关于AB省大学生村官工作情况的报告
团中央农村青年工作部：
按照中央组织部的统一部署，我省大学生村官工作于2008年5月正式启动。工作的宏观指导由省委组织部牵头，会同省委农办，省教育厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、公安厅、民政厅、农业厅、林业局、扶贫办、团省委共同组织开展，由市（州）组织人事部门负责组织实施。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
2008年5月，省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅联合出台了《AB省2008年选聘高校毕业生到村任职工作实施办法》，经过自愿报名、资格审查、笔试、考察、体检、公示等程序，全省共选聘826名大学生到村任职，完成了中央组织部下达的计划名额。基本结构如下：
1、所占行政村比例。我省原则上按每县（市）和以农村人口为主的区各10名的计划，分配到各市（州），全省行政村（含以农村为主的街道社区）总数为27353个，大学生村官任职村占3.02%。
2、性别结构。男生600人，占72.6%；女生226人，占27.4%。
3、政治面貌。党员（含预备党员）390名，占47.2%；共青团员436人，占52.8%；团干部和学生干部370人，占44.8%。
4、学历结构。硕士研究生10人，约占1.2%；本科生474人，约占57.4%；专科生342人，约占41.4%。
5、户籍情况。本省籍723人，占87.5%；外省籍103人，占12.5%。
6、届别情况。2006年以前毕业参与‚三支一扶‛和‚志愿服务西部计划‛的10人，2006届毕业生122人，2007届毕业生145人。往届生占33.5%，应届生占66.5%。
7、毕业院校。教育部直属院校89人，占10.8%；中央其他部委所属院校38人，占4.6%；地方所属院校699人，占84.6%。其中，民办高职高专28人，占3.4%。
8、专业结构。社科类431人，占52.2%；理工类244人，占29.5%；农林牧渔类22人，占2.7%；其他129人，占15.6%。
二、明确职责，落实待遇
1、岗位职责情况。一是在任职去向上，按照回原籍县（乡、村）和‚就近‛安排的原则，重点派往经济薄弱村、工作后进村，尊重本人服务意愿，发挥个人专业特长，使大学生村官始终保持激情和活力。二是在职务安排上，我省《实施办法》规定，选聘生是中共正式党员的，安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，安排兼任村团组织书记、副书记职务。经统计，我省826名大学生村官，任职后担任村支部书记助理的290人，占比35.1%；担任村主任助理的100人，占比8.26%。在2008年底全省村级组织换届选举中，有115名大学生村官当选村‚两委‛班子成员，占比13.92%，其中3人当选村主职干部，32人当选村党支部副书记，18人当选村委会副主任。三是在职责定位上，全面参与村级各项工作特别是重大村务的民主决策，广泛接触群众，了解农村实际情况，推动工作落实，努力做好农村政策宣传员、农业技术指导员、市场信息发布员、先进文化传播员，矛
—2— 盾纠纷调解员，在实践中提高发展经济、服务农民的本领，积累农村工作经验，真正成为新农村建设的骨干力量。
2、待遇落实情况。我省在认真落实中央8条待遇保障政策的同时，出台了一系列配套政策。省委、省政府明确指出：除中央补贴外，省财政按人均每年5000元标准另行补贴，确保我省大学生村官人均补贴达到15000元；规定大学生村官在村任职期间，由县（市、区）办理养老、医疗、工伤等社会保险，费用（个人应缴部分除外）由县（市、区）财政支付；县（市、区）委组织部要会同当地劳动和社会保障、财政部门，按照有关规定为到村任职大学生办理医疗、养老等保险，代为偿还其在校期间的国家助学贷款本息。各级党委、政府和社会各界对大学生村官十分关心爱护，切实解决好他们的实际困难，帮助其尽快适应工作需要，进入工作角色。在中央和省财政补贴之外，武汉市每人每年增加补贴18000元，襄樊市按照研究生每人每年3000元、本科生2000元、专科生1000元的标准增加生活补贴；十堰市为全市65名大学生村官每人提供一张床、一套被褥、一套炊具、一辆自行车、一至两间工作生活用房；省移动公司结合开展了‚阳光大学生村官关爱行动‛，定制了优惠的话费业务，并为每人免费发放移动手机卡，赠送50元话费；团省委、省农科院为大学生村官发放了有关新农村建设和农村科技实用技术等书籍。
三、强化管理，优化服务
1、制订出台相关制度，强化对大学生村官的培养管理。一是加强对大学生村官的跟踪教育培养和管理。省委组织部会同有关部门研究制定了《AB省选聘到村任职高校毕业生管理办法》，规定‚选聘
—3— 到村任职的高校毕业生为‘村级组织特设岗位’人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，具体由市（州）委组织部负责协调、县（市、区）委组织部统一管理，所在乡镇党委、政府具体实施，有关部门和高校配合管理和服务‛。文件明确要求：省、市、县党委组织部门领导同志每人联系1至2名大学生村官，每年至少同他们谈一次心；县（市、区）委组织部建立到村任职大学生管理制度，健全考核办法，采取多种方式加强教育和短期实践培训，开通‚大学生村官热线电话‛；大学生村官任职所在地乡镇建立健全工作管理制度，党委书记和村党组织书记每人负责联系1名大学生村官，进行结对培养；村党组织要安排好驻村大学生的食宿及日常生活，采取有力措施确保安全；到村任职大学生的母校，要将学生所在村作为联系点，在技术、信息、培训等方面给予支持和帮助。将政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众公认的大学生村官，列入乡镇后备干部管理。大学生村官在村工作期限为3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任，鼓励其长期扎根农村艰苦创业。不再续聘的，引导其就业和创业。同时对大学生村官报考选调生、公务员、事业单位工作人员和研究生等，制定了具体优惠政策，为他们今后的发展提供了广阔的舞台。二是将大学生村官培养成农村基层团的骨干和后备干部。2008年9月，省委组织部、团省委联合下发了《关于在全省村级组织换届中切实加强党建带团建和基层团组织建设的通知》，明确‚到村任职的选聘生可直接选拔为村团支部书记‛。目前，全省兼任村团支部书记、副书记的大学生村官622人，占全部人数的75.3%。下一步，我们将择优选拔优秀大学生村官兼任乡镇团
—4— 委副书记，并积极向组织、人事部门进行推荐，将其纳入后备干部范围。同时，我们指导全省大学生村官通过网络‚公推直选‛，正在打造全国首个大学生村官网络团委，网络团委下设14个市（州）团支部、98个县（市、区）团小组。目前已成立6个市州网络团支部。近期，网络团组织集中开展了《随梦前行——我当村官的日子》征文活动，已精选100余篇文章结集汇编并在全省大学生村官代表座谈会上发放。
2、大力实施“扬帆计划”，优化为大学生村官的服务。一是出台文件、制订政策，明确‚扬帆计划‛制度保障。为鼓励支持大学生村官扎根基层、干事创业，省委组织部、团省委于2008年10月联合出台《关于在全省实施选聘生创业‚扬帆计划‛的意见》，通过省、市、县三级联动，按照‚小额资助,直接到人，滚动运作,爱心传递‛的运作模式，鼓励支持大学生村官兴办领办创业项目。省级每年重点扶持100个左右的项目，为每个入选项目直接资助1—10万元小额扶持启动资金，发展潜力大、形成规模、进入良性发展的项目可获得多次扶持。同时，‚扬帆计划‛入选项目可申报‚农村青年诚信创业计划‛贷款，自动获得‚金穗惠农青年卡‛3万元的信贷授信支持。全省每年扶持500个项目，培养1000名农村青年致富带头人，带动10000名农村青年就业创业。二是设立基金、配备电脑，夯实‚扬帆计划‛物质基础。为推动‚扬帆计划‛实施，省委组织部、团省委、武汉凯迪控股投资有限公司联合设立3000万元的‚扬帆计划〃凯迪阳光‛基金，连续三年每年直接投入160万元支持大学生村官创业兴业；省委组织部、团省委争取省农行捐赠善款50万元，为实施‚扬帆计划‛
—5— 的大学生村官每人配备一台‚扬帆爱心电脑‛，配发‚金穗惠农青年卡‛，实行免工本费、免交易明细折工本费、免小额账户服务管理费，免收年费、优惠异地取现手续费的‚四免一优惠‛运作方式，简便程序、免除抵押，为每位大学生村官自动提供3万元创业低息贷款，帮助其拓宽融资渠道，解决资金困难。同时，结合省委财经办（省委农办）、团省委、楚天都市报去年联合开展的‚爱心电脑进乡村‛活动，从机关事业单位和城市募集电脑，力争为全部大学生村官每人配备一台电脑，解决他们上网不便、获得信息难的问题。在省级项目全面推进的同时，要求有条件的县（市、区）结合实际安排‚选聘生创业扶持资金‛，如武汉市结合‚农村家园建设行动计划‛建立了‚大学生村官创业基金‛，为大学生村官开展创业提供资金和项目支持。全省已有部分项目正式启动并获得了较好的经济社会效益。三是整合力量、聘请专家，加强‚扬帆计划‛创业指导。省委组织部、团省委聘请省直党政领导、高等院校和科研院所专家学者、青年企业家、优秀基层干部、媒体知名记者等成立了‚扬帆计划‛政策和技术顾问指导团，与入选项目的大学生村官进行结对，加强‚扬帆计划‛的创业指导，日常通过网络、信函、电话等方式及时提供信息、技术、管理、营销、法律等方面的服务。按照省委组织部、团省委的统一部署，各地也纷纷建立了大学生村官领导联系点制度，组建了地方领导帮扶团和专家指导团。如鄂州市邀请专家为12名选聘生结成帮扶对子，将村官创业项目纳入农村青年创业项目库，优先享受‚农村青年诚信创业计划‛贷款优惠政策。新洲区委组织部和团委协调劳动、经贸、农业、水产、工商、税务等职能部门在技术培训、项目信息、政策倾斜
—6— 等方面对大学生村官创业给予指导和支持。四是建立网站，构筑大学生村官交流平台。为方便大学生村官的交流沟通，去年11月，省委组织部、团省委共同主办AB省大学生村官官方网站‚扬帆网‛并成功试运行，在2月25日召开的全省大学生村官代表座谈会上，‚扬帆网‛圆满开通。目前，‚扬帆网‛日均访问量达600多人次，已成为AB大学生村官获取权威信息的主流渠道之一，成为大家相互交流学习的主要平台。五是加强宣传、树立典型，营造大学生村官干事创业良好氛围。‚扬帆计划‛实施以来，新华社、人民日报、中央人民广播电台、中新社、中国青年报、AB日报、AB电视台等中央、省新闻媒体和搜狐网、新浪网、腾讯网、网易等主流网站，多次从不同角度对我省实施‚扬帆计划‛进行了广泛宣传报道，网上相关信息近7000条。与此同时，全省各级组织部门和团委迅速行动，通过转发或出台文件、召开座谈会工作会、刊发工作简报、在地方网站发布新闻等多种方式进行广泛宣传，让每个大学生村官充分了解政策，激发大家的创业热情。在做好政策宣传、活动宣传的同时，我们大力选树创业典型，近日AB日报报道了孝感安陆市接官乡金台村大学生村官张鑫领头创办企业的事迹，引起了社会各界的热烈反响，全省形成了鼓励大学生村官愿干事、能干事、干成事的良好氛围。六是召开会议、深入部署，推动‚扬帆计划‛向纵深发展。2月25日，省委组织部、团省委联合召开全省大学生村官代表座谈会，听取大学生村官代表工作体会汇报，安排部署进一步加强大学生村官创业成才和做好服务管理工作。省委常委、省委组织部部长潘立刚出席会议并作重要讲话，要求各级党委和组织人事等部门，要以实施大学生村官创业‚扬帆计
—7— 划‛为重点，认真落实各项支持政策和服务措施，县（市、区）要采取多种渠道建立‚大学生村官创业基金‛，每年重点支持3—5个创业项目。座谈会上现场发放了‚扬帆计划‛110个首批项目资金和爱心电脑。
四、总体评价
在各级党委、政府和社会各界的大力支持下，半年多来，我省首批826名大学生村官顺利地实现了角色转变，很快进入了工作状态。他们紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，发挥自身优势，为发展农业、致富农民贡献力量，有的运用所学知识，主动给农民提供致富信息，大胆领办和创办致富项目；有的带头传播科技知识，推动农民学科技、用科技；有的积极开展文化活动，倡导文明新风，在新农村建设中发挥了独特作用，成为各项工作的生力军，深受广大基层干部群众的欢迎和拥护，在社会上产生了积极反响。
一是有利于改善农村基层干部队伍结构，提高干部队伍素质，为新农村建设提供人才和智力保障。AB是一个农业大省，建设新农村的任务长期而艰巨，关键要靠基层党组织发挥战斗堡垒作用，要靠基层干部和党员发挥骨干带头作用，要靠一大批有现代思想、有先进知识、有宽阔视野的人才来支撑。选聘大学生到村任职，为社会主义新农村建设输送了一批较高素质的人才。基层干部群众认为，这是加强农村基层组织建设的务实之举。
二是有利于从基层培养锻炼干部，密切党同人民群众的血肉联系。大学生村官，为党政干部队伍储备了大量人才，这是加强党政干
—8— 部队伍建设的一项基础工程，是保证党的事业后继有人的需要，更是保证我们党永不脱离人民群众的组织战略。
三是有利于引导大学生转变就业观念，树立正确的成才观，到农村广阔天地去发挥自己的聪明才智。AB是一个科教大省，具有高校众多的优势，全省共有117所普通高校。据初步统计，今年我省高校毕业生达35万人。近年来，随着经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，市场对人才需求的结构发生了深刻变化，大学生就业难已成为一大社会问题。在巨大的就业压力面前，一方面存在着人才供给与需求的结构性矛盾，另一方面存在着就业观念的问题。一些大学生一味地把目光盯着城市、盯着经济发达地区、盯着高薪岗位，在激烈的竞争中难以充分就业，而广阔的农村基层又严重缺乏人才。选聘大学生到村任职，有利于引导高校毕业生转变就业观念，鼓励他们到农村去干事创业，到基层去经受锻炼，到一线去增长才干，从而树立一种正确的就业导向。来自华中科技大学2006届毕业生刘良雄说：‚广阔农村是我们大展身手的舞台，是我们抒写青春的沃土，我们一定能在这片天地中干出一番辉煌的事业。‛
五、有关建议
通过前期的工作，我们认为，团组织要积极参与大学生村官工作，密切与组织部门的沟通汇报，充分发挥共青团组织的政治优势、组织优势以及与青年联系最紧、沟通最多的特点，进一步增强工作主动性、创造性，配合组织部做好大学生村官的各项管理服务工作。
1、为大学生村官干事创业提供坚实平台。建议团中央向中央组织部反映，争取从党费中列支部分费用作为大学生村官创业资金或基
—9— 金。同时，建议团中央会同有关部门每年评选表彰一批‚大学生村官创业之星‛，树立大学生村官带头致富、带领致富优秀典型。
2、补贴资金应逐年增加。中央要求‚比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平，确定选聘到村任职高校毕业生工作、生活补贴标准‛，并明确了中央财政对东、中、西部选聘生的不同补贴标准。随着经济的发展，公务员工资水平在逐年增长，选聘到村任职大学生的工资水平也应逐年提高。建议团中央向有关部门反映，中央财政参照公务员工资增长幅度，逐步增加对选聘生的工作、生活补贴标准。
3、引导宣传表彰激励大学生立足农村干事创业。在高校，深入宣传选聘高校毕业生到村任职的重大意义，通过政策宣讲、举办优秀大学生村官励志报告会、校园网互动交流等多种方式积极引导大学毕业生转变就业观念，鼓励他们到农村锻炼成长。在社会，充分整合各类资源，从政策、待遇、保障、扶持等方面为大学生立足基层干事创业提供有利条件，同时大力宣传大学生村官投身科学发展、积极服务‚三农‛的先进事迹和突出贡献，积极营造全社会关心、支持大学生村官创业兴业、成长成才的良好氛围。
4、加强农村基层团干部队伍建设。加大对大学生村官的教育、培养和使用力度，把大学生村官纳入团干部总体培训计划，到村任职的大学生村官直接选拔为村团支部书记，择优选拔优秀大学生村官兼任乡镇团委副书记，同时积极向组织、人事部门推荐优秀人才，把大学生村官培养成农村基层团组织骨干，不断激发农村基层团的活力，进一步巩固和扩大党在农村的青年群众基础。
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