汕头市旅游局200
4年工作总结
汕头市旅游局
2004年工作总
结
(汕旅〔2005〕
5号)
2004年市旅
游局在市委市
政府的领导和
省旅游局的指
导下，认真贯彻
市委工作会议、
黄志光市长旅
游调研重要讲
话和全省旅游
发展大会精神，
在营造旅游环
境、旅游招商引
资、旅游宣传推介等方面取得新的进展，实现了旅游业的快速发展。全市接待过夜旅游者283.15万人次，旅游总收入43.16亿元，分别比2003年增长14.1%和14.21%，比非典前的2002年增长16.52%和15.93%。一年来主要抓了如下几方面的工作：
一、优化旅游发展环境
积极争取领导的重视。市委书记林木声4月5日听取市旅游局工作汇报，12月9日亲赴澳门出席澳门汕头美食文化节开幕式，在10月15日和12月29日市
委八届三次、四次全会上强调加快旅游业发展。落实黄志光市长2003年12月31日旅游调研重要讲话精神，进一步明确旅游业发展思路，即“树立大旅游的概念，用大发展推动大旅游，用大旅游营造大环境。”市长黄志光9月8日听取旅游局工作汇报，9月22日带领三位副市长向省旅游局汇报工作。省旅游局局长郑通扬对发展汕头旅游业发表了重要意见。领导的指示为我市旅游业的发展指明了方向。
旅游业列入经济和社会发展计划。市旅游局以贯彻落实黄志光市长2003年12月31日旅游调研提出的六条意见为契机，争取各区县和市直有关部门的支持。市财政局安排50万元作为旅游资源开发专项资金，并安排经费通过CCTV-4和南方电视台宣传汕头城市形象和旅游品牌。市计划局向各区县下达年度旅游接待人数和旅游收入指标，并将指标列入对区县领导的年度考核内容。市府办和市统计局将全市旅游接待人数和旅游收入列入汕头市统计月报。有关区县将旅游业发展经费列入财政预算。
制定和落实扶持旅游业发展的政策。市旅游局请示市政府同意，草拟《关于加快汕头市旅游业发展的决定》，制订加大对旅游业扶持力度的措施。继续对组织游客来汕旅游的旅行社给予奖励。帮助旅游企业申请省贴息贷款7252万元。 各区县对旅游业的发展也高度重视。龙湖、潮阳、潮南、南澳等区县主要领导也亲抓旅游业的发展。南澳县委、县政府主要领导挂帅，把全岛作为一个整体创建AAAA级旅游区。潮阳区政府整合旅游资源，把旅游业的发展作为全区新的经济增长点来抓。龙湖区政府安排专项旅游促销经费。各级党政的高度重视，为旅游业的健康发展营造了良好、和谐的环境。
二、强化旅游产品的开发
完善规划。按照发展大旅游的思路，坚持城市建设和旅游发展一体化，积极参与我市三条经济带的规划和汕头市城市发展概念规划的编制，在规划中注入旅游的理念，打造出城市观光旅游、园区经济旅游、生态旅游发展新的发展带、景观带。市旅游局积极对《汕头市公共交通规划总报告》、《广东省东西两翼经济发展规划》、《汕头市城市夜景照明规划》、《南澳生态旅游区总体规划》等提出
意见；对外砂新溪两镇规划提出书面评审意见。
提高旅游景区档次。开展全市旅游资源摸查，抓住重点，扶持具有开发潜力的重点景区的建设。公开征求旅游线路的意见，进行旅游资源整合。指导南澳岛创建国家AAAA级旅游区、汕头农业科学园创建国家工农业旅游示范点。南澳岛已被评为国家AAAA级旅游区，我市AAAA级旅游区达三个（全省共有25个）。农业科学园7月成为首批“全国工农业旅游示范点”，是潮汕地区唯一的示范点（全省20个）。
大力招商引资。在市“10·19”招商引资活动中，旅游行业开工、签约、投产、推介了一批重点项目。投资8.3亿元的兰水星主题公园于10月20日开工，预计2006年5月建成；在潮南区按五星级旅游饭店标准建设的酒店于10月19日签约。实现了旅游招商引资的新突破。
区域旅游合作取得新进展。联合厦门、漳州、泉州、潮州、揭阳等市旅游局，重新设计汕头游、粤东游、潮汕闽南游等旅游线路。9月12日汕头市、潮州市、揭阳市旅游局联合启动“粤东人游粤东”活动，推出潮汕旅游新线路。共同编制《闽粤赣十三市自驾车旅游指南》。在澳门举行汕澳旅游交流会，启动汕头与港澳和泛珠三角旅游合作。
三、提升汕头旅游的知名度
开拓国内外旅游市场。市旅游局积极协调，黄志光市长亲自过问，3月28日澳玛III号国际邮轮顺利开通香港—汕头航线，近一年来许多国际旅客通过该邮轮来汕，初步塑造了汕头作为国际旅游目的地的形象。5月份，在钟展南副市长带领下，市旅游局组织赴新马泰开展144小时便利签证推介暨旅游促销活动。市旅游局向省反映，要求完善144小时便利签证政策。组织旅游企业参加“2004年活力广东网上国际旅游博览会”、杭州中国国内旅游交易会、中国-东盟旅游文化周、香港旅游展览会、“畅游福建（厦门）旅游推介会”。参加省旅游局赴欧洲和日本等地开展旅游促销活动。
开展各种形式的推介。邀请中国国际广播电台、人民日报、南方电视台、香港《新报》等新闻媒体莅汕采访，宣传汕头旅游资源。编辑出版《汕头旅游故事》，
展示汕头旅游资源的文化底蕴。重新规划旅游线路，编制新的旅游宣传折页。与多个兄弟城市交换旅游宣传资料，在城市出入口（海湾大桥收费处等）和星级饭店摆放旅游宣传资料，供游客免费取阅。
办好特色旅游活动。在“五一”、“十一”黄金周前夕，积极组织举办“汕头五一旅游黄金周服务活动日”和“好邻居常串门旅游新线路推介服务日”活动。联合有关单位成功举办澳门汕头美食文化节、第十届汕头市潮汕美食节、首届汕头酒吧文化节。澳门特区行政长官何厚铧出席了澳门汕头美食文化节，澳门、香港新闻媒体进行了广泛的报道，近十万游客到场品尝美食、欣赏演出。这些活动进一步打响了汕头旅游的文化和美食品牌。
四、提高旅游行业管理的水平
整顿和规范旅游市场秩序。按照国家旅游局、省旅游局的统一部署和工作要求，结合我市的实际情况，着重规范旅行社的经营行为，整顿景区（点）及周边地区的经营秩序，强化旅游饭店和其他旅游住宿设施的质量标准，开展“春雷行动”，与公安、工商、教育等部门联合检查我市中介机构出境签证市场情况；开展清理整顿出境旅游市场违规违法专项行动；联合物价部门，对旅行社实行明码标价情况进行检查。市、区县旅游局组织开展检查旅行社90余家/次、酒店40余家/次、餐馆6家/次、景区（点）定点单位10余家/次。及时查处违规经营行为，认真做好旅游投诉案件办理，全年共接到投诉案件36宗，其中符合受理的投诉案件31宗，都已全部结案，退赔人民币5000余元。依法维护了旅游者和旅游企业的合法权益。
认真做好行业管理工作。严格执行《行政许可法》。组织全市旅行社开展创建优秀旅行社活动，共有市旅游总公司、市中旅社、康辉旅行社、天驰旅行社等8家被评为优秀旅行社；青云旅行社等3家积极组织游客进入汕头旅游获市财政奖励；积极组织全市各旅行社开展年度旅行社业务年检，在各区县旅游局配合下如期完成，其中有6家旅行社因违规暂缓通过年审。完成全市星级酒店的复核和换牌。新评定三星级旅游饭店3家，取消2家。现有星级酒店44家，其中五星级酒店2家、四星级酒店6家。
做好旅游安全工作。牢固树立没有安全就没有旅游的思想，调整与各区县旅游局签订安全责任书；督促各区县旅游局与辖区内各旅游企业签订安全生产责任书；建立旅游行业安全生产档案，培训注册安全主任，积极组织各类安全生产大检查，实现全年无重大安全生产事故。
五、加强旅游“软件”的建设
一年来，按照市委的统一部署，市旅游局积极开展“保持共产党员先进性教育”、“纪律教育”和巩固旅游行风评议成果等活动；推行政务公开制度，制定了《兴建或改建经营性旅游资源开发建设项目申办程序》、《申请设立国内旅行社办理程序》、《汕头市全国导游人员资格考试报考程序》、《汕头市导游证（IC卡）申请程序》、《汕头市导游证（IC卡）变更换发申请程序》、《汕头市导游证（IC卡）遗失补发申请程序》，实施“首问制”和“二次终结制”，创建“阳光政府”；局党组学习中心组定期开展学习，邀请有关专家学者就法律法规、旅游业务知识进行授课，不断提高机关工作人员的整体素质，机关的工作效率和服务意识明显提高。
转变作风，把加强对区县旅游局和旅游企业的服务作为工作的出发点和落脚点。市旅游局每个处级干部都定点与区县旅游局和旅游企业挂钩结成对子，经常走访基层和旅游企业，了解情况，倾听他们的意见，寻求解决的方法，为基层和旅游企业的发展提供服务。
为提高旅游从业人员的整体素质，除抓好每年二次全国导游人员统一考试和导游员年审教育外，还有针对性地对旅行社和酒店的经理、景区（点）有关管理人员进行培训；协助有关旅游企业对从业人员进行岗前培训、适应性培训及理论知识培训，帮助组织多次旅游企业员工岗位技术技能比赛活动。
过去的一年，我们在取得成绩的同时，也清醒地意识到与国内外著名旅游城市相比，仍然存在不少差距，如旅游景区档次不高；旅游推介经费不足，推介力度
还不够；导游人员的素质有待提高等。在新的一年里，市旅游局将在市委市政府的领导下，积极争取省旅游局和有关部门的大力支持，扎实工作，寻求突破。
二○○五年二月三日
