涂国强在全省工商系统党风廉政建设工作会议上的讲话
求真务实强本固基
扎实推进全省工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作
（2010年3月19日）
涂国强
同志们：
省局党组研究决定，召开这次全省系统党风廉政工作会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻全省党风廉政建设干部大会暨省纪委九届五次全会和全国工商系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2009年全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作，结合系统实际，具体部署2010年反腐倡廉工作任务。省局党组对召开这次会议非常重视，王虎胜局长还要代表局党组作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻落实。
一、2009年系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
2009年，全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作在省局党组的正确领导下，在系统各级党组的高度重视下，在各级纪检监察机构的辛勤努力下，按照全面落实科学发展观要求，紧紧围绕省纪委“一条主线、四项重点”工作安排和国家工商总局加强惩治和预防腐败体系建设工作要求，按照“围绕中心、服务大局、推动发展、促进和谐”的工作思路，强化监督，求真务实，促进了系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为各项工作的健康发展提供了坚强的政治保证。
（一）以落实党风廉政建设责任制为主线，领导干部遵守党的纪律的自觉性进一步增强。
一是党风廉政建设责任制得到很好落实。全省系统各级领导班子都能够充分发挥责任主体的表率作用，按照“一岗双责”的要求，自觉落实党风廉政建设责任制，有效推动了全系统党风廉政建设和反腐败工作，圆满完成了省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败工作任务中我局所承担的各项工作任务。二是党的民主集中制等有关规定得到很好落实。严格执行《党内监督条例》，保证了在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等方面做到了集中研究、集体决定。三是“三谈两述”制度得到很好落实。全系统纪检组同下级主要负责人警示谈话38人（次），领导干部任前廉政谈话358人（次），诫勉谈话15人（次），领导干部述职述廉630人（次）。
（二）以政风行风建设为抓手，依法行政形象进一步提升。
一是进一步加强政风行风建设。召开了全系统行风建设电视电话大会，制定了《山西省工商行政管理局八条禁规》和《山西省工商行政管理局督察工作方案》，7次组织明察暗访，有力地推进了政风行风建设。在地方政府组织的政风行风评议中，大同、朔州、临汾、晋中和太原经济开发区工商局名列第一，阳泉和晋城市工商局被确定为免评单位。二是积极开展效能督察工作。认真落实《山西省工商系统关于加强作风建设狠抓工作落实的实施意见》，积极开展各项督察工作，先后5次对市局落实省局部署工作情况开展督察，及时纠正检查中发现的问题，促进了工作的落实到位。三是廉政文化建设促进了精
2 神文明建设取得新成效。通过开展工商廉政文化建设，系统精神风貌焕然一新，精神文明建设成效显著。工商系统再次获得全省“文明和谐行业”称号，省局和8个市局、37个县局获得省级“文明和谐单位”称号。省局被省委、省政府授予 “依法行政十佳单位”称号、运城市局被授予 “公正执法十佳单位”称号、晋中市局被授予“法制宣传教育十佳单位”称号。
（三）以廉政风险点防范管理为重点，惩防体系建设得到进一步完善。
认真落实《山西省工商行政管理局关于贯彻落实的实施意见及任务分工方案》，把开展廉政风险点防范管理工作，作为惩防体系建设的重要内容来抓。按照国家工商总局部署，围绕行政审批权、行政执法权和人事任免权、财物管理权的行使，出台了《加强廉政风险点防范管理工作试行意见》，召开了由各市局主要领导、纪检组长和省局各处（室、队）、协（学）会、直属单位主要负责同志参加的专门会议，进行安排部署，并在试点的基础上全面开展了廉政风险点防范管理工作，得到了省纪委的重视和肯定。长治、晋中、吕梁市局领导重视、工作扎实、措施得力、成效明显。
（四）以强化监督为手段，源头治理工作明显加强。
一是全面开展了基层执法人员接受监督、向监管服务对象代表述职述廉活动。2167名基层执法人员进行了述职述廉，测评满意率均在96%以上，受到当地党委、政府、纪检监察机关和社会各界的好评
3 和认同。二是行政审批工作规范有序。行政审批事项全部做到公开、透明。省局行政审批服务大厅较好地发挥了“观摩示范窗口”的作用，并完成了电子监察系统的安装调试，已于今年2月3日正式开通，得到省纪委的好评。同时，针对企业年检工作特点，建立了企业年检期间纪检监察人员审批大厅值班制度，保证了大厅工作的规范有序。三是进一步加大对人事权的监督力度。认真执行“干部监督工作联席会议制度”，有效发挥了纪检监察在干部选拔任用中的监督作用，从机制上保证了《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行。四是煤焦领域反腐败工作深入进行。驻省局纪检组对大厅行政审批工作人员进行了集体警示谈话，并按照省纪委的部署要求，进一步加大对落实煤炭企业兼并重组有关要求的监督，保证了此项工作的顺利进行。五是不断强化对系统财务运行的监督检查。认真组织开展了“小金库”专项治理工作，并采取交叉督察方式，进一步加大了对专项资金、大额项目资金管理使用的监督检查力度。
（五）以信访案件查办为切入点，责任追究力度进一步加大。
按照省纪委加大对案件举报核查工作的要求，严肃查处各类违法违纪案件，进一步发挥了查办案件的治本功能和综合效应。继续坚持信访案件季度分析、重要案件领导传阅和重要信访“一把手”批办等制度。2009年，省局纪检组监察室共受理各类来信来访38件（次），转办26件。省纠风办、省纪委信访办转办5件，已核实清楚并全部向有关部门按时予以反馈。全系统共受理信访举报109件，立案检查55件，全部办结，其中10人受到党纪处理，13人受到政纪处理。
4 同志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的不足和薄弱环节。主要表现在：有的领导干部对反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性认识还不够，存在麻痹松懈思想；个别地方、个别单位不能够做到规范收费、依法办案，借行政手段收取会费、不按规定程序办理案件的现象和行为时有发生；在队伍教育、管理、监督方面还存在薄弱环节，个别领导干部我行我素，有规不依、有令不行、有禁不止，违纪违规现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2010年主要工作任务
今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真学习贯彻全省党风廉政建设干部大会暨省纪委九届五次全会和全国工商系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕系统工作实际，不断完善惩治和预防腐败体系，着力解决群众反映强烈的突出问题，加强监督检查，狠抓制度落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为各项工作任务的圆满完成和系统的和谐稳定提供坚强政治保证。
（一）充分履行监督检查职能，保证省委、省政府和国家工商总局决策部署和省局工作安排的贯彻落实。
系统各级党组要认真学习落实好全省党风廉政建设干部大会暨省纪委九届五次全会和全国工商系统党风廉政建设工作会议精神，制定具体落实措施，认认真真地将会议精神和工作措施传达落实到基层一线。各级纪检监察机构要积极发挥职能作用，强化监督检查，促进工作的落实到位。今年，要重点加强对省局工作会议提出的服务科学
5 发展、加强市场监管、维护消费者合法权益和建设高素质干部队伍等工作任务落实情况的监督检查。要积极开展政务督察和效能监察，制定和健全定期检查和专项督查制度，不断提高监督检查的针对性和实效性。同时，探索建立系统巡查制度，确保管理到位、监督有力、政令畅通。
（二）切实加强作风建设，不断促进领导干部廉洁自律。
加强领导机关和领导干部作风建设，是一项强基固本工程，我们要严格按照中央和省委要求，加大对作风方面突出问题的整顿力度，切实解决在一些领导干部中存在的作风不扎实、监督不到位和不敏锐、不干事、不踏实、不干净、不负责任的问题，以作风建设的新成效促政风带行风。要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析和自我剖析作为民主生活会的重要内容，坚决反对逢迎讨好、相互吹捧、无原则一团和气的庸俗作风。要建立健全并坚决落实领导干部联系基层、定期接访、定期下访、及时阅处群众来信、对群众反映问题及时反馈、限时办结等制度。要坚决整治各种铺张浪费，严格执行公务用车、基本建设管理和公务接待等方面的有关规定。严格控制各种发文和会议的数量、范围和经费。今后，能合并的会议尽量合并；能做到网上学习、阅览的文件、讲话精神，没有特别要求的，尽量不再书面印发。同时，严肃纠正党员领导干部在生活作风方面存在的突出问题。
当前，要把学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）作为加强队伍教育整顿，促进领导干部廉洁自律的重要任务来抓。《廉政准则》是1997年出台的《中国
6 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的修订版，特别增加了“实施与监督”部分。2009年12月29日，中共中央政治局审议通过《廉政准则》，2010年1月18日印发执行。
作为规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，《廉政准则》全面系统地列出领导干部廉洁自律的8个“禁止”方面的52个“不准”，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于新时期党的干部队伍建设以及反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。各级工商行政管理机关要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，有效利用廉政文化建设阵地，抓好贯彻实施。党员领导干部要自觉遵守《廉政准则》，进一步增强自律意识，进一步加强对配偶、子女及其亲属以及身边工作人员的教育、管理和监督，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。各级纪检监察机构要加强对《廉政准则》贯彻执行情况的监督检查，对违反《廉政准则》的领导干部，要严肃进行查处，绝不姑息，以儆效尤。各级机关及其领导干部要模范地执行上级的各项规定，自觉做好表率，自觉执行准则，自觉接受监督。
学习贯彻《廉政准则》，重点是要从“六个方面”着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。一是要切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物，利用公款公物假公济私、化公为私的行为，促使党员领导干部克己奉公、清正廉洁；二是要切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或者借他人名义经商办企业、在国（境）
7 外注册公司或者投资入股，违规拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬以及从事有偿中介活动等行为，促使党员领导干部真正把精力用到服务社会、服务人民群众上来；三是要切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题，坚决杜绝违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动的行为，促使党员领导干部遵纪守法、正确履职；四是要切实解决党员领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，促使党员领导干部秉公办事、不徇私情，严格要求亲属及身边工作人员；五是要切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题，促使党员领导干部正确对待自身的进退留转，正确处理对干部的选拔使用，坚持党的干部路线和用人标准，严格按条件和程序选拔任用干部；六是要切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等不良风气，促使党员领导干部作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。“六个切实解决”具有较强的针对性，系统各级特别是领导干部要将其纳入今年民主生活会和年度领导干部述职述廉的重要内容，认真对照，深刻剖析，制定措施，取得实效。
（三）立足岗位职能特点，全面深入推进廉政风险点防范管理工作。
廉政风险点防范管理工作仍然是今年惩防体系建设的重中之重。全省各级工商行政管理机关要进一步统一思想，提高认识，以加强教育为核心，以强化措施为重点，以严格监督为手段，按照省纪委、国家工商总局和省局要求，在去年试点的基础上，不断总结规范、完善提高、全面推进。一是强化教育，进一步引深工商廉政文化建设。围绕风险点防范管理工作全面开展工商机关岗位廉政教育，加强正面宣传引导，使同志们真正理解这项工作的开展，从客观上讲是维护国家和人民利益，但最现实地讲是确保我们工商机关和广大工商干部的廉政安全和监管安全。特别是执法“窗口”和执法一线的同志，要消除顾虑，积极配合，做到对组织负责、对工作负责、对自己负责。二是继续做好廉政风险点防范管理的各项基础性工作。要围绕各自工作职能，认真研究分析工作流程上的各个节点，科学确定重要环节和岗位的风险点，有针对性地制定防范措施。具体讲就是要围绕工作职能，制定相应工作目标，确定每项工作流程环节的风险点及其表现形式，并针对各个风险点从正向和逆向角度制定具体的防范管理措施，同时必须明确划分各级及各个层面所承担的责任。五月底前各市局和省局机关各相关处（室、队）、直属单位都要制定出具体的工作方案，并报省局纪检组监察室备案。三是加强监督和指导。各级纪检监察机构要加强对这项工作的组织协调和督促指导，及时总结好的经验做法进行示范交流推广。省局各职能处室负责对系统内本职能工作范围内风险点防范管理工作进行具体指导。八月份省局将对各市局的工作开展情况进行专项检查督导。
（四）严肃案件查处工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。
今年，按照总局的部署，重点围绕“六个方面”查处违纪违法案件。一是严肃查办工商机关领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；二是严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的行为；三是严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件；四是严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件等；五是严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；六是严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响，向本人或特定关系人谋取不正当利益等案件。为保证案件查办工作落实到位，我们需要进一步完善办案工作机制，加大案件查处力度，进一步发挥查办案件的治本功能。一是建立健全案件查办的协调机制。各级党组要重视和发挥纪检组长在同级党组中的案件协调作用，进一步加强对重大案件的协调、指导和督办。二是要加强案件查办的严肃性，坚决纠正失之于宽、失之于软的现象。同时必须严格依纪依规办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备和程序合法。三是要认真执行案件和重要情况报告制度、重大案件剖析和通报制度、信访举报定期分析制度。严肃查处有案不查、压案不报甚至故意瞒报、漏报等现象。今年，省局纪检组将对各市局查办案件情况进行专项考核通报。
要进一步加强政风行风建设，继续开展好政风行风评议工作，严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的不正之风。要在工商机关停征“两费”后，
10 改革经费保障方式的情况下，坚决制止变相收费、乱摊派、滥罚款等行为的发生。要进一步规范执法主体行为，严格执法主体资格审核工作，凡是不具备执法资格的人员一律不得从事行政执法行为。要进一步规范审批大厅的工作。省纪委电子监察系统已经启动，省局行政审批服务大厅要制定具体的工作纪律要求，切实发挥好窗口示范作用。今年1月至9月，国家工商总局将在全国范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理。我们要积极落实总局部署的各项工作，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃、拿、卡、要的执法人员，坚决依纪依法严肃查处。
各市局要认真做好对所属协会的清理整顿工作，凡是与省局不对口的要在六月底前自行清理完毕，并报省局备案。继续保留的协会，要加强自律，严格管理，严格按照章程办事，规范会费收支管理，做好服务会员工作。企业年度检验工作已经开始，要严格遵守各项工作纪律，严格禁止利用企业年检搭车收费或擅自增加收费项目和提高收费标准，绝不允许利用行政权力强制企业加入各类协会或收取各项会费，绝不允许将加入协会和收取会费作为企业年检前置条件，绝不允许在行政审批服务大厅设立协会交费窗口。要继续严格执行纪检监察人员审批大厅值班制度。各级纪检监察机构要加强年检期间的巡察工作，发现问题及时处理。
继续深入开展煤焦和工程建设领域反腐败工作。在煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作中，省局受到省政府的表扬，在今后的工作中，我们更要按照要求，严格程序、规范审批、加强监管，自觉遵守“十
11 个严禁”工作纪律。纪检监察机构要进一步加强监督检查，对违纪问题，认真调查，严肃处理。
（五）深入推进反腐倡廉制度建设，不断强化源头治理工作。
反腐倡廉制度建设是一项长期性、延续性和创新性的工作，总局把今年确定为反腐倡廉制度建设推进年，省纪委把今年确定为反腐倡廉制度建设年，这充分说明反腐倡廉制度建设的重要性和迫切性。这就需要我们在具体的工作实践中，从反映工商系统管理特点的针对性、发挥制度整体约束力的系统性、增强制度执行效力的配套性三个方面综合考虑，认真总结梳理重申已有的各项制度规定，充实完善工商机关反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度体系。一是坚持、完善和落实党风廉政建设责任分工制度、干部监督工作联席会议制度、领导干部及基层执法人员述职述廉制度、企业注册登记疑难问题会审制度、执法案件评审制度、关于加强全省工商系统公务公务用车和基本建设管理的规定、固定资产使用管理办法、山西省工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究暂行规定和省局“约法三章”、八项禁规等一系列规范行政行为的配套制度。要本着简明、易行、实用的原则，紧密结合两风险防范管理工作的开展要求，进一步制定、修改和完善相关制度，切实发挥制度的实效性和权威性。二是继续深化政务公开工作。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，在公开依据、标准、程序、内容等的同时，要把工作重点放在结果公开上。局务公开是政务公开的深化，凡是涉及党风廉政建设的重要事项、涉及系统和机关中心工作的重要事项、涉及干部职工切身利益等重要事项，都必
12 须适时以适当的方式公开。积极探索开展党务公开。要把党组中心组学习情况、优秀党组织党员评选情况、党费使用管理情况、党员发展情况等都要予以公示。三是建立健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用工作责任追究制度，匡正选人用人风气。要按照年初全省工商行政管理工作会议上张建欣副省长讲话精神和王虎胜局长年度工作部署，严格按照有关规定，进一步加大干部选拔调整交流工作力度。要真正发挥干部监督工作联席会议制度的作用，为各级党组在干部选拔调整等方面参好谋、把好关。要严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为，真正使党性强、人品好、素质高的同志得到提拔使用。四是严格执行财经规定，严肃财经纪律。要本着认真负责、客观公正、实事求是的态度，进一步强化行政经费、专项资金和领导干部责任审计工作，对审计中发现的问题，必须如实上报。要进一步加强全系统公务用车和基本建设管理的有关规定，在车辆的采购预算、购置、管理使用和基建项目的审批等方面必须严格按程序报批。对违反规定行为，要严肃追究主要领导的责任。同时，继续开展好治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。
（六）加强纪检监察队伍自身建设，不断提高反腐倡廉工作能力和水平。
各级党组要进一步加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，高度重视纪检监察机构建设和队伍建设，加强对纪检监察干部的培养和选拔，支持纪检监察部门依法履行职责，充分发挥其监督保障作用。要以反腐蚀反诱惑为重点，对纪检监察干部严格教
13 育、严格管理和严格监督，对有违纪违法行为的要严肃查处，绝不袒护。各级纪检监察机构要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断提高党性修养和廉政意识，自觉服从各级党组的领导，自觉维护执纪形象，自觉接受组织和群众的监督。要采取更加有效的措施，加强对全省纪检监察干部的培训，不断提高纪检监察干部队伍的党性修养和业务素质。鉴于垂管体制的特点和纪检工作的特殊性，这里重申，系统各级监察室主任的调整、选拔、任用必须报经上一级纪检监察部门审查同意。
党风廉政建设的新形势、新任务和反腐败工作的复杂性、艰巨性，要求我们各级机关特别是领导干部必须发挥好表率作用。省局机关要为全系统作表率，各级领导要为机关作表率。各协（学）会、直属单位也要从自身职能出发，强化自律，做好反腐倡廉工作。
同志们，2010年反腐倡廉工作已经明确，任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，锐意进取，奋力拼搏，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，深入推进系统反腐倡廉建设，为促进全省工商行政管理工作再上新台阶提供坚强政治保证。
