二0一0年上半年**县金融运行形势分析
及金融支持灾后重建工作意见
2010年上半年，人行**县支行认真贯彻落实上级工作精神，积极引导辖内金融机构继续加大对优势产业、重点项目、经济薄弱环节的信贷支持力度。通过打造‚生态发展金融对接工程‛，辖内经济环境、法制环境、信用环境进一步好转；通过推进 ‚银旅合作‘123’工程‛，优势产业融资难、抵押难、担保难进一步缓解。上半年，全县存款持续增长，贷款稳中有升，但受特大洪灾影响，金融正常运行压力明显增大。
一、上半年**县金融运行情况
(一)、存款持续增长。6月末，金融机构各项存款余额215002万元，比年初增加13984万元，同比多增27985万元。主要特点是：储蓄存款快速增长，企业存款减少较多。
1．储蓄存款快速增长。储蓄存款余额166935万元，比年初增加12909万元，同比多增14263万元。从储蓄存款月度变化趋势来看，储蓄存款受股市震荡影响呈现明显的阶段性波动。2月、3月、4月储蓄存款表现为连续负增长，随后月增幅平稳上升，并且定期存款的变动先于活期存款。总体上看，国家房市调控政策以及资产价格的大幅缩水抑制了居民投资欲望，储蓄意向大大增强，资金‚回归‛步伐加快。
2、企业存款减少较多。企业存款余额19601万元，比年初减少4549万元，同比少增2979万元。企业存款减少主要表现为工行、中行等财政对公存款大幅下降。央行今年三次上调准备金率，商业银行流动性趋紧，增加了企业获取信贷资金的难度，企业派生随之存款减少。另一方面，由于实体经济回暖，去年‚扎堆‛银行存款的企业资金，由于新上项目或追加投资，造成企业集中提款。
(二)、贷款稳中有升。6月末，金融机构各项贷款余额79376万元，比年初增加13984万元，同比多增1844万元。主要特点是：主要特点是：贷款行际分布不均，贷款投放行业重点突出。
1、贷款行际分布不均。国有商业银行新增贷款6593万元，增长41.33%，同比多增2682万元；农村信用社新增贷款7347万元，增长15.09%，同比少增1151万元。贷款净增额大小依次为农信社、中行、农行、工行。与去年相比，贷款主要集中行（社）格局由农信社一家独大，发展成为商业银行竞相投放，表明商业银行服务地方经济的功能正逐渐加强。
2、贷款投放行业重点突出。上半年贷款投放主要集中在制造业、旅游业和基础设施建设，分别新增贷款6186万元、4355万元和4298万元。同时，银团贷款业务发展强劲，上半年新增236万元，占全部新增人民币贷款的2.84%，即缓解了优质企业融资的需求，又实现了业务的突破。
(三)、投回相抵略呈净回笼。全县金融机构现金收支活跃，收入累计实现234015万元，同比多回26210万元。支出累计实现233225万元，同比少投6367万元。投回相抵，实现现金净投回笼1149万元，同比多回116万元。
二、2010年上半年金融经济应关注的几个问题
1、特大洪涝灾害对金融运行产生的影响。6月以来，**县遭遇了几十年来最严重的洪涝灾害，造成全县金融机构贷款损失达8508万元。由于信贷支持的工业企业普遍受损，还款收息受到很大影响，农信社、农行小额农贷支持的农户受灾，还贷能力下降，为今后金融机构正常开展业务带大了较大的影响。随着抗灾自救、恢复生产的信贷资金缺口的增大，金融机构筹资需求迫切。**县受灾面积大、灾情严重，随着受灾地区群众抗灾自救、发展生产、灾后重建的资金需求的随之不断增长。根据调查，我县灾后重建信贷资金需求达24925万元。下半年，金融信贷也将因为抗洪救灾和生产自救的展开，信贷结构由此产生的变化应予高度关注。
2、金融服务渴求与商业银行权限上收的矛盾。洪涝灾害给**县农业、水利等造成了极大的损失，恢复生产对信贷资金的依赖程度也越来越强。但由于近年来国有商业银行服务农村功能基本消失殆尽，贷款权限上收，在贷款期限、额度、方式上难以满足灾区农民需求。目前，除农行惠农卡贷款、农信社小额农贷以外，大部分行、社都严格控制信用贷款的发放。较大规模的信用贷款都要求有严格的保证条件，或抵押，或质押、或担保。在受灾严重的农村地区，具备这些保证条件的农户却非
常少，农村的房屋又无产权证，无法办理合法的抵押手续，许多农民因此很难获得大额贷款。
3、银行流动性充足与资金营运之间的矛盾。自1月以来，全县金融机构贷款增幅持续低于存款增幅，银行存贷款差额及流动性不断扩大。各国有商业银行吸纳大量资金，把大部分信贷资金投向‚大城市、大行业、大项目、大企业‛，报表反映银行上存资金已接近7172万元。而贷款投放较少，发展后劲不足。加之，全县符合国家产业政策和信贷政策的大项目稀缺，信贷有效需求不足，发放贷款的难度加大，更加遏制了金融信贷的合理快速增长。如何更好地运用信贷资金，持续加大信贷投入，支持全县经济发展成为当前银行业务经营的重大挑战。
4、农村联保贷款发展乏力。大力推广农户联保贷款业务，一方面能有效拓宽农村信用社支农服务的路子，减小农村信用社贷款风险；另一方面，对推动农村产业结构调整、增强农民信用观念、解决农户贷款难等将起到积极的促进作用，但上半年，**县农村信用社农户联保贷款仍为‚零投放‛。调查显示，农户信用程度低和偿还能力弱，农村经济发展缓慢和观念陈旧，风险防范难控和农村贫富不均，联保责任难落实和机制欠完善，农村信用社缺乏必要的积极性等因素，是制约农户联保贷款难发放的主要障碍。
三、金融支持灾后重建工作几点意见
为充分发挥金融对灾后恢复生产的支持作用，各行、社要克服当前困难，全力支持灾区恢复生产；要采取有力措拖，组织资金支持抗灾自救。下半年各金融机构主要抓好以下方面工作：
（一）、提高认识，以高度的社会责任感支持灾后重建工作。支援灾区是金融业义不容辞的责任和义务，全县银行业各金融机构、保险公司要认真贯彻科学发展观，结合地方经济发展和新农村建设的实际，怀着对人民群众的深厚感情，以高度的社会责任感全力支持灾区恢复生产。要积极迅速组织力量，深入调查了解灾区企业、受灾群众的损失情况和恢复生产生活的资金需求，并主动做好信息沟通，及时向上级部门汇报，积极争取扶持政策和资金支持。根据不同类型、不同需求，有针对性地开展信贷支持、保险理赔，为灾区尽快恢复生产提供有效的资金保障。
（二）、加强窗口指导，及时筹集资金，合理调配各项支农贷款。人行**县支行要充分发挥央行货币政策工具的支农导向作用，积极引导农村信用社优先扶持‚三农‛灾后恢复生产、优先受理灾农户贷款申请、在同等条件下对灾农贷款实行优惠利率。同时，县人民银行还要密切关注金融机构资金头寸变化，视流动性情况必要时向上级人行申请资金救助。建议上级部门能核实灾区受损情况、信贷企业受损情况，适时调整农村信用社2010年信贷规划规模，用于灾区企业、‚三农‛恢复生产的资金需求。
（三）、深入了解灾情，调查灾后发展生产的信贷资金和金融服务需求，疏通资金供应渠道。金融机构要增加对‚三农‛的信贷投入，保证灾后春耕备耕合理的信贷资金需求，保障重要农副产品收购和流通调拨的资金需求。建立一套快速反应机制，扩大小额信贷发放的额度和覆盖面，帮助受灾农户、养殖户恢复生产。 以开展林权抵押贷款、山地经营权抵押贷款等工作为契机，结合部分乡镇灾后重建情况，进一步创新支农信贷品种。对受灾严重到期无法及时还款的贷款户，可根据实际情况按规定做好贷款展期工作，支持贷款户渡过难关。及时向上级行申请增加支农资金额度，协调解决农信社因投放救灾贷款可能出现的资金不足问题。信用社应切实做好有关救灾资金的结算、拨付工作，对支援灾区的有关救灾资金一定要及时办理、从快拨付。同时要加强现金头寸的管理，保证灾区机构现金的正常收支。
(四)、加大信贷支持力度，切实保障灾区合理信贷资金需要。全县各金融机构要采取切实有效措施，及时了解企业的受灾情况，受灾地区恢复生产的资金需要。一要及时分析原因保证受灾企业的贷款规模。对确实因受水灾影响造成暂时经营困难或资金周转困难的企业，要结合实际加大支持力度。在确保信贷资金安全的前提下，及时提供短期流动资金贷款、办理承兑汇票、贴现等业务；二要进一步简化贷款程序，缩短办理时间，开辟贷款‚绿色通道‛，确保信贷资金的及时到位；三要对企业和个人因灾还贷有困难的，经有关部门和贷款银行认定，对到期贷款可以办理展期，以减轻贷款户的还贷压力。对于这部份展期贷款不视为不良记录，可不录入企业信贷登记咨询系统和个人征信系统；四要在商业银行权限范围内，对受灾企业和个人提供利率优惠，帮助受灾贷款户渡过难关。
(五)、对受灾地区农户发展生产的小额农户贷款可以采取联保、信用贷款方式，并做到随到随审、随审随贷，帮助灾民开展生产自救和重建家园。对重灾户到期还款确有困难的，可以实行展期还贷，不实行加、罚息。对重灾户因展期还贷的，不视为不良记录，不登入个人征信系统。在贷款投向上要优先解决种植业农民改种补种的资金需求；优先解决农户购买农药、化肥、种子、农业机械的资金需求；优先解决养殖业修建基础设施、重购种苗等资金需求；优先解决修建毁损农田水利的资金需要，保障农民正常的生产需要，支持灾区恢复生产。上述受灾户的贷款在利率上要予以优惠，不能超过同档次个人贷款基准利率的50%。
(六)、采取措施，为灾区企业、受灾群众提供最优质的支付清算等金融服务。各金融机构要积极采取一切有效措施，及时恢复各业务系统的正常运行，进一步提高支付清算服务水平，凡是涉及‚救灾‛的财政拨款、现金供应、支付结算、开立账户业务等项目，一律优先办理，特事特办，为县辖受灾地区企业、灾民提供最优质、高效的金融服务；各行、社要适当增加资金头寸，保证灾民和受灾单位款项的及时足额支取；做好系统内现金调运，确保市场现金供应；加强资金调拨，确保汇路畅通、资金到位，保证灾区救灾抗灾资金及时划拨和足额支付，决不能出现压单、压票、压资金的现象。
(七)、快速查勘定损，尽量减少投保企业、个人的损失。各保险公司要积极组织开展保险理赔救灾工作，及时对外公布出险报案热线和服务电话，实行24小时值班制度。在接报案后要及时赶赴现场，做好查勘定损工作，对确属保险责任范围内的较大损失，在初步定损后可预先现场支付一定金额的赔款，以帮助受灾保户尽快恢复生产，重建家园，但最长理赔时间一般不超过五天。加强对基层公司重大灾情险情赔案处理工作的指导，确保理赔效率。同时，要适当降低灾区保险费率，减轻投保人负担。
人行**县支行
二0一0年七月二十二日
