集美区2007年产品质量和食品安全专项整治工作总结
自9月初开始，我区迅速行动，认真贯彻国务院、省、市关于产品质量和食品安全专项整治工作的指示，紧紧围绕10大专项整治任务，加强领导、统一思想、明确目标、强化措施、精心部署，深入开展各项专项整治工作。经过三个月来的整治工作，我区13个100%的专项整治目标已全部达到要求，初步建立了“两个链条，一个体系，一个网络”的监督管理模式，有效遏制违法违纪的生产经营行为。
一、主要做法
（一）加强领导，周密部署，明确整治任务。
为全面落实专项整治工作，我区成立了倪超区长为组长、分管副区长为副组长、各相关职能部门和镇街主要领导为成员的产品质量与食品安全专项整治领导小组。领导小组统筹协调全区产品质量和食品安全专项整治工作，下设产品质量办公室和食品安全办公室，分别设在市质监二分局和区经贸局，为整治工作顺利开展提供了组织保障。区政府还召开了产品质量与食品安全专项整治工作会议，及时传达国家、省、市质量工作会议精神和刘赐贵市长的重要讲话精神、动员和部署我区产品质量和食品安全专项整治工作；制定下发了《集美区人民政府关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的通知》（以下简称《通知》），明确了各牵头部门和镇街的工作任务和阶段性目标，建立月度例会和责任追究制度。10月19日，我区又召开了全区产品质量和食品安全专项整治工作再动员再部署暨政策宣讲会，及时总结前阶段产品质量
2 和食品安全专项整治工作，强调了做好质量安全工作、打好当前专项整治这场重大战役的重要性，重申生产经营者、监督管理部门的工作责任，增强了企业作为产品质量和食品安全第一责任人的责任意识。
根据我区实际，区农业局牵头负责农产品质量安全整治和水产品质量安全整治；市质监二分局牵头负责生产加工食品质量、食品生产小作坊质量、药品质量和涉及人体健康和安全的产品质量四项安全整治；区工商局牵头负责流通领域食品质量安全整治；区卫生局牵头负责餐饮消费安全整治；区经贸局牵头负责猪肉食品质量安全整治；杏林检验检疫局牵头负责进出口食品质量安全整治。各牵头单位根据政府的统一部署，成立以主要领导为组长的专项整治领导小组，并围绕整治的三大工作重点即重点产品、重点单位和重点区域，确定各个专项整治的内容和责任目标，制定了切实可行的工作方案。区食安办制定了《集美区食品安全专项整治工作方案》，质监二分局制定了《集美区产品质量专项整治工作方案》、区农业局制定了《集美区农产品质量安全专项整治行动方案》、区工商局制定了《集美区开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》、卫生局制定了《集美区餐饮消费安全专项整治工作方案》、区经贸局制定了《集美区猪肉质量安全整治行动方案》、杏林检验检疫局制定了《集美区产品质量和食品安全专项整治工作计划》，各镇街也相续出台整治工作方案，明确各自工作任务和重点。
（二）突出重点，巩固基础，务求整治实效。
为确保产品质量和食品安全专项整治工作的全面落实，区政
3 府统筹协调，加大对专项整治的资金投入，截止目前，我区财政共投入专项整治资金170万元，主要用于硬件投入、整治排查、资料发放、媒体宣传等方面。各牵头单位根据明确的专项整治职责，依托部门的职能体系，有针对性地对开展各种形式的专项整治行动。农产品质量安全整治方面，农业部门和检验检疫部门根据我区没有城市农产品批发市场的实际，加强了对农业投入品的整治监管工作,区农业局出台了《集美区基层农资（农产品）质量安全监管联动工作方案》，构建区、镇、村三级农产品安全监管体系，在22个重点村设臵农产品质量安全监督员、15个重点村设臵打假维权举报牌，并设举报电话，接受群众监督；加大对农产品出口基地、无公害基地和蔬菜种植大户的检查力度。经农业部、省、市农业主管部门对我区无公害农产品生产示范基地抽查，合格率达88.33%；加大对种养殖业禁、限用药物残留和饲料添加剂的监测管理力度。整治期间对禁用农药的销售和使用进行拉网式检查,收缴高毒农药甲胺磷2瓶、氧化乐果40瓶、快灵60包，并已安全销毁；立案查处2起违法经营禁售农药、1起兽药店违法经营人用药品的案件，查处2起生猪含“瘦肉精”超标的案件，并做无害化处理；加大产地、市场、屠宰场检疫力度，到目前为止，我区已完成禽流感疫苗免疫注射216.61万羽次、家畜口蹄疫注射25.1万头次、生猪高致病性蓝耳病免疫注射14.23万头，以上三种病免疫率均达到100%，完成农贸市场活禽检疫12.65万羽、西装禽18.07万羽、冻卤品22.22万公斤、完成产地检疫生猪5.33万头、完成生猪屠宰检疫14.62万头、禽类40.66万羽，检疫率达到100%；水产品质量安全整治方面，鉴于我区没有水产品批发
4 市场的实际，则加大对水产品生产过程的监管，完成了水产品质量监测6个100%专项整治指标：一是三类基地生产用药和销售记录建档率达100%；二是三类基地监管率达100%；三是苗种生产单位（1家）取证率100%；四是苗种生产、用药和销售记录建档率100%；五是国家级、省级（1家）原良种场监管率达100%；六是三类基地、一般养殖场等养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用兽药残留抽检阳性样品的追溯结案率100%。
生产加工食品质量、食品生产小作坊质量、药品质量和涉及人体健康和安全的产品质量等专项整治工作方面。以抓好食品生产企业为重点，严把食品市场准入关，加强对企业的排查和巡查。我区应取证的食品生产企业共有62家，取证率已达100%。下一步将强化证后监管工作，特别是做好获证企业的日常巡查工作，防止出现取证后放松管理、质量滑坡现象。全区纳入监管的食品生产小作坊有22家，现已100%签订了质量安全承诺书， 22家小作坊已经政府发文确认，并纳入镇（街）的日常管理范畴。药品质量专项整治方面，区级的管理权限以药品零售企业药品质量为主，辖区107家药品零售企业已完成的全面检查，主要从检查药品零售企业是否按照《药品管理法》及相关规定建立并执行进货检查验收制度、审验供货商的经营资格、验明产品合格证明和产品标识、建立产品验收购销记录、是否出售伪劣进口药品等七个方面进行全面检查，督促企业依法自律，规范经营。涉及人体健康和安全的产品质量专项整治方面。我区涉及十类重点产品生产企业共24家。其中：家用电器2家，劳动防护用品1家，汽车配件12家，低压电器6家，钢铁1家，人造板2家。取证率和建档率均
5 达100%。下一步将加强证后监管工作。
流通领域食品质量安全整治方面。我区的市场、超市已100%建立食品进货索证索票制度，镇（街）的社区食杂店已100%建立食品进货台账制度，小食杂店、小摊点无照经营的问题已基本解决。整治期间工商局共出动人员896人次、检查市场66次、各类经营主体4682户次，发放宣传资料1265份，与1000多家食品经营遍户签订了《食品安全经营承诺书》，并会同经贸等相关部门联合执法20余次，取缔无照经营47户。
餐饮消费安全整治方面。一是在“9.8”前，结合“9.8”、园博会重大活动的举办及国庆节的临近，以城乡结合部、农村为重点，重点排查餐饮、食堂等食品卫生场所1357家，其中，对卫生条件不符合要求的责令立即整改；卫生证、健康证过期的责令立即补办；对拒不办证、拒不整改或整改后仍不到位的，坚决依法取缔。二是推行餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。结合我区现有实际情况分3个片区进行专项整治，对城区806家餐饮业（其中153家食堂）实行食品卫生量化分级管理，量化率达到96.18%，小型餐饮业也在逐步推行食品卫生监督量化分级管理制度。三是加大对餐饮单位的食品原料索证和验收的监督管理力度。我区的食堂和城区的餐饮单位已100%建立原料进货索证制度。整治过程中，加强对餐饮业者食品原料索证和验收制度的宣传和监管，特别是加大对小型餐饮业的监管力度，并进一步规范餐饮业食品原料索证和验收管理。四是制定并实施农村地区餐饮、农家乐旅游餐饮、小型餐饮等单位的食品卫生管理制度，加强食物中毒和食源性疾病防控工作，发放《食品卫生安全责任告知书》、《预
6 防食物中毒关键点》等卫生宣传材料3000多份。五是加大对餐饮单位使用病死或不明原因死亡畜禽肉的打击力度，严格检查餐饮单位对禁用病死或不明原因死亡畜禽肉的使用情况，一旦发现，从重从严查处。此次排查过程中尚未发现此类事件。
猪肉质量安全整治方面。经整治，我区完善了从养殖、屠宰、加工、流通和消费等环节的全程监管工作。辖区3家定点屠宰企业已全部签订《生猪屠宰加工企业质量安全承诺书》，建立了集美区猪肉质量安全专项整治工作（网络）平台，并挂入全国猪肉质量安全专项整治信息网。实现了城区生猪进点屠宰率100％、乡镇生猪进点屠宰率99.77％，市场、超市、肉制品加工厂、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业的整治目标。整治期间，区经贸局共出动监管员1100人次，检查各类食堂202家、餐饮经营单位882家、农贸市场3家、生鲜超市3家，收缴不合格肉制品2000公斤，全部按规定做了无害化处理。
进出口产品质量安全专项整治方面。一是对辖区内20家出口水产品养殖场、113家出口蔬菜种植基地100%完成清查整顿工作，其中32家被取消了出口蔬菜种植基地备案资格，13家被责令限期整改。二是对辖区内17家出口食品卫生注册厂100%完成清查整顿工作，其中2家被取消出口食品企业卫生注册资格。三是实现出口食品、农产品100%加施检验检疫标志。四是辖区内的14家机电企业、10家轻纺出口生产企业100%得到清理整顿。五是强化对进口食品的检验把关，查出4批不合格进口食品，并依法进行销毁处理。六是加大对进境货物及木质包装的查验力度，提高疫病疫情及木质包装不合格检出率，截获医学病媒昆虫17批次（其中尖
7 喙库蠓为厦门口岸首次截获，蛒蝇为杏林局首次截获），同比增长35%；检疫发现有害生物10批次，同比增长80%，查获土壤和杂草种子各1批、查获IPPC不符合规定的达88批，同比增42%。
（三）广泛宣传，营造氛围，提升全民意识。
一是各牵头单位利用职能体系，多形式多渠道加强舆论宣传，积极引导生产经营者和产品消费者正视产品质量和食品安全的重要意义，树立正确的产品生产意识和产品消费意识。整治期间，区农业局组织农技人员、执法人员122人次到基层接受群众咨询，发放《农业法》、《农产品质量安全法》、《国家禁止使用的农药和限制使用的农药清单》等农业技术宣传资料2000多份，并通过召开会议或媒体宣传等形式，向基层群众宣传专项整治文件精神；区经贸局充分利用移动短信平台、印制宣传册、悬挂横幅的方式和检查的时机，宣传《生猪屠宰管理条例》、《食品卫生法》等相关法规知识，发放各类宣传材料2000册，制发短信息300条，悬挂横幅9条；区卫生局则是边整治排查，边发放宣传材料15000多份，将食品安全责任书、索证制度、食品消费安全专项整治通告、餐饮消费安全专项整治等项宣传材料发送到每个检查点；市质监二分局利用新闻媒体从正面报道好的经验、做法和典型，及时报道了在产品质量和食品安全方面做出的努力和取得的成效，形成积极的舆论声势。二是建立产品质量和食品安全信息上报制度，主动发布产品质量和食品安全信息，保障公众的知情权和监督权。卫生局在整治期间，每月8日、18日、28日上报工作动态和工作报表，如期完成餐饮消费安全专项整治工作动态、工作专报和工作报表。市质监二分局确定专人汇总专项整治信息，将每
8 周的专项整治工作动态及时向上级反馈，共上报各类信息近100条、编辑简报8期。三是开展产品质量与食品安全相关知识的法律法规教育和培训活动。区农业部门在各镇街分别举办4期以农产品质量安全及其法律法规为主题的培训，培训对象主要是区镇两级农技员、种养殖业大户和村级农民技术员，共150多人。市质监二分局召开了专项整治培训会议及企业约谈会15场次，分别对辖区内食品生产企业（含小作坊）进行了政策宣讲及理论的培训；杏林出入境检验检疫局组织辖区内100多家大中型进出口企业进行政策宣讲，并分发自行编辑的检验检疫政策法规指导手册200多份。通过各牵头单位和镇街的努力，辖区内的大多数企业和食品生产经营单位都了解到开展产品质量和食品安全专项整治的目的，在社会产生了较大的影响。
二、存在的问题：
一是辖区内小作坊、小餐饮店、小食杂店数量多，转让频繁，监管难度大。
二是执法力量薄弱。随着专项整治排查工作不断深入，区经贸、卫生、质监部门等部门对执法权与力量不足的问题日益凸显。
三、下一步打算：
（一）巩固整治成果，深化专项整治。坚持“条块结合、以块为主”的工作方针，根据摸清的“家底”，适时组织 “回头看” 行动，结合元旦、春节将至的市场供应，加大对食品生产企业、食品加工企业及猪肉的检验检疫巡查密度，及时查处各类违法行为，继续强化城乡结合部的整治监管力度。
（二）加大宣传力度，发动群众参与。提高公众的产品质量
9 和食品卫生安全意识，把宣传重点放在城乡结合部的社区和村居，让产品质量和食品安全整治工作变成群众自觉行动，发动全民参与整治行动，营造出“人人参与”的良好氛围。
（三）健全培训机制，提升安全意识。对食品生产和餐饮行业的从业人员加强培训工作，规范餐饮作业程序，提高餐饮从业人员自觉守法的经营意识，提高社区居民和外来务工人员产品质量和食品安全消费意识。
（四）建章立制，推进长效管理。督促各牵头单位深入研究，将好的经验、好的做法加以总结并形成制度，大力推进生产经营企业的质量信用体系建设，推行企业生产经营规范化建设，加紧完善各个专项整治监控体系的建设，建立健全产品质量和食品安全的长效监管机制。
