如何建立城乡环境综合治理长效机制
当前，宜宾市 “五十百千示范工程”示范市创建工作已取得初步成果，省委、省政府给予了充分肯定，广大人民群众也比较满意。但治理工作能否持久深入地开展？治理成果能否得到巩固而不反
弹？这都需要我们把握正确的工作方向，建立城乡环境综合治理长效机制。
在集中整治中引入长效机制。宜宾的城乡环境综合治理是在脏乱差问题突出、城市形象不佳、城市品位不高的基础上起步的，面临着起点低、功能弱、矛盾大等问题。迅速改变这一现状，必须整合执法力量，实行集中整治。在创建“五十百千”示范市过程中，市区联合执法支队在拆除违建，迅速改变城市面貌方面发挥了突击队、尖刀班的作用。实践证明，只有整合力量、集中整治才能形成强大的战斗力。当前，全市上下正全力以赴做好巩固深化城乡环境综合治理的各项工作，特别是“拆”、“建”、“造”、“防”四项工作，尤其需要联合执法形成的强大力量。巩固治理成果、建立长效机制防止反弹，更是需要加大执法力量的整合力度，固化联合执法队伍，落实编制、经费等问题，使联合执法的力量在集中整治中发挥更大的作用。
在城市建设中跟进长效机制。城市建设是城乡环境综合治理的基础。城市形象的整体提升不仅需要加强环境治理，更需要在城市建设中及时跟进，注重对城市布局进行统一规划、整体打造，既考虑功能布局，又考虑外观形象，打造独具特色的宜宾城市文化。在环境治理中，必须围绕 “治理脏乱差，建设洁齐美”的工作目标，按照“全
覆盖、全推进、全治理”的工作要求，扎实推进背街小巷、场镇村庄、集贸市场等薄弱环节的基础设施建设，全面消除脏乱差死角；推进农贸市场、停车场、公厕、废品回收站、垃圾中转站等基础设施建设，完善城市基本功能；打造进出口通道，强力拆除违建，提高园林绿化水平和档次，进一步美化环境。必须把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、城乡统筹发展、打造酒文化特色街区等工作有机统一起来，不断跟进治理工作，通过城乡环境综合治理助推城市建设，通过跟进城市建设建立城乡环境综合治理长效机制。
在执法监督中推进长效机制。人是推进城乡环境综合治理的决定性因素。建立长效机制，必须通过执法和监督，提升人的整体素质，确保环境得到真正的改善和提高。必须强化日常监督，变集中整治为常态管理，着力改变群众不良行为习惯和生活方式，加大对破坏环境行为的处罚力度，不能放松管理，更不能失之于软、失之于宽或放任不管；必须强化执法监督，着力改变群众思维定势，让大家明白是与非，对法律、法规、制度心存畏惧，做到自觉遵守规章制度，形成良好的行为和生活习惯，实现由不自觉到自觉的重大转变；必须强化责任监督，实行城乡环境综合治理定期考核制度，坚持“红旗引路、黄旗问责”，对先进模范大张旗鼓地进行表彰，让其从物质到精神、经济到政治上都有盼头和奔头；对工作不力、成效不够的责任人严格实施问责，坚决惩处，通过逗硬奖惩，形成奖勤罚懒的机制，起到鲜明的导向作用。
在舆论引导中促成长效机制。风正心齐的舆论环境对推进城乡环境综合治理有重要的促进作用。坚持利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对城乡环境综合治理进行广泛宣传，做到电视有图像、报纸有文字、电台有声音、网络有报道，多层次、立体式宣传实施城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务，做到家喻户晓、深入人心，营造人人参与、社会支持的良好氛围。坚持表彰城乡环境综合治理先进典型，曝光不文明行为和破坏环境行为，充分激发广大群众的参与热情，让群众自觉支持环境治理，参与到环境治理中来，改善不良行为习惯，提高自身素质，把城乡环境综合治理由党委政府的决策部署转化为广大市民的自觉行动，形成党委政府主导、新闻舆论推动、人民群众主动、社会各界联动的良好局面。
在上下齐动中巩固长效机制。城乡环境综合治理是一项长期、复杂的系统工程，需要各级政府和管理部门上下齐动，通力合作，才能取得实效。必须明确管理职权，按照“管理重心下移、政策向基层倾斜、工作在基层落实”的原则，明确市、区、街道、社区各级的管理职能和工作责任，努力营造齐抓共管、共创共建的氛围。市上在加强监管的同时，结合工作实际将人权、事权、财权向基层倾斜，将工作重心下移，适当赋予翠屏区城市规划审批前置许可权，让基层拥有更多的自主权，提高基层干事积极性；区上放手、放胆让街道办事处结合实际，创新举措落实城乡环境综合治理任务；街道办事处积极支持社区大胆开展工作，按时保质保量完成工作任务。特别是在城区车辆管理、市容秩序治理等方面进一步明确市、区责任划分，在体制上避
免推诿扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出现，形成“上面交任务、下面抓落实、中间强督查”的运行格局。坚持建立以公共财政为主导、以社会资金为补充、以经营资源为来源的全域达标资金保障体系，明确将市、区城乡环境综合治理列入财政预算并逐年增长工作经费，把工作经费更多的用于街道、社区等基层，解决基层工作的后顾之忧，让基层有想头和盼头。
在查漏补缺中强化长效机制。推进城乡环境综合治理是一项系统工程，没有现成的经验可遁，必须及时对工作进行总结、梳理和评估，及时总结成功经验，充分发挥其作用，取得更大的胜利；必须不断吸取失败教训，避免重蹈覆辙。通过及时查漏补缺，建立健全城乡环境综合治理的规章制度，使城乡环境综合治理工作实现由表及里，从治标到治本的转变，不断建立和完善城乡环境综合治理长效机制。坚持和完善 《宜宾市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法 （试行）》、《宜宾市城乡环境综合治理年度绩效考核办法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基础上，继续加强制度建设，将好的经验做法以制度的形式进行固化，建立起针对性更强、操作性更好的制度体系，推动城乡环境综合治理不断走向制度化、规范化运行的轨道。
关于城乡环境综合治理长效机制建立的思考
城乡环境综合治理是贯彻落实科学发展观的实践平台，是集聚发展环境优势的重要载体。为进一步纵深推进城乡环境治理的清洁化、秩序化、优美化，形成城市管理上的常态化、制度化、科学化、规范化。
健全“一网”。强化社区网格化管理，按照区划布局、梯巷拼接、背街互联、无缝成网的原则，以社区居委会所辖行政区域为基本网格单元，网格设置负荷均衡、覆盖全面、不留盲区、不存空白、横向到边、纵向到坡、不交叉重叠，网格内人员定岗明确、责任主体明确、目标任务明确、量化标准明确、考核机制明确，网格外辐射城乡、统筹村社，人人参与。
完善“三联”。健全全民参与机制，一是楼院联治，落实居民院户、家属楼院长制，坚持院户联动、资源整合、优势互补、困难互助、监督制衡、社区带帮机制，实行自家卫生单独搞，院户环境结对搞，公共区域统一搞。二是街巷联治，建立网格化信息反馈平台，做到部门之间信息互通、衔接顺畅、通盘评估、聚集能量、四员互动(环卫保洁员、文明劝导员、治理巡逻员、社区监督员)。三是校街联治，积极探索“社区评比进校园、学生监督进社区、环境秩序进课堂、行为习惯进家庭”的“小手拉大手、文明一起走”爱卫活动，广泛开展“一生带一户、一校连千家”的宣染效应，全民倡导“公德规范言行、文明美化心灵”的人文环境。
落实“四包”。完善县级领导包片、部门包段、干部包户、居民包干的城乡环境治理长效机制，实行片区总揽、段落主抓、院户自治、全民监管的运行机制，坚持片区政绩测评，段上目标考评，院户绩效考核，居民“五好”评比，完善三级目标管理，包片领导与包段部门、包户干部与居民小组、包干居民与社区居民委员会。
城乡环境综合治理长效机制的建立，要坚持经济效益与环境效益相结合，牢固树立统筹意识，大力开展治根治本，从源头上控制反弹，从制度上规范管理，从体制上支撑运行，从机制上保持常态，从根本上提升县域形象的核心竞争力和区域注意力，努力营造城乡环境优美、秩序优良、生态靓丽、风貌协调、市容整洁、乡风文明的县域新气象。
