奉化市横山水库水资源保护工作探讨
奉化市横山水库管理局董君卿
论文摘要：横山水库是宁波市重要的饮用水水源地，做好横山水库的水资源保护对宁波、奉化城市供水有重要意义。流域内以农业为主要产业，主要作物为高好肥作物。经调查测算流域以非点源污染为主，其中水土流失、农业面源总氮、总磷入库量分别占总量的53.1%和73.9%。本文在分析水库污染来源的基础上，提出了治理措施。这些措施，有望提高水库水质，改善城市供水环境。
关键词：水库；水质评价；污染源；治理措施
1横山水库流域概况。
1．1水库工程基本特性。
横山水库是以城市供水为主，兼有防洪、灌溉、发电、养殖等综合利用的大
（二）型水利工程。位于甬江流域奉化江支流县江上游，库区集雨面积150.8平方公里，多年平均年径流量1.52亿立方米，总库容1.108亿立方。
1．2流域社会经济状况。
横山水库集雨区内有42个行政村，9890户，户籍人口28214人，其中常住人口15705人；流域内以农业为主，高山西瓜、茶叶、单季稻、花生、花木、竹笋为主导农产品；工业企业方面，有生产塑料齿轮、五金表带、玩具、竹笋加工、仪表配件、竹木加工、灯头等产品；旅游业主要有农家乐、户外运动、果实采摘等；小水电也是一大特色，有柏坑一级、二级等11座小水电。
1．3流域水文气象。
横山水库流域属亚热带季风气候区，全年温暖湿润，雨量充沛，光照充足，四季分明。多年平均降雨量1685.8mm，降水量时空分布不均，年内年际变化显置，年内降雨量主要集中在汛期，占全年降雨量的70%以上，尤其以6---9月最多，占全年径流量的60%左右。
1．4流域地形地貌及土壤植被。
库区处于天台山北部边缘，属天台山余脉。地势以西南高东北低，以丘陵山区为主。土壤主要是红壤和水稻土，有机质含量一般为4.23%左右，总氮含量0.254%，总磷含量为0.037%，PH值5.5—6.5之间。植被大多为常绿针阔次生林、竹林、草灌木丛及人工林。
2水库污染源现状
2．1生活污染源状况。
2．1．1生活污水。
由于生活污水和垃圾直接进入水库，生活污水中有机物和氮、磷等营养物质含量较高，同时含有大量的细菌、病毒、寄生虫等，造成水库水体外观性状下降、浊度升高、淤积等，还会提高水库氮、磷的含量，加速水体富营养化，极易导致藻类爆发。目前仅大堰、万竹建有污水处理设施，人口约3000人，占库区常住人口的19.1%，大部分农村污水未处理，直接流入溪中，最终排入水库。估算年入库量：总氮入库23吨/年，相应占入库总量10.0%；总磷入库2.0吨/年，相应占入库总量4.9%。
2．1．2生活垃圾。
横山水库流域内日产垃圾估算为15.7吨/天。从2001年始对生活垃圾进行集
中处理，实施了“户集、村收、镇运、集中处理”的农村生活垃圾处理方式，工作取得显置成效。但存在着设施落后、居民意淡薄、资金缺乏、从业人员责任性较弱等这样那样的问题。如：去年莫拉卡台风后，水库水面上垃圾数以百吨计。
2．2畜禽养殖污染状况。
同样畜禽粪便中氮、磷含量也很高，是水库流域污染的一个主要来源。虽然近年来，为保护水源，镇政府进行了集中整治搬迁，但仍有部分村庄有小规模养殖现象，农户没有能力也不会去处理粪便，造成粪便随便堆放或还田，极易流失，影响水质。估算年入库量：总氮入库51.8吨/年，相应占入库总量22.5%；总磷入库10.0吨/年，相应占入库总量24.8%。
2．3农业面源污染状况。
农业面污染主要是指人们从事农业生产活动时产生的非点源污染物，包括化肥、农药、畜禽粪便污染及农田水土流失造成的水体污染。是水库流域面最广、量最大的污染源。横山水库以丘陵山区为主，多山岗坡岭，少大片平坦耕田，山腰成梯田，依靠天然降雨，或山塘拦水灌溉。农业施用的化肥、农药是水库水体氮、磷的主要来源。估算：总氮入库84.7吨/年，相应占入库总量36.9%；总磷入库8.5吨/年，相应占入库总量21.1%。
2．4水源地水土流失状况。
根据《奉化市水土保持规划》，横山水库流域为中度以上的水土流失区，是重点治理区。水土流失面积共计7.4平方公里，其中轻度4.27平方公里，中度
1.82平方公里，强度0.97平方公里，极强度0.34平方公里。估算：总氮入库70.2吨/年，相应占入库总量30.6%；总磷入库19.8吨/年，相应占入库总量49.1%。
2．5工业旅游及其它污染状况。
近年来，对有关污染严重企业关停或搬迁，并严禁流域内新建污染型企业。仅有少量工厂，不直接产生污水，污染相对较小。旅游项目以漂流、农家乐为主。年游客约在4万人次左右，旅游业大都处于起步阶段，规模小，污染主要表现在生活固废垃圾上。水库内污染源以水产养殖，底泥污染，水面污染等方面，相对控制得很好。
3水资源保护现状
3．1水库水质现状。
根据《地表水环境质量标准》（GB3838—2002），对横山水库现状水质进行评价。地表水环境质量标准基本项目为PH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、阴离子合成洗涤剂、粪大肠菌等21项，方法采用单项标准指数法。从评价结果来看，当总磷总氮不参与评价时，水库2007-2009年水质位于Ⅰ—Ⅲ类标准区间，以Ⅰ、Ⅱ类水质时间居多，偶尔有超标项目为溶解氧、高锰酸盐指数、PH值、粪大肠菌，基本满足Ⅱ类水质标准要求，但2009年以来PH值出现异常或偏大现象；当总磷总氮参与评价时，水库水质位于Ⅱ—Ⅴ类标准区间，以Ⅳ类水质居多，其中总磷基本位于Ⅱ—Ⅲ类标准区间，总氮超标严重，基本都是Ⅳ类标准。
3．2水质富营养化现状
富营养化评价采用《地表水资源质量评价技术规程》（SL395—2007）。评价方法采用指数法。有叶绿素a、总磷、总氮、高锰酸盐指数、透明度五个项目，2007—2009年水库富营养化情况不明显，基本为中营养状态，但部分月份存在富营养化的趋势，从单项指标看，总氮超标严重。2009年4月下旬到5月初，水库硅大面积藻爆发，水面呈酱红色，是建库以来第一次。
3．3政府有关部门加大了对水环境整治的力度。
近年来宁波市加强了对水库上游的水环境整治，在水费中提取水环境治理专项资金，为水环境治理提供了经费保障。另外，大堰镇、尚田镇政府在横山水库上游水环境治理做了大量的工作，尤其是，在卫生保洁方面，大大减轻了生活垃圾对水环境的污染，农村卫生面貌发生了很大的变化。水库上游的大堰镇，拆除简易厕所200座，建造卫生公厕6座，新建垃圾箱15只，增添垃圾桶30只，浇筑混凝土路面2000平方米，拆除违章建筑500平方米，新建绿化带2000米，新建300平方米建筑垃圾堆放场1处，填埋嫩竹造纸料塘150只，在大堰、常照、张家等6个村建造河道拦水坝21座。为了给饮用水源地环境保护提供稳定的资金来源，宁波市、奉化市先后制定出台了生态公益林补偿和对水环境治理进行补助的政策措施。
3．4水库管理局强化了对水资源的保护。
水库管理局完善出台了《突发性水污染事件应急预案》、《水质保护和防破坏应急处置方案》，重点加强取水口附近水面污染源的监控，及时清理取水口附近漂浮物和污染物，建立水环境治理各种电子档案，向社会公开水环境保护监督电话，并在水库信息网站定期发布水质公报。
3．5水资源保护意识有所加强。
宁波原水集团统一调配下，采取多种形式，加大了水资源保护的宣传力度，如：设立大型水源保护牌、公告警示牌百米宣传长廊、水资源保护义工队—亲水使者等等活动。大堰镇政府每年组织开展大规模“一江净水到奉城，一江清水入甬城”为主题的宣传教育活动。有关部门和镇政府开展水环境整治，增加了居民水资源保护的自觉性。各级政府、人大和政协对水资源保护工作的检查、视察、调研，也让上游民感受到了水环境保护的重要性。
4水资源保护存在问题
4．1水源地环境保护与群众利益保护之间的矛盾比较突出。
大堰镇是宁波市14个经济不发达的乡镇之一。为保护治理号水库水环境，水源地居民作出了巨大的牺牲。综合经营产业开发受到限制，如横山水库上游40个行政村，近年来因关闭、搬迁污染企业，取缔嫩竹造纸等原因，经济收入大幅减少，有些原先集体经济比较强的村庄也都成了零收入。据统计数据显示，去年度奉化农村人均可支配收入为9505元，而保护地农民的人均可支配收入仅为平均水平的一半。如何做到既保障供水安全，又改善水源地群众的生活条件，是个事关千家万户利益的大问题。
4．2缺乏一个系统全面的水资源保护职能部门。
从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。简而言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式极具形象的比喻。目前，政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。
4．3水库管理局现行体制不能满足水资源管理的要求。
目前水库管理局的体制以工程管理为主，没有水资源管理的专职人员、专业人员，没有执法权，对水资源管理力不从心，尤其是水污染应急预案，涉及面广，单靠水库管理局难以操作，影响了预案的可行性。
4．4从水库水质发展趋势看，要求加大水资源保护力度。
根据污染源调查分析，水库流域内化肥农药、水土流失、农村居民生活和畜禽养殖是水库污染物的主要来源。如维持现状，污染负荷不会降低，水质难以改善。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》，横山水库水功能区划为饮用水源区，目标水质为2类。预测总氮、总磷大部分时间未能满足要求，且存在一定的富营养化风险。
5横山水库水资源保护建议
5．1建立领导协调机构。
由奉化市政府牵头，由发改委、财政局、环抱局、水利局、国土局、大堰镇、尚田镇、横山水库管理局等部门参加的领导协调机构，组织协调横山水库水资源保护工作。实行横山水库水资源保护目标责任制，建立各部门责任明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施、投入“三到位“。保护工作纳入相关部门和领导的考核体系，细化考核指标，强化部门对饮用水水安全的关注力度，不断提高饮用水安全水平。
5．2完善水源地保护法规。
根据社会经济发展趋势，依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和《宁波市水资源管理条例》，有针对性的制定《奉化市横山水库水资源保护管理规定》及实施细则，明确管理机构、管理分工、保护目标、考核制度、法律责任等内容。并完善水源地各种保护制度建设，比如：水质监测网建设、污染源监控网络建设、水环境保护队伍建设、水源地保护的监督检查制度建设、库区危险品安全监管制度建设、水源地安全评估制度建设、水源地水质监测和预警机制建设、完善库区突发性水污染事故应急处理机制等。
5．3防治农业面源污染，推进生态治理工程建设。
农业面源控制难度大，需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括调整农业种植结构、加强化肥施用管理、节水灌溉、病虫害防治、推广生态农业等。要从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，进一步提高生态公益林补偿标准，加大对农村生活污水处理设施和生活垃圾集运设施建设以及改水改厕、使用高效低毒农药等的补助，充分调动群众积极性，打好水源地环境保护工作的群众基础。要依靠科技进步加强对农业生产的指导和管理。积极推广化肥农药减量技术和秸杆综合利用技术，提倡和鼓励使用有机肥、生物肥、配方施肥，严禁使用剧毒、高残留农药；发展高效、生态、无公害产业，减少氮磷污染物排放，最大限度地降低农业生产对生态环境的影响。
5．4要严格控制各类养殖业，防治养殖污染。
管理措施主要包括在水源一级、二级保护区内关停和搬迁畜禽养殖场；结合新农村建设，鼓励农户改掉散养家禽的习惯；改善养殖场生产工艺，减少排放量；畜禽粪便无害化处理和资源利用。从污染源头治理，积极引导农户进行科学养殖，减少养殖污染。
5．5要大力削减农村生活污染源。
结合新农村建设逐步实施移民搬迁，梯度转移，减少生活污染；有计划地安排
一、二级水源保护区农房建设或统一规划建设新村，相对集中人口居住地，配
套环保基础设施，通过3-5年努力，实现库区农村生活污水处理排放的目标。结合新农村建设组织清淤。搞好小流域整治，清除河道溪流中多年以来沉淀累积的污染物，消除有可能扩散的主要污染源和污染途径，以期全面实现流畅、水清的水环境整治目标。
5．6妥善应对水污染。
进一步完善饮用水水源地突发性水污染事件应急预案，明确应对水源突发污染事件的运行机制和应急处理方案。以沿库生态保护和沿溪生态治理为重点，系统推进重要水库水资源保护。同时按照水资源质量监测新要求，全面开展溪流、水库水资源质量监测，及时掌握水质变化趋势，优化水源突发污染事件应对预案，建立联络和快速反应机制，从应急处置和应急调度两方面加强应对突发事件能力建设，保障城乡供水安全。
5．7进一步加强水资源保护宣传教育。
加强宣传教育力度，提高全社会依法保护和合理开发利用水资源的自觉性，营造良好的执法环境。政府出巨资治理水环境，应该把提高人的素质摆在第一位，把宣传教育当作头等大事来抓。为此，希望有关部门切实重视水质保护宣传教育工作，建议库区中小学中安排课时开展水资源保护教育，每学期开展1-2课时的保护活动。建议每一个自然村至少树立一块以上宣传牌。重要季节要张贴宣传标语，营造保护水质光荣、污染水质可耻的良好氛围，引导农民讲卫生、重环保，从思想上筑起保护生态的长堤，这是治本之策，应于加强！
有关政府部门在治理水库上游水环境方面做了大量工作，尤其是卫生保洁方面，大大减轻了生活垃圾对水环境的不良影响，农村卫生面貌发生了很大变化，成绩是显著的。除了宣传教育加强外，其他都是农村客观情况造成的，随着时间的推延、各项工程措施的推进一定会逐步得到改善。相信在宁波、奉化和大堰三级政府的重视下，通过有关各方面共同努力，横山水库上游水资源保护工作会更加规范，水质会越来越好。
参考文献：
1．《现代水资源保护管理理论与实践》 方子云 水利水电出版社2007-12-01
2．《水资源利用与保护》王晓宇 高等教育出版社2008-12-01
3．《发展中国家水资源开发保护与管理》（加）彼斯瓦斯 黄河水利出版社2009-06-01
4．《生态农业建设与水资源可持续利用》： 王晓宇 水利水电出版社2008-03-01
