在全镇秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话
2011年6月8日
同志们：
“三夏”就要到来，我镇又一轮禁止焚烧农作物秸秆的战役即将拉开序幕。为了进一步加强今年的夏季秸秆禁烧工作，切实保护环境，维护公共交通安全，加快推进环境优美、村容整洁的社会主义新农村建设步伐，镇党委政府决定召开这次会议，对今年特别是对三夏期间秸秆禁烧工作进行动员部署。刚才， 宣读了《 》；镇政府与各办事处签订了目标责任书。会后，请各办事处、村、各相关部门迅速行动，未雨绸缪，统筹安排，确保完成今年禁烧工作任务。下面，我再讲四点意见：
一、提高认识，进一步增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感
近年来，各级对秸秆禁烧工作高度重视，每年镇党委政府都要对农作物秸秆禁烧和综合利用工作进行专题安排部署，各办事处、村及各相关部门齐心协办，并肩作战，取得了显著成效。但我们也要看到，随着我镇农业经济的发展，广大农民群众生活水平不断提高，农村生产和生活方式发生了较大转变，秸秆在一些地方出现大量剩余，秸秆综合利用相对滞后，从而出现了焚烧事件屡禁不止的现象。因此，我们今年一定要总结经验，吸取教训，充分认识焚烧农作物秸秆的危害性和严重性，切实增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感。 就农作物秸秆而言，它是一种重要的能源资源，如果每年产生的秸秆都能够有效的作为能源资源，将是我们完成节能减排目标任务可以利用的一种巨大潜在资源。秸秆具有极高的综合利用价值，可以用作加工饲料，实现草、畜、肥的生态模式，促进畜牧业发展。通过秸秆的过腹还田还可改善土壤结构，提高土壤保墒能力，增加土壤有机质，有利于发展生态农业，以期达到良性循环。推广秸秆综合利用，既可以保护环境，又能增加农民收入。与之相反，焚烧秸秆即污染环境、浪费农业资源，又影响农业生产、影响公共交通安全。所以抓秸秆禁烧、推广综合利用，不仅仅是一个环境问题、经济问题、安全问题，同时又是一个政治问题。因此，禁烧工作实质上是对我们各级执政能力和执政水平的一次考验，我们一定要总结经验，强化措施，切实把秸秆禁烧工作抓实抓好，彻底扭转秸秆焚烧屡禁不止的现象。
二、突出重点，努力实现秸秆禁烧工作目标
今年是建党九十周年，各级领导高度重视秸秆禁烧和综合利用工作。 月 日，全区召开全区秸秆禁烧和综合利用工作会议，为此，我们一定要把这项工作作为当前的重中之重的工作紧紧抓在手上，总的要求是：领导要积极、群众要自觉、执法要严格、效果要明显，同时秸秆禁烧工作也是区委区政府对我镇年终目标考核的重要内容，我们也将把这项工作作为我们的考核内容，作为干部选拔、评优选先的一项标准。因此今年的秸秆禁烧事关工作大局，同志们责任重大，不可小视。要树立疏堵结合全面禁烧、全程禁烧的指导思想，切实加强领导，创新工作方法，狠抓工作落实。
今年，我镇把全境作为秸秆禁烧区域，力保全镇辖区全面禁烧，必保104国道、旅游景区及各重要路段两侧区域不出现露天焚烧农作物秸秆现象。各办事处、村要结合《 》要求,对禁烧工作迅速进行动员部署。要层层召开会议，通过印发宣传标语、张贴通告、组织宣传车入村、村喇叭广播、在重要干道两侧悬挂宣传横幅等各种有效形式进行广泛宣传发动。向群众宣传秸秆焚烧的危害及各级政府对秸秆禁烧的要求，增强广大人民群众珍惜资源、保护环境、安全生产的意识。在全镇迅速营造禁烧和综合利用的浓厚氛围。鼓励和支持举报焚烧秸秆行为，禁烧领导小组办公室和各办事处要设立举报电话，要24小时有人值班，随时调度指挥巡查人员迅速处置火情，会后要速派得力人员进村宣传动员，对往年焚烧的重点地块要入户进行宣讲。
三、疏堵结合，扎实推进秸秆禁烧工作
近几年，我们在秸秆综合利用方面做了大量工作，已初步形成了如秸秆压块外销、饲料青贮等一批各具特色的综合利用。为此，各办事处、村要按照“因地制宜、突出重点、科教先导、整体推进”的原则，在总结经验的基础上，抓点带面，变堵为疏，全面推动秸秆综合利用。
一要做好农作物秸秆清运。实践证明，秸秆清运处理不及时是造成焚烧的主要原因，釜底抽薪是禁烧工作最简单、也是最有效的办法。因此，今年“三夏”期间，要切实把秸秆集中清运、集中堆放作为禁烧的主要任务，全体党员干部包村包户包田块，督促帮助农民群众及时清运收割的秸秆，坚决做到收获一片、清运一处，彻底断掉火源。对没有堆放场所的村农户，要统一指定地点，坚决不允许在河（渠）道、路边、林（树）旁及田间地头随意堆放，切实从源头上遏制焚烧秸秆。
二要抓好秸秆机械粉碎还田和硬茬播种。近年来，农村长期施用化肥较为普遍，土壤有机质严重下降，造成土壤板结和水土流失。推广秸秆机械粉碎还田，既可以松散土壤、增加有机质，又可以增加土壤肥力。据测算每亩秸秆还田后相当于给土壤施用50公斤复合肥，这既满足了农作物生长的需要，又可把地表水受化肥污染的可能性降到最低程度，不但减少了农业投入，又保护了环境。为此，各办事处、村及相关部门，特别是各涉农部门要充分利用国家的农机补贴政策，提高我镇秸秆还田和硬茬播种技术水平，同时要对小麦收割留茬严格把关，留茬高度不能高于20厘米，解决好麦茬过高不便耕种问题。
三要大力推广秸秆综合利用。秸秆禁烧和综合利用是相辅相成的，禁烧是手段，利用是目的，实现禁烧和利用的良性互动是从根本上做好禁烧的关键。各办事处、村要积极引导广大农户做好秸秆的清运、储备和加工，为推动畜牧致富工程，增加农民群众收入，有效改善农村生态环境提供基础保障。
四、夯实责任，切实把秸秆禁烧和综合利用抓紧抓好 秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，工作难度较大，关系着千家万户，抓好禁烧工作的根本在加强领导，重点在健全机制，要害在强化监管，关键在狠抓落实。
一要落实禁烧责任。要认真落实属地管理的职责，对本辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，执法中队、环保、农委、派出所、交管、林业站、科协等部门要与办事处、村密切协作，各负其责，切实打好禁烧工作总体战。要按照目标责任书的要求，切实将秸秆禁烧和秸秆利用工作摆上重要议事日程，建立专门组织，确保工作人员，落实工作责任，深入动员，精心组织，确保秸秆禁烧工作取得新的更大的成效。各责任单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自调度；主管领导要具体抓，深入一线现场解决问题，协调推动工作落实；要将禁烧责任和任务层层分解细化，落实到具体人员，落实到田间地头，努力做到一级抓一级、层层抓落实。秸秆禁烧重点镇、村要成立应急小分队，深入村、组、田块，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，并对重点区域严防死守，严格监控，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救。要把禁烧工作作为严肃查处环境违法行为专项行动的一项重要内容，组织执法队伍，加强对重点区域焚烧秸秆情况的现场监督检查和夜间巡查，凡焚烧秸秆不听劝阻的，坚决依法予以处罚。同时要开通举报电话，一旦有反映，立即出动，快速解决。派出所、交管部门要加强巡查，确保道路交通安全。林业部门要加强巡查，确保高速公路两侧、国道、省道树木不受损失。农业、科技部门要大力推广农作物秸秆综合利用的新技术，变废为宝，推动秸秆禁烧工作扎实开展。
二要加大宣传力度。要充分利用电台、广播等媒体，并采取组装宣传车、设立专栏、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传
等有关文件，以及秸秆禁烧的相关法律法规和处罚措施，同时要大力推广秸秆禁烧及综合利用好经验、好典型。“三夏”期间，要不间断地报道秸秆禁烧工作情况，及时对焚烧严重区域予以曝光。要通过有力地宣传，迅速营造强大的社会舆论氛围，使焚烧秸秆有害、违法形成共识，使禁烧成为自觉。
三要加强监督执法。在秸秆禁烧工作期间，镇党委政府将组织执法中队、环保、农委、林业、科技、监察等相关部门成立联合巡查组，采取巡回检查与抽查相结合的方法，对全镇进行重点检查，定期通报。对秸秆禁烧工作不力的办事处、村，将予以通报批评。对擅自焚烧秸秆的，要予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处置；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，要依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成事故，导致公共财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，要立案侦察，严厉打击。同时，严格秸秆禁烧工作奖惩，对成效显著的要及时表彰，对工作不力的要严肃处理，追究领导责任。
四要保证信息畅通。“三夏”期间，要实行领导带班和24小时值班制度，及时协调处置秸秆焚烧事件。要严格信息报送制度，确定专人负责信息上报工作，确保信息联络畅通。要及时上报值班安排情况，每天都要将秸秆禁烧工作情况上报禁烧工作领导小组办公室。对重大突发事件要立即上报，不得迟报、瞒报、谎报。
同志们，禁烧工作任务艰巨而繁重，让我们进一步提高思想认识，强化工作措施，狠抓工作落实，密切协作配合，全民动员动手，全力以赴做好秸秆禁烧和综合利用工作，为推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快建设富强文明和谐的新**做出新的更大的贡献。
