金台区城市党建推进情况汇报
（2017年6月12日）
金台区辖4个镇7个街道办事处，现有城市社区59个，其中：板块型社区43个，单位型社区16个。社区共设置党组织185个，管理常住人口39.8万人，其中城市人口约31.8万人，城市化率达80.5%。辖区较大单位共有400多个。今年以来，按照省市委组织部和区委的总体部署，在推进城市党建过程中，我们把“大党委”制作为切入点和主要措施，主要做了以下几个方面的工作。
一、理清城市党建工作思路
为了进一步提升社区党组织服务发展、服务改革、服务民生、服务居民、服务党员的“五个服务”能力，针对城市社区的人员构成复杂、流动性强、驻社区单位隶属关系不同、多头多条管理等新问题，我们提出了以建设文明和谐社区为目标，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，将“两会一中心”与社区“大党委”制度深度结合，赋予街道党工委一定的权利，全面推行镇街“大工（党）委”、社区“大党委”工作，着力强化镇街党（工）委在区域性党建和基层治理工作中的统筹能力，探索构建以镇街党（工）委为核心，以网格化体系为基础，以镇街、社区党组织为主体，以服务群众为重点，区域内各类组织多方参与、资源共享、条块结合、联建共建的区域化党建工作新格局，提出通过推进“五化促五联”，将城市基层党建区域化“大党委”工作机制落细、落实的工作思路。
1 即“领导机构扁平化促进职能联动、组织设置网格化促进组织联建、党员作用发挥常态化促进活动联办、工作队伍专业化促进队伍联动、社区党建服务智能化促进服务联做”，达到强化共驻共建意识、建立组织联结纽带、推动资源共享共赢、凝聚服务群众合力的目的，为聚焦追赶超越、推进“四区建设”、实现“三个率先”提供坚强的组织保障。
二、以领导机构扁平化促进职能联动
针对城市人群构成多元化、分布立体化，区域发展不平衡的实际，一是加强区委的协调指导。在区级层面，成立了城市区域化党建工作领导小组，将民政、卫计、人社、住建等相关职能部门主要负责人、镇街书记、市供电局、东岭集团、宝鸡石油机械厂等辖区十多家规模以上企事业单位主要负责人纳入领导小组，定期召开专题会议研究“共驻共建”中的存在问题。二是加强镇街的统筹领导。在8个镇街成立“大工委”，将辖区较大单位党组织负责人通过选聘或任命的方式吸纳进镇街班子，兼任副书记或委员，明确了镇街“大工委”在区域化党建工作中的牵头抓总职责，强化了镇街的统筹功能。目前，镇街共吸纳较大单位100多个。三是加强社区的组织领导。在43个板块型社区，按照属地管理原则，将辖区驻地较大单位党组织领导班子成员、物业公司、业主委员会中的党员负责人，以及民警中的党员，通过聘任或任命的方式吸纳进入社区党组织，作为兼职委员，进一步明确社区“大党委”对辖区非公经济组织和社会组织、无上级主管部门的其他组织党建工作的直接指导职能，驻社区单位党组织评先树优、干部提拔、发展党员预
2 审前，须事先书面征求社区党组织的意见。目前，43个社区共吸纳兼职委员107名。
三、以组织设置网格化促进组织联建
一是摸底调查大起底，合理划分网格。针对辖区城市基层组织设置不规范，底数不清，社会治理不能到边到底等问题，组织镇街、社区，对辖区所有单位、各类组织进行“大起底”，合理调整党组织网格，扩大组织有效覆盖。目前，全区共建立党组织网格635个，把党建触角和党的领导延伸到各个角落，基本做到了区域性党组织全覆盖，夯实了党在城市的执政根基。二是建立三级管理，明确责任人。根据党员分布情况，按照就近原则，落实镇街、社区党组织、居民党小组或党员中心户“三级”管理网格。镇街书记为一级网格长，社区书记为二级网格长，党员居民组长或党员中心户为三级网格长。将居住在社区的各类党员纳入网格党组织，建立《党员联系花名册》，做实“三网一表一册”基础台账，定格、定岗、定人、定责，做到“大事不出网，小事不出格”。三是促进非公和社会组织联建。将全区所有的非公和社会组织纳入社区网格管理，在行政西路、第五大道、大数据产业园成立了非公经济联合党组织。在东风路和十里铺街道上百家社会组织中成立了联合党支部，提升了辖区非公和社会组织党组织联建的覆盖率。四是落实经费，发挥网格作用。从规范运行入手，每年列入一定资金，为836名“三级网格长”每人发放工作经费，较好地调动他们服务党员、服务居民的积极性。
四、以党员作用发挥常态化促进活动联办
3 一是依托辖区单位职能，创新活动联办机制。社区与驻区单位签订共驻共建协议，制定共驻共建活动方案，每月根据辖区单位的特点和服务职能，合理设定共驻共建活动计划，明确活动牵头单位，让驻区单位变“客人”为“主人”。如，陈仓园社区组织发挥辖区公安分局、政法委的职能优势，在社区建立了“警务实战化”联动机制，加强了安全管理，维护了辖区稳定，获得居民好评。东门口社区发挥辖区卫计局的职能优势，为辖区居民开展卫生健康政策宣传和教育活动。二是依托辖区资源优势，丰富“党建+”活动内容。统筹辖区单位阵地资源，将文化、教育、体育等互动设施向居民开放，确保合理、有效利用。驻区单位采取出资、出场地、出人力的办法，共同参与辖区的各类活动，让单位变“闲人”为“忙人”。结合社区实际，依据网格内单位、居民需求，分类开展“党建+”服务，努力做到“宣传教育联做、公益事业联办、环境卫生联管、社区治安联防、文体活动联谊、社会事务联抓、党建工作联创”的多元化服务，实现服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”。比如，三迪社区依托三迪公司优势，联合成立文化惠民“八大协会”，建立了社区文化活动联办机制。1-5月份，全区共成立文化汇演、治安巡防、医疗服务、法律援助等各类活动队伍30多个，开展各类大型联建活动70多场次。三是依托“主题党日”活动，发挥“在职党员”作用。依托全区每月20日“主题党日”，深化“在职党员进社区、服务群众零距离”活动，在全区推行“居民点单、组织下单、党员接单”的“菜单式”服务模式。社区在广泛征求居民群众意见基础上，根据居民群众个
4 性化需求和在职党员岗位特点，制定志愿服务菜单，灵活安排服务岗位，每月至少集中组织开展一次志愿服务活动。通过设立社区“心愿墙”、居民“心愿箱”，全方位立体化征集服务对象的“微心愿”，进一步细化分解，科学制定“志愿者活动菜单”，组织在职党员第一时间结对认领，作出公开承诺，实现居民需求与党员志愿有效对接。1-5月份，全区6000多名在职党员进社区报到，积极参加社区志愿活动，累计覆盖服务居民10万人。
五、以工作队伍专业化促进队伍联动
城市党建的推进，关键在于建设一支素质过硬的专业化社区工作者队伍。为此，我们积极实施社区书记素质提升工程，切实加强选拔配备、教育培训、跟踪培养、管理使用等各环节工作。一是建立“三级轮训”机制。区级层面，分类制定培训计划，第一季度，通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，累计集中培训党员干部1079人。镇街层面，科学设置培训内容，通过开设“书记讲堂”举办“知识竞赛”“演讲比赛”等行之有效的活动，按季度培训基层干部，发现人才、培树典型。社区层面，每月按照“三会一课”、远程教育加强党员日常教育。二是建立社区后备干部人才库。在每个社区培养1-2名35岁以下、大专以上文化的后备干部，由镇街建立档案，设岗定责，跟踪培养。要求镇街班子成员每年至少与包抓社区干部集中谈1次话，沟通思想，帮助他们解决工作生活中的实际困难。三是发挥“三项机制”作用。为社区“两委会”班子成员建立“业绩档案”，加强对不合格人员调整的力度，让“三项机制”也在基层得以体现。在去年社区换届中，一次性换掉48岁以上社
5 区书记、主任36人，一批年轻的社区专职工作者和大学生成为社区工作的主力军。
六、以社区党建服务智能化促进服务联做
针对城市社区人口急剧膨胀，社会事务急剧增加，服务对象底数不清、服务需求不明等问题，充分运用现代技术手段，把“互联网+党建”作为推动从严治党向城市基层延伸的重要途径，不断提升社会治理水平。一是建立社区党建智能化服务平台。由组织部牵头，坚持问题导向，按照“试点先行、抓片带面、梯次推进”的工作思路，初步在全区23个社区探索搭建了“金台社区党建智能化服务平台”系统，将政府下沉到社区的民政、计生等60多项公共服务内容录入信息平台，实现网上服务，提升了社区工作效率，为辖区居民提供了快捷高效的服务。目前，平台录入常住人口信息3.86万余条，流动人口信息1.54万余条，弱势群体信息近1000条、失业人员信息1500余条、育龄妇女信息8000余条，累计为居民代办服务1000多人次。从根子上解决了社会事务急剧增加、服务对象底子不清、服务效能低下等问题，让党建工作迈上了信息化的“快车道”。二是建立智慧党建“云视频”系统。从5月份开始，与电信宝鸡分公司合作，依托全区123个远教终端，搭建了辐射农村、社区的党建“云视频”系统，大胆创新党建工作思路和手段，把党建工作与现代互联网、大数据、云服务相结合，对各镇党委和村党支部的组织生活会进行实时指导检查，实现区、镇街、村（社区）三级视频会议等功能。目前，已建成区级主会场2个，镇街分会场3个，村社区分会场90多个。三是服务联做。
6 通过智能化平台，把辖区单位各类服务资源实现共享，通过活动联做把双方的优势发挥出来，把党的利民惠民政策送到群众家门口，为居民提供方便办事、快捷服务的互动通道，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效，不断增强城市区党建工作的感染力和凝聚力。
七、存在的主要问题
一是区级层面虽然搭建了组织机构，但实际对镇街“大党委”的推进工作指导还不够。二是组织部在探索“大党委”常态化、长效化的过程中，办法还不够多。对基层“大党委”推进方面指导还不够具体、不够系统。三是进展还不够平衡。一些镇街主要领导对“大党委”推进的重视程度不够，此项工作3月份启动，由于上半年工作任务较多，一些镇街还不能做到统筹兼顾，对大党委的研究还不深入，对社区共驻共建活动的安排部署上还不够周密。四是一些社区“大党委”机制推进工作还不够具体，资料还不够完善。五是党建智能化服务推进相对较慢。由于人口信息采集难度较大，大多数社区信息采集进展较慢，影响党建智能化推进效果，使我区党建智能化服务进展不平衡。六是大党委机制经验总结还不够，一些社区的典型经验和做法还未及时提炼、总结、宣传推广。
下一步，我们将继续加大调研、探索力度，加强对镇街、社区“大党委”工作推进的督促和指导，对一些普遍存在的共性问题进行研判会诊，力争使我区探索的“五化促五联”的城市党建模式真正成为品牌。
