毕节市畜牧水产局
贯彻落实黔府办发【2017】37号文件情况总结
根据贵州省人民政府办公厅《关于进一步支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》（黔府办发【2017】37号）文件精神，我市畜牧系统紧紧围绕部门职责抓好贯彻落实，我局积极组织各县（区）畜牧主管部门开展返乡下乡人员创业创新工作，通过出台相关扶持政策，加大资金扶持，加强技术指导等措施，返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展工作取得了一定的成效，现将贯彻落实情况总结如下：
一、工作进展情况
结合毕节市人民政府出台的《毕节市委、毕节市人民政府印发的通知》（毕委〔2015〕33号）精神、《关于印发（试行）的通知》（毕市领创办【2017】1号）、中共毕节市委 毕节市人民政府《关于推进农业供给侧结构性改革发展山地高效生态农业的实施意见》（毕党发〔2017〕8号），探索发展山地高效生态农业的新途径，在全市范围内领办创办山地高效生态农业发展项目，为实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”战略目标作出新贡献，以鼓励科技人员下乡去领办创办农业项目，提出新思路，推动农村产业融合，在已开展鼓励农业科技人员领办创办农业项目的基础上，更加深入探讨创业人员专业技术对口问题、创业资金支持和整合问题，创业对市场的分析和把握问题、创业的示范和带动脱贫问题、对创业人员本职工作的鼓励机制问题，形成技术上、资金上、销售上、示范带动脱贫上、组织鼓励机制上的调研理论，以解决农业项目全方位的瓶颈问题。
二、取得的成效
（一）推动农村产业融合。围绕贵州绿色优质农产品“泉涌”行动，引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展特色优势产业，繁荣农村经济。重点发展规模养殖、特色养殖、林下经济等畜牧业生产经营模式，畜产品贮藏、保鲜、净化、部位分割、包装等加工业，畜资配送、疾病防治、饲草饲料生产加工、畜产品流通、畜禽废弃物处理、畜牧信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游等生活性服务业以及其它新产业新业态新模式。推动形成合理的产业分工和利益分配关系，让农民分享二三产业增值收益。通过全市上下共同努力，一年来，全市共完成生猪出栏469.0555万头，是任务334万头的140.43%；出栏牛39.2545万头，是任务25.4万头的154.54%；出栏羊81.9232万只；出栏肉鸡2008.1303万羽，是任务1600万羽的125.50%，禽蛋产量7.1916万吨，是任务3.52万吨的204.3%，产值达20.6029亿元，带动建档立卡贫困人口40594人，人均增收3000元以上。发展大鲵养殖4.44万尾，是计划任务4.43万尾的100.00%；发展鲑鳟养殖28.16吨，是计划任务28吨的101.0%；发展鲟鱼养殖68.18吨，是计划任务68吨的100.26%。
（二）强化创业创新主体培育。积极引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、农民养殖合作社、养殖企业、养殖业社会化服务组织等新型畜牧业经营主体。大力扶持发展养殖大户、运销大户和农村经纪人队伍。实施“互联网＋”现代农业行动，积极搭建农村电商发展平台，鼓励开展网上创业，促进“黔货出山”“网货下乡”。探索合作制、股份合作制、股份制等多种形式，推广运用农村“三变”改革等经验，着力培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。2017年推广农村“五联”+“三变”模式试点20个，“三变”改革工作试点105个，承接“三变”改革经营主体405个，其中企业29个，农民专业合作社175个，家庭农场83个，规模场8个，专业大户110个。据统计，有17384户贫困户参与了改革，涉及贫困人口69536人，实现产业脱贫17072户68289人。全市畜牧系统科技人员领办创办农业发展项目共328人，实施山地生态畜牧业项目316个。
（三）创新金融扶持方式。支持返乡下乡人员创业发展，带动农村建档立卡贫困劳动力就业创业。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业需求特点的金融产品和服务，通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。对符合条件的返乡下乡人员创业项目提供担保贷款等资金扶持。在大力推行精准扶贫特惠贷的基础上，积极引导帮助经营主体申请产业扶贫子资金项目和市2017年度新型农业经营主体培育财政奖补项目。全市共争取到扶贫攻坚基金产业扶贫子基资金19.72亿元，其中土鸡产业4.39亿元，生猪产业8.23亿元，肉牛养殖产业7.1亿元。2017年度申报新型农业经营主体培育财政奖补畜牧项目392个。
三、存在的困难和问题
（一）通过走访调查了解，创业过程中资金投入困难是领办创办的一大瓶颈，导致一些领办创办企业难以扩大规模。
（二）企业担心政策延续性不够。由于畜牧业企业建设周期长、投资大、见效慢、市场不稳定等多方面的不确定性因素。虽然目前国家政策很好，但创业者担心国家政策受市场经济等因素影响而改变，导致企业发展受到影响。
（三）科技人员在领创办过程中对原单位工作的评先选优、职级晋升存在一定担忧。
（五）门坎设置偏高，干不起。《毕节市鼓励农业技术人员领办创办山地高效生态农业发展项目实施办法（试行）》（毕委〔2015〕33号）文件项目建设内容及规模中，出栏商品猪500头以上或良种母猪100以上，存栏牛100头以上，存栏羊300只以上，存栏家禽10000羽以上等，领办创办人员投入要达100万元以上，门坎设置偏高，部分想领办创办的技术人员有畏难情绪。
四、下一步工作举措
（一）通过文件精神传达，引导领办创办农业科技人员不断更新观念，提高自身水平和创业素养；
（二）创建良好的创业环境，通过解决技术上、资金上、销售上的困难，正确引领带动示范脱贫，完善组织鼓励机制，从而解除创业的后顾之忧，激发农业科技人员创业的积极性和主动性，促进领办创办农业项目的健康、和谐、快速发展。 创新融资平台，开拓更多融资渠道；实现技术的共享、资金的整合、销售的稳定、脱贫的带动、机制的保障，从而推动农业科技人员领办创办农业项目的健康发展。
（三）细化各领域各行业的考核标准，加强督查考核，杜绝领办创办人员借政策吃空响，确保领办创办农业板块经济项目取得实际效果；
（四）制定完善驻村驻企制度，从制度上强制适合领办创办项目的干部职工，在农业产业融合发展中发挥作用。
毕节市畜牧水产局 2018年1月15日
贵州省“两基”攻坚(2004)实施规划(黔府办发〔〕42号)
