学先进 找差距
扎实推进校外教育广泛深入地开展
——在全省关心下一代工作经验交流现场会上的讲话
广东省关工委主任 张帼英 （二○一○年八月四日）
同志们：
这次会议的主要内容，一是介绍推广东莞市组织回乡大学生开展暑期社会实践活动的做法和经验；二是交流各地开展校外教育活动的好做法、好经验。因此，可以说，这次会议的目的是学先进，找差距，扎实推进校外教育广泛深入地开展，也可以说是继中山会议后，又一个重要步骤。下面就如何深入开展校外教育工作讲几点意见。
一、关于学习推广东莞市组织大学生参加社会实践活动的做法和经验
东莞市关工委依靠党委，配合有关部门和高等院校，探索实践加强大学生思想政治教育的形式和方法，组织回乡大学生开展暑期社会实践活动，坚持了7年之久，取得了显著成果，积累了很好的经验。东莞市关工委会作详细具体介绍。在这里再强调几点：
（一）认真学习、领会加强大学生思想政治教育的重要性。 大学生作为中国特色社会主义事业未来的建设者和接班人，
—1— 是国家宝贵的人才资源。他们的思想道德、科学文化素质，关系到党和国家事业的兴衰成败。党中央对加强和改进大学生思想政治工作历来十分重视。2004年中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出，‚要努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径，深入开展社会实践‛。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅又转发了中央宣传部、教育部、共青团关于加强大学生思想政治教育工作的意见，强调要加大工作力度，‚强化实践教育环节，把社会实践纳入教学计划‛，‚坚持利用暑寒假集中开展社会实践和志愿服务活动‛，要求各地要‚创造条件，扩大参与范围，努力增强实践育人效果‛。过去，我们对此缺乏深刻的认识，工作力度不够，开展不够广泛，只在部分市、县开展起来，东莞市、佛山市顺德区做得较好。他们的经验，很重要的一条，就是深刻领会中央文件精神，提高认识，从本地的实际出发，主动积极开展大学生参加社会实践活动，并在东莞全市32个镇区全面铺开。去年就有1.54万多名大学生参加社会实践，占总数的81％。我们一定要从确保党和国家事业长远发展的战略高度，认识大学生思想政治教育面临的新形式、新任务和新要求，进一步增强工作的责任感和使命感，积极推动大学生参加社会实践和志愿服务活动广泛地开展起来。
（二）东莞市组织大学生参加社会实践活动，是进行校外教育的一种新形式、新方法，其做法和经验具有普遍的指导意义，也适用于中小学生参加社会实践活动，进行体验教育。 —2— 东莞的主要经验：一是精心组织开展内容鲜活，形式新颖的社会实践，既突出思想内涵，又充分体现自主实践活动。他们从参加社会调查、参观考察、生产劳动、创新就业以及公益募捐、环境保护、扶贫助学等志愿服务，收到很好效果，大学生在实践中受教育、长才干、作贡献。二是充分利用本土资源，就近就地就便开展活动。他们强调‚三深入‛（实际、基层、群众），紧密联系‚三情‛（国情、社情、民情），使社会实践贴近社会，贴近学生，这样的教育实践活动更亲切、鲜活、可信，更具吸引力和感染力。三是坚持实施自我教育、自我管理、自我服务为主的素质拓展计划。他们举办社会实践各项活动，都由大学生亲自策划，亲自组织，亲自实施，通过素质拓展活动，培育大学生自主精神，提高策划、组织、协调和管理能力，为今后走向社会做好准备。四是健全组织领导体制，建立以党委为主导，共青团主抓，部门配合，关工委指导的领导体制，保障了社会实践和志愿服务活动的实效性和持续性。
（三）东莞的经验值得借鉴。
各地要从本地的实际情况出发，不要生搬硬套。应该指出，东莞在校大学生较多，全市有4万多名，平均每个行政村有60-70名；建有以企业单位为主的实践基地623个，可同时为6000多名大学生提供实践岗位；有雄厚经济基础支撑。学习东莞经验，既要发挥主观能动作用，又要考虑客观基础条件。对东莞的经验做法，要吃透、领会深，灵活运用。各地一定要结合实际，深入调
—3— 研，总结经验，不断探索，创造适合本地可行的形式和做法，扎实推进社会实践教育活动。
二、关于中山会议后开展校外教育的情况
中山会议后，各地从实际出发，采取了有力措施，积极推进校外教育活动的深入开展，取得了很好效果，显现出很好态势。
（一）进一步提高了对校外教育意义和作用的认识。
通过半年多的学习和实践，提高了认识，加深了体会。一是体会到校外教育是学校教育的延伸和补充，不是学校教育的重复，翻版，它是以社会实践教育为主，辅之一人一事的教育，实现学校普遍性教育之外的个性化教育。江门市新会区会城街道关工委在开展校外教育中，对问题青少年实行‚跟踪帮扶‛形式。以社区（村）为单位每年对社区内的青少年进行一次排队，确定帮扶对象，组成2-3人的帮扶小组，实施帮扶，直至转变好为止。几年来，先后帮扶教育292名问题青少年，实现转化率为94％，有的考上大学，有的参军成为五好战士，大多融入社会，成为自食其力的劳动者和守法的好公民。许多同志体会到，校外教育搞好了，就将成为学生成长的‚第二课堂‛；二是体会到校外教育是基层关工组织开展工作的最好平台，可利用这个平台开展形式多样、内容丰富的社会实践教育活动。潮州市湘桥区太平街道组建了有党工委副书记、街道关工委主任、有关部门领导参加的校外教育领导小组，充分发挥社区关工委和‚五老‛作用，把校外教育活动开展得有声有色。十多年来，该辖区没有出现过一名青少年违
—4— 法犯罪，获得全国未成年人思想道德建设先进单位的光荣称号。从实践中许多基层关工委同志体会到，手里有抓手，工作就有奔头。总之，经过半年的实践，进一步统一了大家思想，增进了共识。这个共识就是更加明确了校外教育是关工组织加强青少年思想道德建设的工作重点，是我们关工组织的主业。
（二）校外教育网络建设得到进一步加强，辅导员队伍不断壮大，成员结构趋于多元化。
校外教育辅导工作网络的建立、健全，是我们搞好校外教育最基本的条件，也是最基础的工作。中山会议后，各地认真抓了校外教育辅导工作网络的建设，不少市县已把校外教育辅导站扩展到镇村和街居，形成健全工作网络系统，做到层层有组织，级级有人管。清远市关工委联合有关部门制订了《深化校外教育辅导工作‚五抓‛措施》，要求县（市、区）设校外教育辅导工作领导小组、镇（街、场）设校外教育辅导中心，行政村、社区设校外教育辅导站，鼓励多建校外辅导小组和家庭式的辅导点，全市今年内行政村和社区要全部建立校外教育辅导站。
校外教育辅导员队伍建设在中山会议后出现了两方面较大的变化。一是辅导员队伍不断壮大，成员结构趋于多元化。以‚五老‛为基础，同时注重吸收老教师和有一技之长的老同志参加，还吸收优秀民警、优秀青年，以及大中学生和社会热心人士参加。珠三角地区的市、县这方面较为突出，这样的结构队伍亲和力和感染力较强，尤其相近年龄进行互学互帮更容易交心、交情，效
—5— 果更好。二是加强了培训工作，辅导员素质有提高。深圳市龙岗区关工委两年前就注重队伍建设。目前全区147个社区已全部建立了‚五老‛志愿服务队，志愿者有1169人，遍及街道、社区、居民小组，近年又加大了培训、提高力度，形成有各类型、有专长的辅导员，不仅有思想道德宣传员，还有法制教育辅导员，文化知识传授员等八大员，这支队伍成为社区开展校外教育的主力军。各地都注重学习培训、工作交流，从结构优化，素质优良的高度，进一步强化这支骨干队伍，提高他们知识水平和辅导工作能力，使之成为加强青少年思想道德建设的一支重要力量。
（三）整合各种资源，进一步完善校外教育活动场所。
经过多年的建设，尤其是近半年多来，校外教育活动阵地数量不断增加，质量上有所提高。不少市县按照中央8号文件要求，把青少年活动场所纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。中山市为实现‚三教‛结合有新发展，以建设校外辅导载体为突破口，经过8个月的调查，制订了校外教育阵地建设的新目标：今年全市覆盖目标达50-60％，明年年底力争全市达到全覆盖。各地从实际出发，因地制宜，建设多功能、综合性的活动阵地，为校外教育搭好平台。有的利用已有馆、站、室等场所进行调整，实行资源共享，一场多用；不少市县基本做到每个村、社区有一所老少活动中心或校外教育辅导站。有的利用各方力量，兴办校外教育辅导站、家庭式辅导点、农家书屋明显增多。廉江市河唇镇上山祖村的培英青少年校外教育辅导站，是原广东省政协委员
—6— 谢永强退休后，出资兴建的，建筑面积300平方米，设有图书室、文体活动场地、电脑室、广播室，图书有1.6万册，免费为青少年开放。建站以来，教育辅导青少年3000多人次，书屋的对联‚不读书穷根难断，无知识富贵何来‛，深入人心，在全村形成了学知识，爱读书的良好氛围，近几年全村考上大中专院校的学生一年比一年多。辅导站深受社会群众的广泛赞誉。
（四）结合实际开展多种形式的校外教育活动，收到了很好效果。
各地在抓好组织网络、队伍和活动场地建设的同时，因地制宜，因时制宜，精心组织开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的校外教育活动。如主题教育，征文、书法的各项竞赛活动，社会实践活动，志愿服务活动，文化体育活动等等。从活动的组织、策划、实施和方式方法等方面开拓创新。
一是走联合之路，与有关部门合作，整合各方资源开展校外教育活动。茂名市关工委协调教育、共青团、妇联、文明办等单位，形成合力，大力开辟校外教育渠道，充分运用当地人文景观、革命史料和历史人物等资源，利用节假日，组织市区或全县中小学生参与活动，进行社会主义核心价值体系教育，做到有规模，有声势，影响面广，受教育人数多。
二是以小型多样、个别指导为主的校外教育。这种形式针对性、实效性较强。阳山县五爱村关工小组，利用私人空余房子建立农家书屋，开展与读书活动结合起来的‚争做小公民道德模范
—7— 活动‛，评审活动要过三关（学校、关工委、党支部）才能通过、确认，每年评出若干名，逐年增加，获得称号者给予荣誉称号。他们已开展了三年，第一年评出57名，第二年评出76名，去年评出90名小公民道德模范，约占全村小学生500多名的20％。通过这样活动，校风、学风大好转，学先进、争当先进蔚然成风。湛江师范学院关工委充分发挥家庭式辅导点的作用，建立了‚谈心亭‛。在郑光华老师带领下，开展家庭谈心、电话谈心、散步谈心等形式的个别谈心。每年参与谈心的高达1400人次，网上谈心点击率达80万人次。几年来在网上谈心中化解了想杀人的事件4件，想自杀的事件有3件，2007年该网站被评为第二届全国高校百佳网站和全国高校人气50强网站。珠海市斗门区退休教师赵北才在家里办起了家庭辅导站，因人施教，先‚育人‛后‚教书‛，从2001年到现在，先后有470名后进生在他精心辅导下都有明显转变，有的获学校成绩进步奖，有的考上中学，还有70名‚捣蛋鬼‛转为爱学向上的好孩子。
三是以青少年为主体，开展自我教育活动。佛山市在不少乡镇和社区广泛开展自主组织、自我活动、自我教育的活动形式。如假日学习小组、村学生会、社区少先队、学生宣讲队、假日小分队等活动组织。这些组织以行政村或社区为单位，就近、自愿为原则组成，按照‚学校主导、家长配合、学生自主、五老辅导‛原则，假日在校外开展活动，效果很好，大大增强了学生自主意识、自我管理能力。该市南海区关工委协助学校开展异地体验教
—8— 育活动。每年寒暑假组织中小学生到欠发达地区清新县的中小学生联欢、互动，结对帮扶进行实践、体验教育，收到很好效果。
四是组织宣讲团，深入学校、社区和企业进行宣讲活动。深圳市南山区关工委为促进校外教育更深入更有成效的开展，成立了校外教育辅导宣讲团。宣讲团的成员，都具备良好的素质，有一定的专长，有的长于党史、政治学、教育学，有的长于军事、科技、心理学和传统文化、风俗礼仪等知识。现有成员18人，以教师为主，关工委领导和有专长人员参与。宣讲团开展辅导活动，立足于服务，备好宣讲内容，一般是在调查的基础上，形成宣讲主题和内容，并在网上公布，或是主动送上门，或是根据哪个单位需要，宣讲团便派人前往服务；同时也有由需要的单位先提出题目，宣讲团根据单位的要求，撰写宣讲内容，这样针对性更强，实效性更好。他们从05年以来，已宣讲了300多场次。由于宣讲团成员来自多方面的专长，素质较高，宣讲内容又贴近青少年的思想实际，贴近生活，因而效果好，影响大，深受广大青少年欢迎。
三、关于下一步如何广泛深入开展校外教育的意见 今年初汪洋书记对我们提出期望和要求，‚希望通过‘三教’结合，在抓好青少年思想道德教育方面能够实现更大的突破‛。在纪念省关工委成立10周年接见代表时，又殷切希望‚各级关工委要不断创新工作思路，不断拓展工作领域，为广大青少年做更多的实事和好事‛。如何进一步落实汪洋书记指示，通过‚三教‛结
—9— 合实现更大的突破，我们在今年初部署工作时，已明确提出，深入扎实推进青少年思想道德建设这项工作，其切入点就是要突出抓好校外教育。中山会议以及这次会议，我们的出发点和落脚点，都是在探索、实践校外教育的形式和途径。希望通过这次会议使大家对校外教育的意义有更全面的理解和认识，在思想认识上要有新的突破。对目前‚三教‛结合、校外教育的状况要有全面正确的评判。必须看到目前在一些地方，对青少年开展校外教育仍处于无能为力的状况，学校无力管，家长无法管，社会无人管。可以说社会教育在‚三教‛中是最为薄弱的环节，青少年思想行为出问题大多也在社会这一环节上。所以必须在社会教育——校外教育辅导工作上下功夫，在这个薄弱环节上实现新突破。关工委在校外教育中可发挥独特作用，学校教育不及的、家庭教育不足的，关工委可以作补充、尤其在开展社会实践、体验教育方面做得更有成效。
要扎实推进校外教育的广泛深入开展，还需要抓好如下几项具体工作。
（一）抓普及促平衡发展。中山会议后校外教育工作有了较大发展。但各地发展不平衡，差距大。突出表现在：一是认识跟不上，畏难情绪多；二是组织网络不健全，相当部分镇村、街居未建立起来；三是开展校外教育活动缺少场地和队伍。所以，我们要在普及上下功夫。各地要分析各自的情况，找出薄弱环节，有针对性地做工作，促进本地区平衡发展。 —10—
（二）抓创新促提高发展。开拓创新是我们做好校外教育工作的动力。只有进一步开拓创新，校外教育活动才能始终保持蓬勃生机和旺盛活力。今后，校外教育工作如何创新，从哪些方面创新，这是摆在我们各级关工组织面前要认真思考的重要课题。经过深入调查研究，总结各地经验，我们认为要围绕‚体现时代性，突出实践性，注重主体性‛这‚三性‛开辟新渠道和新途径，创新方式和方法。一是坚持传授知识同陶冶情操，养成良好的行为习惯相结合的同时，我们要着力于养成教育方面的创新，引导青少年懂得为人做事的基本道理，养成文明生活的基本素养。二是坚持课堂教育与参加社会实践、志愿服务相结合的同时，我们要着重于强化实践教育和体验教育方面的创新，利用各方资源，开辟新渠道、新途径，引导青少年自主参与、自觉实践，培育他们劳动意识、创造意识，增强他们的动手能力、自主能力和管理能力。三是坚持智力开发与有趣的课外文体活动及公益性活动相结合的同时，我们要着力于寓教于乐的方式方法创新，更多地采用疏导式、参与式、体验式和互动式的方法，开展富于时代气息和青春活力的活动项目，让青少年在活动中受到鼓舞，汲取力量。
（三）抓典型促巩固提高。以点带面是行之有效的领导方法和工作方法。要使校外教育不断地向广度和深度开展，各级关工委必须深入基层，深入实际，善于发掘典型、总结经验，善于宣传推广，以先进带动后进，逐步缩小差距，以取得全面均衡发展。各市、县要有一定数量、具有指导意义的、有影响带动能力强的
—11— 各类型先进典型。我们讲普及，不能忽略先进典型，讲数量不能忽略质量。其实数量与质量、普及与提高是有内在联系的，相辅相成，辩证统一的。榜样的力量是无穷的。树立典型，可产生学有榜样，赶有目标的巨大动力。要抓好典型就必须在调查研究上下功夫。我们要有敏捷思维、雪亮的眼光及时发现工作中的新亮点。对新典型，要加以培植、总结提高，做好宣传推广普及工作。同时，老典型要与时俱进，巩固提高，发扬光大，发挥更大带动效应，促进校外教育工作向前发展。
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