、东峪沟、巴马峪流域治理），保护修复一河（洮河河床及沿岸生态）两屏障（马啣山、南屏山），力争生态环境“每年有变化，五年展新貌”。
——实施“产业富县”战略，就是要按照规模化、标准化、品牌化、市场化的要求，坚持山坪川联动，主攻洮河百里绿色蔬菜瓜果长廊建设；发展龙头企业，完善市场体系，培育名优品牌，努力提升马铃薯、畜草、蔬菜、花木产业开发水平，着力打造全省最大的农畜产品生产供应基地和全省重要的花木生产基地，实现传统农业向现代农业、农业大县向产业强县的根本转变。
——实施“工业强县”战略，就是要继续按照“一区四园”的发展布局,建好工业园区、提升现有企业、加强招商引资，以强大的工业拉动县域经济跨越发展。全力加快中铺工业园建设步伐，力争园区年产值达到60亿元以上，真正成为兰州经济圈内最具潜力的工业聚集发展平台。下大气力改造提升传统优势产业，扶持现有企业做大做强。走好以建带工的路子，推动建筑大县向建筑强县转变。加大招商引资力度，注重引进战略性新兴产业，培育工业发展的后发优势。
——实施“商旅活县”战略，就是要依托丰富的历史文化资源和优越的区位优势，着力打造兰州南部最大的物流集散中心和全省最佳的宜居休闲度假基地。以康家崖农副产品集散加工园和王家大庄物流园建设为载体，依托兰州，面向甘南、临夏，大力发展商贸物流业，培育县域经济新的增长极。坚持以文化为引领，以休闲度假为主攻方向，规划建设一批富有影响力的旅游景点景区，加速文化与旅游的融合发展步伐。
——实施“文化兴县”战略，就是要坚持以振兴教育为基础，以文化人才培养为突破，以历史文化资源开发为依托，抓项目、育人才、建景区，逐步形成以马家窑文化为核心的文化产业集群，使临洮“文化大县”的独特魅力更加彰显，使马家窑文化真正走向世界。
要实现上述奋斗目标，必须切实抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持大抓项目，在扩张县域经济总量上实现新突破。项目建设是转变经济发展方式、推动跨越发展的重要载体。必须坚持以项目建设统揽经济社会发展全局，以项目拉动投资、扩张总量、促进发展。科学论证储备项目。敏锐捕捉国家产业政策和投资导向，论证储备一批重大优势项目。靠实责任争取项目。继续推行县级领导和部门负责人挂靠项目制度，全力争取基础设施建设、特色产业开发、工业经济发展、文化旅游产业开发、社会事业建设等方面的大项目、好项目，力争使我县进入国家和省上“十二五”规划的重点项目早日批复立项。建管并重实施项目。充分发挥项目建设稽查办公室的职能作用，认真落实纪检、检察机关和审计部门科级干部监管项目制度，督促项目建设单位严格落实“四制”要求，力争把所有项目建成民心工程、优质工程。
（二）坚持优化结构，在现代农业开发上实现新突破。改造提升传统农业，推进农业现代化进程，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全县工作的重中之重。讨论完善发展规划，整合项目资金，突出抓点示范，强化科技支撑，主打优势品种，引导扶持群众全力打造规模种养基地和产业示范村。统筹安排养羊大县建设、沼气建设、整村推进等项目，打造一批设施一流、技术领先、畜沼循环的示范点，提升畜草产业开发水平。普及推广标准化种养技术，加大绿色产品的认定认证力度，切实提高临洮农畜产品的知名度和影响力。积极培育发展龙头企业集群，大力加强市场建设，强化协会运作，延伸产业链，增强带动力。大力发展劳务经济，加快农民向城镇和非农产业转移步伐，争创国家级劳务输出示范县。
（三）坚持主攻园区，在工业经济发展上实现新突破。加快工业经济发展，是转变经济发展方式，推动三次产业结构优化升级的重大战略任务。必须坚定不移地走新型工业化道路，不断壮大工业经济总量，提升县域经济发展的协调性和竞争力。抢抓中铺工业园列为省级循环经济试点园区的机遇，举全县之力加快基础建设和招商引资步伐，突出抓好签约项目的落地实施，力争早日跻身省级工业园区序列。扎实开展洮阳高新技术产业园清理整顿工作，督促入驻企业尽快建成并达产达标。注重横向重组、纵向延伸，下大气力改造提升铝电、农畜产品精深加工、建筑建材和装备制造业，培育一批经济效益好、自主创新能力强、产业集中度高的优势企业。下决心做大做强临铝公司，培育工业“小巨人”。创新招商引资方式，大力开展以商招商和产业链招商，着力引进投资规模大、经济效益好、带动能力强的大项目，努力把临洮打造成为兰州经济圈内独具优势的循环经济示范区、产业转移承接区、高新技术聚集区。特别是要抢抓战略性新兴产业迅速崛起的机遇，瞄准大企业、大集团，积极引进生物制药和新能源、新材料开发项目，实现新兴产业发展的重大突破。
（四）坚持提升三产，在发展现代服务业上实现新突破。农业现代化、工业化和城镇化的加速推进，必然催生现代服务业的蓬勃兴起。我们必须顺应这一趋势，大力发展以商贸物流和文化旅游为主的第三产业。切实加快王家大庄物流园和康家崖农副产品集散加工园招商建设步伐，带动现代物流业全面发展。坚持用现代经营方式改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展商务会展、金融服务、信息通信、居家养老等新兴服务业，不断提高服务业的比重。加大马家窑、老子等历史文化资源的整理开发力度，加快推进“三馆”、马家窑文化产业园、甘肃临洮体育训练基地等重点项目建设，争取实施寺洼、辛店文化和战国秦长城、哥舒翰纪功碑等文物古迹保护与开发项目，积极争创国家历史文化名城。继续大力发展休闲旅游业，使其真正成为拉动第三产业快速发展的增长点。
（五）坚持基础先行，在统筹城乡发展上实现新突破。城乡建设是一个地区发展水平的综合反映，也是竞争力的核心体现。必须坚持从统筹城乡一体化发展的高度出发，协调推进县城、中心村镇和农村基础设施建设，全力打造“宜居临洮”。加强县城建设管理。立足打造“山水园林城市、陇中休闲胜地”的目标定位，精心编制新一轮县城总体规划和各个专项规划，优化城市空间布局。加快旧城区主次干道、背街小巷、棚户区改造和绿化亮化步伐，使旧城区形象品位发生质的变化。高起点谋划建设新城区，集中建设一批彰显现代气息的特色建筑群、宜居住宅区、靓丽景观带，培植城市新亮点，打造城市新地标。做足做活以“两山、三河、五渠”为主的山水文章，充分展示“陇上水乡”特色。积极推行数字化、网格化管理新模式，不断提升城市管理水平。加强中心村镇建设。支持重点小城镇立足优势，错位发展，形成各具特色、富有活力的区域经济中心。继续加大新农村建设力度，夯实城乡一体化发展基础。加强农村基础设施建设。全力争取实施通畅工程，彻底改善农村道路条件。加快洮河灌区扩容改造步伐，提升综合生产能力。争取实施好人畜饮水工程项目，有效解决农村饮水安全问题。扎实推进生态恢复示范区建设，全力争取实施天然林保护、退耕还林等生态建设项目，大力开展义务植树、荒山造林和小流域治理，着力改善区域生态环境。
（六）坚持以人为本，在社会建设上实现新突破。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须秉承和谐共建、成果共享的理念，在大力发展经济的同时，坚持不懈地推进以改善民生为重点的社会建设，确保发展成果惠及每个城乡居民。加速实施“教育追赶”战略，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面提升高中教育、职业教育和民办教育，努力打造全市一流、全省知名的教育强县，重振临洮教育雄风。加快科技创新体系建设，加大科技引进推广力度，促进科技成果向现实生产力的转化。深入推进医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系建设，努力解决城乡居民看病贵、看病难的问题。强化食品药品市场监管，降低公众饮食用药安全风险。大力实施“文明创建协调推进”工程，统筹开展城乡精神文明创建活动，提升全社会的文明程度。切实加强舆论宣传工作，外宣树形象、内宣抓典型，营造“团结、鼓劲、向上”的舆论环境。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，推进广播电视、文化站、体育场馆等文化惠民工程建设，丰富群众精神文化生活。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，巩固和深化“国优县”创建成果。精心组织实施省级“创业型”城市创建活动，全面落实就业再就业优惠政策，进一步发挥企业的孵化基地作用，统筹解决好城乡居民就业难的问题。稳步推进城乡低保提标扩面工作，完善养老、失业、医疗等保险体系，加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度，积极争取实施连片开发、整村推进等扶贫开发项目，着力解决城乡群众生产生活中的困难。切实加大市场监管力度，稳定物价水平。坚持每年为群众办一批看得见、摸得着的实事好事，让城乡居民更多更好的分享改革发展的成果。
（七）坚持改革创新，在完善体制机制上实现新突破。创新体制机制是推动跨越发展的动力源泉。必须坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，积极构建充满活力、富有效率、符合科学发展要求的体制机制。进一步深化行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，减化审批程序，着力打造诚信政府、法治政府、服务政府、责任政府。坚持按照政事分开、企事分开和管办分离的原则，不断深化人事制度改革，积极推进事业单位分类改革。稳步推进市场经济体制改革，引导企业建立健全现代企业制度，提高经营管理水平。不断深化财税体制改革，调整财政支出结构，集中力量办大事。积极推进农村综合改革，完善土地流转机制和户籍管理制度，巩固和发展集体林权制度改革成果，增强农村发展活力。
三、加强和改进党的建设
事业成败，关键在党。临洮的发展，根本在各级党组织。面对跨越发展的新形势新任务，必须把党的建设摆在一个更加突出的位置，以开展“看品德、查本质，看学习、查素质，看工作、查业绩，看作风、查形象，看廉洁、查纪律”为主要内容的“五看五查”活动为载体，强化基层基础，坚持改革创新，不断提升党的建设科学化水平，保持和发展党的先进性，为推动跨越发展提供坚强的组织保证。
（一）加强思想政治建设，以先进的理念引领跨越发展。思想政治建设是党的根本建设。必须始终坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员干部，筑牢党员干部干事创业的强大思想根基。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，引导党员干部不断提高道德修养，在全县上下切实树立“尊德、崇德、修德、重德”的良好社会风尚。扎实推进学习型党组织创建活动，在坚持县委常委讲党课、“菜单式”培训制度的同时，综合采取中心组集中学、请进来指导学、走出去考察学、定向培训学等方式，着力提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。全面加强干部培训工作，突出抓好对各级领导干部、专业技术人员、特色文化人才、乡村党员干部的培训，切实提高干部培训的实效。持续开展解放思想大讨论活动，引导党员干部破除小进即满、小富即安、小成即喜的传统观念，敢想、敢闯、敢试、敢干，始终保持奋发有为的精神状态。全体党员干部要牢固树立主动学习、终身学习的思想，在不断学习中陶冶情操、提升人格、增长才干。
（二）加强干部队伍建设，以一流的班子推动跨越发展。要实现建设特色经济强县的目标，核心在班子，根本在队伍。必须始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，着力选拔坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有业绩的干部，树立良好的用人导向。扎实开展“创新班子、实干班子、和谐班子”创建活动，着力提高各级领导班子科学决策、团结共事、处理复杂问题和推动工作落实的能力。不断深化干部人事制度改革，稳步推进竞争上岗、公开选拔、差额选任等竞争性选拔干部工作，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。进一步建立完善促进发展、推动跨越的领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系，强化考核结果运用，充分激发各级领导班子和领导干部干事创业的热情。牢固树立开放的人才观念，大兴重才、识才、爱才之风，突出抓好育才、用才、聚才三个环节，促进各类人才大量涌现、领军人才脱颖而出。要带着责任、带着感情做好老干部工作，让离退休老领导、老干部老有所学、老有所养、老有所教、老有所乐、老有所为。
（三）加强基层组织建设，以坚强的堡垒保障跨越发展。基层党组织是党的全部工作的基础。必须坚持把加强基层组织建设与推进社会管理创新有机结合起来，以开展创先争优活动为龙头，全面推进各领域党的基层组织建设。深入推进以组织机关化、干部职业化为内容的农村基层党组织“两化建设”，不断深化“双培双带”工程，积极做好在产业链上建立党组织工作，提升农村基层组织建设工作水平。突出抓好村级班子教育管理，积极推进“能人治村”，真正把村级组织建设成为引领发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。以开展“城乡联动整推”和“党员志愿者服务”活动为抓手，切实加强机关党建工作，不断优化项目、资金、人才等优势资源在城乡之间的配置，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。不断创新社区党组织设置方式，深化协调共建机制，努力实现社区党组织与驻地企事业单位，社区党员与社区居民的良性互动。全面加强“两新”组织和学校党的建设，突出抓好在“两新”组织中建立党组织和在教师中发展党员工作，努力实现党的工作全覆盖。加强党员教育管理，完善党内激励、关怀和帮扶机制。
（四）加强民主政治建设，以强大的合力推进跨越发展。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。认真贯彻民主集中制原则，全力支持人大常委会依法履行职能，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的积极作用。认真贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装原则，切实做好国防动员和民兵预备役工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的组织领导，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。大力支持法院、检察院独立司法、公正司法。坚持以群众工作统领信访工作，继续推行县级领导信访包案和接访制度，健全完善社会稳定风险评估机制，扎实组织开展“三进三讲一排查”活动，全力排查化解矛盾纠纷。深入推进“平安临洮”创建活动，大力加强社会管理创新和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。广泛开展“六五”普法宣传教育活动，增强干部群众的法制观念。强化安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。
（五）加强党风廉政建设，以清廉的风气促进跨越发展。党风正则干群和，干群和则事业兴。必须旗帜鲜明、毫不放松地抓好党风廉政建设，不断加强惩防体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风、带民风。大力推进廉政文化建设，深入开展警示教育和岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强反腐倡廉制度建设，深化重点领域和关键环节改革，切实做到关口前移、超前防范。深入推进党务、政务、村务、厂务、校务公开，确保权力在阳光下运行。加大纠风治乱工作力度，继续扎实开展“小金库”和工程建设领域预防腐败专项治理活动，严肃查处各类违纪违规行为，以党风廉政建设的实际成效取信于民。持续深入开展干部作风整治活动，建立完善党员干部调查研究、联系群众制度，大力推行“一线工作法”，教育引导党员干部下移工作重心，经常深入基层察民情、解民忧、谋民利，以真情凝聚群众，以真心赢得民心。扎实开展“整风肃纪、治庸问责”活动，以治庸提能力，以肃纪正风气，以问责促落实，使党员干部切实将心思用到干事业上，把精力集中到抓发展上。各级领导干部要以身作则、率先垂范，争做求真务实、勤政为民、厉行节约、廉洁从政的模范。
各位代表、同志们，站在新的起点上，我们肩负的任务光荣而又艰巨，人民对我们的期望深情而又热切。让我们在省委、市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员和干部群众，坚定信心，振奋精神，励精图治，扎实工作，为开创临洮经济社会发展新局面而努力奋斗！
