解决农村消防工作薄弱环节的探讨
近年来，中央多次召开专题会议讨论农村发展工作，并提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。加强农村消防安全工作，是建设社会主义新农村的需要，中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中已明确提出“全面加强农村消防工作”的要求。作为党委政府的参谋，公安消防部门必须紧跟中央农村改革的步伐，针对全市农村消防工作薄弱环节，进一步建立健全农村消防工作长效机制，使农村消防工作与社会主义新农村建设协调发展。年初,在全省2009年工作会议上,朱志发政委对晋城新农村消防工作建设现场会的成功召开表示高度赞扬,对晋城市农村消防工作所取得的成绩表示充分肯定,并要求在全省积极推广经验,并旗帜鲜明的提出了下一步农村消防工作的重点是解决消防工作\"头重脚轻\"的问题,要求消防工作的触角向农村乡镇延伸.总队党委工作的新思路站在科学发展观的角度上,高瞻远瞩,定位准确,符合可持续发展的眼光.笔者就此问题的开展结合晋城和全省工作实际,并就目前晋城市沁水县专职消防队农村消防工作开展走出可喜的一步所取得的成绩提出了一些个人的看法,有不妥之处,请首长批评指正。
一、全面分析新农村建设中消防工作所面临的新问题。 我省是农业传统地区，自改革开放以来，农村经济发展迅速,但是农业经济仍占三产比重的近30%，农村人口占总人口的60%。但是近年来农村火灾起数成上升趋势，但是各乡镇的专业消防监督的警力却很薄弱，使消防工作的很多问题在落实上存在“灯下黑”现象，甚至在某些地区存在农村消防工作失控漏管现象，使农村火灾日益成上升趋势，这就是所谓的“头重脚轻”，如图所示。
笔者经过调研研究认为农村火灾增多的原因有：一是农村诱发火灾的因素增多。一些乡镇政府没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程，视农村消防工作为“软任务”、“软指标”，有的甚至错误地认为消防工作抓不抓无所谓。农村企业火灾中，有40%的企业消防安全管理水平低，制度不健全、不落实；职工素质差，缺乏基本的消防安全常识。有80%的火灾责任人缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。玩火、烧香、焚烧等疏于管理，诱发火灾的因素普遍存在。此外，农村邻里纠纷较多，纵火泄愤、报复寻仇的现象也时常发生。二是农村防范火灾事故能力较低。农村消防组织不健全、消防基础设施较差、消防器材装备缺乏，初起火灾往往得不到及时、有效的扑救，容易使小火酿成大灾。不少农民的消防安全意识和消防法制观念淡薄，基层党政领导干部和农民对消防法律、法规和消防知识缺乏，使农村消防工作的开展受到了一定的局限性。农村企业多为私营性质，基本无消防管理组织，加之不少青壮年农民群众外出打工，开展消防工作的力量明显不足。三是农村消防监督管理力度不够。一些地方领导对农村经济发展十分重视，而对消防工作认识不足、重视不够，对村(居)民委员会的消防安全工作组织领导不力，缺乏指导和监督。许多乡镇领导仍有“消防工作是公安消防部门的事情”的错误认识，防安全责任、消防管理制度和措施不能落到实处。公安消防大队有限的警力不可能也无法触及到各镇、村(组)的方方面面。而农村派出所由于治安防范工作量大，消防分级管理即使落实了，发展也很不平衡。
二、正确解读新农村建设给消防工作带来的机遇和挑战 党中央已连续三年下发一号文件部署新农村建设，从方向上和政策上必将给农村经济和农村社会的全面发展产生深远影响，同时也为我市农村消防工作带来了前所未有的机遇和挑战。
一是全球金融危机为我市农村消防工作带来新机遇。随着国际金融市场的剧烈动荡，一些外向型经济，特别是劳动密集型出口企业受到的冲击加大，停产、减产以及农民工提前回流等情况相继出现，农村不安定因素增多。加快农村发展，拉动内需等议题再次被推到台前，大批保障民生工程政策和措施的出台，将进一步加强农村基础设施建设，促进经济平稳较快增长，势必促进农业经济和农村群众对消防安全的需求将会迅速增长，成为加强农村消防工作的强大内在推动力。加快适应新农村建设步伐，加大消防投入力度，早日解决农村消防历史欠账，是金融危机条件下给我市农村消防工作带来的新机遇。
二是积极倡导全民创业给农村消防工作带来新挑战。全民创业是促进经济发展的新举措，同时伴生出的新问题新情况，也为农村消防工作带来新的挑战。从以往的经验看，“先发展后规范”、“先上车后买票”等急功近利的思想和做法在很多地方还不会一时消失。农村地区现有企业形式60%为家庭作坊式，有近30%的老人、妇女、青少年参与其中，而且这些作坊或多或少存在“三合一”现象。同时，“城中村”、违章建筑在城郊结合部现象比较突出，出租房屋火灾隐患大量存在，消防安全问题仍然突出。加之农村点多面广较为分散，现有消防监督力量无法深入到镇、村(组)，在各项事务的管理上无法面面俱到。
三是经济发展为如何加强农村消防工作带来新思考。当前，不少企业特别是涉农产品的农村企业正处于举步维艰、夹缝里求生存的态势，为如何加强农村消防工作带来新思考。消防部门如何适应客观形势的发展和需要，以服务人民、服务社会、服务经济为出发点，加快消防服务体制改革和创新，进一步整合和简化消防审批程序，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理体制。实现用更多的时间更好的去思考和落实为民办事，更好和主动的去为企业、单位解决消防工作中遇到的困难和问题，更好的开展消防监督工作，更好的提高部队战斗力的工作目标，显得十分必要。
三、改进和硬化新农村建设中的各项消防安全工作措施 新农村建设离不开和谐稳定的环境，国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面的力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献”。
1、做到“三个到位”，强化农村消防工作的组织保障。做好农村消防工作，要始终把“加强领导、落实责任、人员到位、经费保障”为落实工作的前提条件来抓。一要组织领导到位。各县级政府出台消防工作相关文件,成立消防领导机构,并督促各乡镇成立相关机构,重点是在乡镇一级干部中挑选工作能力强、业务水平精、党性原则真的人员主要负责乡镇消防工作，成立消防工作站。各消防大队要在县政府领导下督促乡镇政府建立健全消防联席会议制度，进一步加强对消防工作的宏观指导，定期召集乡镇负责人召开消防专题会议，并及时收集各地消防工作的实际情况和困难，适当时以县政府名义召开政府消防工作专题会议研究解决重大消防工作问题，从而使地方专职消防队伍建设、集镇消防基础设施建设和重大火灾隐患整改等一系列问题得到及时有效解决。二要责任落实到位。通过逐级签订消防工作责任书，层层落实责任，并积极落实领导主抓、分工领导分片抓、责任部门(人)具体抓的责任制度，进一步形成联合督办、派驻指导、相关单位齐抓共管的格局。三要消防监督管理到位。进一步完善和发挥派出所消防警务室和农村警务室的作用，使消防监督执法工作自然延伸扩展到村、组，从而有效改变消防工作在基层失控漏管的状况。
2、抓好“三个环节”，营造农村消防工作的良好氛围。消防部门要坚持宣传先行、舆论开路的工作方法，把消防安全宣传作为资源，采取得力措施，营造全民防火的良好氛围。一要抓住社会面集中宣传。针对农村弱势群体，要充分依靠教育学生来带动家庭，以家庭带动社会的途径，加大宣传和监管力度，大力推行“送消防安全上门”，“送消防安全到家”活动。在重大节日和主要季节，通过专题会议、采取检查与宣传相结合的方式，直接将消防宣传教育服务到农村。二要利用载体广泛宣传。可以采取设立咨询台、悬挂横幅、刷写防火标语、制作警示牌、散发宣传资料、广播电视宣传、电子显示屏宣传、领导发表电视讲话、农村党员远程教育系统专题教育等多种形式，加大对消防安全管理和相关法律法规、典型火灾案例的宣传教育，从而激发广大群众参与消防、关心消防、支持消防的良好社会氛围。三要借助培训层层宣传。通过组织各级领导、派出所消防监督管理员和重点村主要负责人参加的安全常识培训，举行实地灭火演练，相互参观学习消防安全管理先进经验，特别是结合农村火灾特点，深入开展消防知识进家庭、进校园活动，重点加强对妇女、儿童、老人的消防安全知识教育。
3、突出“三个重点”，夯实农村消防工作的坚实基础。为增强农村抗御火灾的能力，打牢农村消防设施基础。一要建立健全农村消防管理工作网络，除了建立领导组织网络外，还要努力构筑一个以派出所为依托、以农村消防联防队员、民兵连为骨干、以治保干部为网点、以村民家庭为单元的农村“网格化”巡防队伍，切实担负起全天候、全方位、全层面的巡防任务。二要结合新农村建设和村村通自来水工程建设进行消防规划，统筹规划、配套建设以集镇(集中点)消火栓为重点的消防水源和消防供水设施，加大消防水源建设力度，支持、鼓励、引导集镇和村民农宅改造步伐，提高耐火等级和消防车通行能力。三是要进一步加大投入力度，在支队一级城市消防体系建设的基础上完善村镇消防站建设，加强消防装备建设，为乡镇、农村消防联防队配备消防专业装备，依托绿化车、洒水车等完善消防装备机制，拓展各种民用器材的职能作用，增强灭火救援能力。
4、坚持“三个结合”，增强农村消防工作的实际效果。加快农村消防工作社会化进程，使农村消防工作贯穿于整个农村经济建设和社会发展的全过程。一要把农村防火工作纳入“打防控一体化”社会治安体系建设范畴，认真落实各项防控措施，并积极开展“消防安全先进村”、“消防安全文明户”和“消防安全家庭”创建活动。同时，结合科技、文化、法律“三下乡”活动，采取群众喜闻乐见的形式引导农民消除对火灾认识上的盲区。二要把农村消防工作与城镇规划建设相结合。坚持“高标准、高定位、高要求”的“三高”原则，做到消防工作与城镇建设同步推进。三是要把农村消防工作与消防安全专项治理相结合。对农村易燃易爆企业、人员密集场所等及时进行专项治理，建立严格的火灾隐患排查机制。同时，要不定期组织工作组或结合农村其它工作的督查，对重点村镇随时进行抽查，对抽查情况及时进行通报。对存在的重大火灾隐患或发生火灾之后，严格按照“四不放过”原则进行查处。并积极开展消防工作评优活动，对先进单位、先进集镇、先进村委会和先进个人都要予以奖励，有效促进农村消防工作责任制的落实。
四、关于加强农村消防工作的几点建议。
1、在国家重点镇、重点乡镇依据有关文件要求建立消防队，完善消防队伍建设，有能力的政府专职队可以建立“防火、灭火”体系，充分解决一线警力不足的问题。有企业的乡镇也可将设在乡镇的消防队伍与企业的消防队伍重组、整合负责周边乡镇消防工作，并以次为切入点逐步完善消防队伍建设。并继续建设消防志愿者队伍，并由政府或大型企业出资购置一至两台消防车，共同作好边远地区消防工作。
2、提议以省政府名义出台相关文件尽快恢复乡镇消防员制度，并形成会议制度，使消防员组织机构重新恢复。
3、目前，晋城市沁水县除县城成立政府专职消防大队外，在端氏、中村再建立政府专职消防中队、消防工作站负责周边相邻乡镇消防工作，建议通过沁水县做法在全省推广相关成功经验。
4、积极使用现在的大学生村官，目前我省已为各个村配备了大学生村官，这些新鲜血液的注入为农村各项工作的开展提供了原动力，这些村官的文化素质高，接受能力强，协调组织能力好，干工作热情高，且大部分均愿意在农村开创自己的事业。并且这些力量正在我省的新农村建设中日益发挥出强大的生命力。消防部门可积极考虑协调使用这些村干部，对大家进行消防工作全面系统的教育，使大家在日常的村庄工作中普及消防知识、消除火灾隐患、正确扑救初期火灾等基础性工作，成为农村消防工作的先行者，以带动乡村消防工作的逐步完善。
