在全市财税调度会议上的发言
岚 山 办 事 处
今年以来，我们按照市政府的统一部署，坚持以发展促增收、以征管促均衡、以收入定支出，切实加强领导，天天抓税收，时刻不松懈，精心组织财税工作运行，在今年财税工作面临严峻形势的情况下，继续保持了财税工作的较快增长。1-8月份，全处实现地方财政收入3540万元，占预算的60.07%，按新口径计算同比增长34.24%，按去年同期实际入库数计算同比增长20.65%；完成财政支出3701万元，占预算的50.77%，同比增长35.07%。工作中，主要采取了以下措施：
一、统一思想，切实加强对财税工作的领导。在年初全处三级干部大会上，我们明确提出看一个地方经济发展快慢，就要看财政增长速度；看企业贡献大小，就要看纳税多少。各级各征管部门都把财税工作列入重要工作日程，办事处在合理确定三家征管部门和各乡镇街道任务的同时，分别签订了责任状，定死了任务；各乡镇街道进一步落实工作责任制，党政一把手亲自抓，抽调精干力量全年靠上抓；三家征管部门主要负责人作为第一责任人，对各自承担的工作任务都进行了分解落实，明确了责任。
二、强化税收征管，努力促进均衡入库。今年以来，特别是市委、市政府两次召开财税工作调度会议之后，工委、办事处高度重视，按照会议要求，及时组织对全处的财政形势进行了 —１—
全面的分析，进一步研究措施，切实加大工作力度，精心组织税收入库。一是在认真排查税源的基础上，各征管部门把收入任务层层分解到基层、到岗位、到个人，并将工资、奖金和收入任务挂钩，落实了“一级保一级”的硬措施。二是在全处开展了税收集中征管活动，坚持每天一调度、每周一通报，切实整顿税收秩序，对个体私营经济税收、车船税等重点税种、重点行业进行集中清缴，促进均衡入库。三是在全处大力推行阳光办税工程，加大税源排查力度，完善征管手段，坚持大税、小税一起抓；同时，加强税收稽查，严厉打击偷、逃、骗税行为，大力清缴企业欠税，控制新欠，减少税收流失。四是认真落实中央“收支两条线”的规定，强化非税收入征管，确保应纳入预算管理的各项非税收入及时足额上缴国库。1-8月份全处财政收入按可比口径计算，超过时间进度0.40个百分点，分别比前两年同期快10.1和13.14个百分点。
三、加快支出结构调整，保证了重点支出。我们严格坚持“一要吃饭，二要建设”的财政支出原则，从严从紧控制费用开支，杜绝铺张浪费，把钱花在刀刃上。首先，加大了支出结构调整力度，统筹安排了各项支出，保证了机关事业单位人员工资的按时发放。其次，在预算的制定和执行中，牢固树立勤俭节约过紧日子的思想，突出重点，合理安排资金使用计划，严格按进度调度资金。第三，严格控制和大力压缩一般性开支，提倡少花钱多办事。第四，科技、教育、社会保障和城市基础设施建设等重点支出得到较好保障。
总的看，今年以来，由于全处经济形势继续保持了良好的发—２—
展势头，运行质量有了新的提高，财政收入继续保持了较快的增长。但从全年财政预算情况看，我处财政形势仍很严峻，收支矛盾十分突出。主要表现在：一是今年“两税”共享改革，预计影响我处财力520万元；二是农村税费改革后预计增加财政支出41万元；三是今年刚性增支因素预计增加财政支出990万元，其中增资487万元、粮食补贴增支193万元、罚没收入上解增加支出136万元、医疗保险140万元。
当前，已进入完成全年任务目标的冲刺阶段、攻坚时期。下步，我们将按照这次全市财税调度会议要求，进一步分析当前的经济和财政形势，强化各项增收节支措施，力争完成全年财政收入任务，确保财政收支平衡。
一、进一步加强税收征管，努力向管理要增收。一是增强均衡入库的意识，开展好税收集中征管活动，加强调度督促，促进税收及时入库。二是继续开展好“阳光税收”工程，提高税收征管质量，在抓好主体税种和骨干税源征管的同时，集中力量加强对小税种和零星税源的征管。三是在加强税收宣传，增强全民纳税意识的同时，进一步规范税收秩序，搞好税源排查，重点开展个体税收专项检查，加大稽查力度，查漏补收，清缴欠税，确保应收尽收、按时入库。
二、进一步加快财源型经济发展，努力向发展要增收。狠抓税源培植，是我们在财税工作中长期坚持的一条主线，也是从根本上解决我处“吃饭财政”的关键。我们将继续大力实施“工业强区、开放兴岚”战略，全力抓好招商引资、民营经济、城市建 —３—
设、农产业化和软环境建设等五项重点工作，特别是集中力量抓好新上工业项目建设，力争早日投产见效，以全处经济的快速、健康发展，巩固基础财源、壮大支柱财源、培植新生财源，为实现全处地方财政收入的快速增长打牢基础。
三、进一步加快财政制度改革，努力向改革要增收。一是进一步加大政府采购力度，扩大政府采购范围，完善采购制度，提高财政资金的使用效益。二是调整完善处乡财政体制，科学划分事权、财权，增强乡镇街道的财政收入能力；并合理界定乡镇街道支出范围，重新确定乡镇街道支出基数。三是扎实推进农村税费改革，做好秋季农业税、农业特产税及其附加的征收工作。四是积极探索部门预算编制和国库集中支付制度改革，搞好建立会计集中核算中心的筹备工作，规范预算管理，最大限度地压减财政资金支出。五是严格执行政策，积极稳妥地做好农村中小学教师工资上划管理工作。
四、进一步提高理财水平，努力向节支要“增收”。按照“保工资、保重点、保稳定”的原则，严格支出顺序，继续完善工资专户和财政统一发放工资制度，坚持把发放工资作为财政支出的重中之重。加强财政监督，坚持“量入为出、量财办事”，大力压缩一般性支出，集中财力保重点支出和应急支出。
二○○二年九月—４—
