老鹰山镇二○○五年政法综治工作总结
一年来，我镇社会治安综合治理工作以邓小平理论为指导、认真贯彻"三个代表"重要思想，坚持标本兼治、综合治理、预防为主、打防并举的方针，在区委 政法委和镇党委政府的统一领导下，紧紧围绕中心工作，正确把握改革、发展与稳定的关系，充分发挥司法、公安的职能作用，在各村（居）委及驻镇企事业单位和 社会各界密切配合与广大人民群众的关心支持下，上下一致，共同努力，我镇社会治安综合治理及平安创建工作卓有成效，实现了治安形势明显好转的目标。
一、主要工作情况
（一）加强组织建设，认真落实综治工作责任制。
为了进一步加强对综治工作的组织领导，我镇在年初重新调整和充实了综治组织机构。镇长蒋朝明同志亲自担任镇综治委主任，镇党委副书记蒋承成同志、老鹰山警署 署长李永林同志及政委鲍金海同志担任综治委副主任，成员有综治办、司法所、法庭、纪检、团委、妇联等部门负责人，为进一步贯彻综治"属地管理"的原则，今 年我镇把辖区内驻镇厂矿、企事业单位的负责人全部吸收为镇综治委成员。综治委下设综治办，处理综治日常工作，目前有工作人员4名。各驻镇企业分别成立了综 治委，村（居）委建立健全了治保委员会，此外，为了更好地完成目标任务，我们还专门成立了创安、维稳、严打、重点治理、信访、法制宣传、安置帮教、预防青 少年违法犯罪、"法轮功"和铁路护路等专项工作组，层层分解量化责任目标，一级抓一级，层层抓落实。今年共召开各类综治工作会议36次，其中，党政联席会 11次，综治全委会5次，部门协调会15次，全镇大型专题会议6次。全镇7个村、7个居委会，14家驻镇企事业单位，镇辖16所学校与镇政府签订了综治、维稳、禁毒、创安工作目标责任书，签约率为100％。
（二）建立健全工作机制。
为确保我镇综治、维稳、禁毒工作顺利开展。根据省、市、区有关文件精神，围绕今年《参与禁毒斗争、构建和谐社会》的禁毒工作主题，以及市委、市政府关于开展创建"平安六盘水"的指示精神。镇党委、政府高度 重视、统一思想，提高认识，以坚定向毒品宣战的决心和创建和谐社会的信心。把毒品重点整治及"平安创建"工作列入党委、政府工作的重要议事日程，进一步规 范了禁毒机构，成立了老鹰山镇禁毒委员会，由镇政府镇长任禁毒委主任、副主任分别由镇党委副书记、政法委书记、分管副镇长、老鹰山警署署长及政委担任，成 员为辖区各企事业单位主要负责人，下设禁毒办公室在镇综治办，两块牌子、一套人马、禁毒办主任由政法委专职副书记担任、副主任由警署分管禁毒工作的副署长 担任，全镇各相关单位相应成立了综治委9个127人，禁毒领导小组33个345人，调解领导小组33个145人，帮教小组33个345人，明确综治禁毒信 息员28人。今年我镇以开展禁毒工作"五大战役"为主带动全镇的"平安创建"工作。将责任层层分解、落实到人与各村（居）委、各驻镇企事业单位、学校、工 商等单位及房屋租赁户共签定禁毒责任书14000余份。
（三）、持续深入开展普法宣传工作
法制宣传教育是综治工作中的一项长期而艰巨的任 务，为确保收到实效，今年，我镇结合"四五"普法，以农民和中小学生为重点，以与农民生活密切相关的法律法规为主要内容，以送法下乡活动为载体，深入到各 厂矿、学校和田间地头，开展了多种形式的普法宣传活动：一是发挥宣传阵地作用。充分利用村民学校、板报橱窗开展普法宣传，全镇各级综治组织共开展法律知识 培训6期，举办板报橱窗128期，张贴各类宣传标语1851条、发放宣传单3800张、开展普法咨询23次。二是开展送法下乡活动。为确保普法收到实际效 果，以群众喜闻乐见的形式进行普法宣传。今年我镇共组织法制宣传5次，出动宣传车辆75台次。三是举办各类专题活动。今年我镇举办了中小学和农民学法用法 知识竞赛13次，并选拔优秀选手组队参加市、区农民学法用法知识竞赛，在区级主办的竞赛中我镇获全区第二名，在市级竞赛中一名选手获"十大状元"称号。四 是大力开展村民自治活动。今年，我镇在15个村（居）委广泛开展了村居民民主自治工作，全镇15个村（居）委全部建立健全了《村民民主自治章程》、《村规 民约》、《禁毒公约》等规范性自治文件。通过民主自治，村民的参政议政意识明显增强，极大地加快了我镇的依法治理进程。
（四）切实抓好"平安创建"活动，确保社会稳定。
为 全面推动我镇"平安单位"、"平安院落"、"平安村寨"、"平安学校"的创建工作，我镇充分调动一切积极因素，全力整合社会资源，广泛动员广大群众，抓好 治安防范网络建设，落实各单位人防、物防和技防措施。镇政法委制定了创建"平安乡镇"工作实施方案，建立了党政领导联系村（居）创建工作制度。社会治安综 合治理各项措施得到进一步落实，创建工作进一步深入。
一是加强辖区流动人口的管理，辖区现有流动人口3850人，暂住人口538人，办理暂住证 238人，并对辖区现有的355户房屋租赁户签订治安责任状。做好重点人口的管理，对重点人口建档立卡。辖区内现有重点人口361人，其中："法轮功"练习者34人，两劳释放人口134人，现有吸毒人员187人，轻微违法人员6人，全部列入重点人口管理。
二是加大对辖区重点部位的清理，全镇共有旅 店7家，文化娱乐场所15家，公共复杂场所38处，网吧3家，加工业40家，刻字业1家，复印业3家，洗浴业3家，并都签订责任状。同时，对辖区所有涉 爆、涉危单位进行建立建全涉爆档案，加强监督、检查及安全指导，严格审批手续和严格控制爆炸物品的使用管理。辖区有涉爆单位31家，其中：国营企业7家、私营企业24家，均已建档规范管理。于2004年12月17日组织辖区30多家涉爆单位和几个大企业的法人召开消防安全工作会议。并为各涉爆单位培训涉爆 人员291人次。
三是进一步完善治安防控机制，加大群防群治工作力度，认真落实"谁主管，谁负责"的原则，强化警署、司法所、法庭、镇政法委、综 治办以及驻镇厂矿企业、各村（居）等基层组织的职能以及民警包片管理和"周边联防"、"十户联防"、单位内部"自防"、楼群院落守防相结合。在行政村成立 了以村干部、退伍军人和基干民兵为骨干的治安联防队，根据各村治安特点，定期与不定期开展巡逻和值班守护。镇综治办专门对15个村（居）“治安巡逻”对统 一编号并制发了“治安巡逻”红袖标，做到规范巡逻、规范管理。在厂矿企业以保卫科和居民委员会为主，建立了护厂护矿队和居民小组长及低保户共同参与的治安 巡逻队，加强了片区联防、重点巡防。在社会面上，警署组织了一支16名的治安联防队，配备了两辆治安巡逻车，实行24小时全天侯值勤，对重点部位、易发案 地区和居民密集区域进行治安巡逻。通过建立和完善治安防范机制，我镇形成了一个庞大的治安防范网络，全镇共建立治保会33个，治保小组170个725人， 帮教小组33个165人，厂矿企业保卫科（综治办）8个240人，村级治安室7个35人，56个村民组均建立了护村护寨队约380余人，民兵应急分队一支 40人，各村基干民兵共93人，全镇辖区有楼群院落131个，落实守护的有112个，守护率达85%以上，机关、单位、学校、企事业单位46个落实守护率100%，散居户660户落实巡防的有541户，巡防率为82%，散居楼176栋，落实巡防 144户，巡防率为81.8%，自然村寨100个，落实守护率100%。今年我镇有四个村（仁活洞村、观音山村、石河村、石板河村）未发生一起刑事案件和 治安案件，基本实现了社会治安"五个明显"的目标，即：发案率明显下降、破案率明显提高、群防群治工作明显加强、社会治安明显好转、人民群众安全感明显上升。
四 是认真开展"三户"创建活动（即：安全文明户、无毒示范户、遵纪守法户）。为了结合平安乡镇的创建工作，积小平安为大平安，在推动"平安村寨"、"平安院 落"建设的同时，今年七月份我镇在各村（居）委开展了"三户"创建活动，在各村（居）委及群众的共同努力和参与下，全镇11933户，达到"三户"创建标 准的共10978户，创建率为92%。
（五）继续坚持"严打"方针，加大各种刑事犯罪的打击力度。 今年，我镇为了给"平安创建"活动营造 一个良好的治安环境，建立了相应的组织机构，加大各种治安案件及刑事案件的打击力度。今年截止11月20日全镇共立命案2起，破3起（其中"10.21" 属年前案件），破案率100%。立刑事案件180起，破获146起（其中积案31起），打掉盗窃犯罪团伙18个，抓获犯罪嫌疑人101人，挽回经济损失折 合人民币30万元，抓获网上逃犯53人，破案率80.1%，立治安案件462起，查处454起，查处违法人员585人，查处率为98.2%。其中行政拘留 43人，罚款353人，警告19人，报劳教21人，送强戒70人，其他处理82人。吸毒案件立73起，查处73起73人，分别为劳教19人，强戒51人， 罚款3人。四月份镇政法委针对人民群众反映强烈，严重影响群众生活秩序的老鹰山中路脏、乱、差等现象以及重点复杂场所进行了清理整治。由镇政法委牵头，老 鹰山警署为主，组织老鹰山社区保卫科、鑫源公司保卫科、老鹰山镇城镇办、工商等部门共70余人，进行了为期1个月的整治工作，共清查三轮车280辆次，处 理违章停放，无牌无证三轮车36辆，清理占道经营60余户，规范三轮车停靠点5个，农贸市场一个，水果市场一个，设立门前三包责任单位8家。通过有序的清 理整治，老鹰山片区混乱的局面大大改观。在今年九月份，由于巡查人员人手不足，导致一些商贩和车辆乱停乱摆，老鹰山中路混乱局面有所反弹，政法委及时组织 有关部门和协调了水城县交警大队滥坝分队于11月10日进行了第二次清理整顿，现老鹰山中路已恢复正常的市场和交通秩序。
（六）深入调查不安定因素，积极预防和妥善处置各种群体性事件，全力维护社会稳定。
镇党委政府高度重视做好维护稳定工作，将维稳工作纳入"一把手"工程，作为各项工作的重中之重来抓。加强情报信息工作，积极开展不安定因素的排查活动，认 真落实对重点人员、"法轮功"人员以及新老上访人员的管控措施，对辖区不安定因素做到"早发现、早报告、早控制、早处理"，掌握了工作主动权。今年我镇共 成功地处理了两起村民与企业纠纷事件：一是今年五月份石河村、观音山村两个村共五个村民组与水城县双牌铝厂污染赔偿纠纷一事，涉及的农户有一百多户，为切 实维护老百姓的切身利益，镇政府及时上报区委、区政府汇报情况，得到区委、区政府的大力支持并从区财政拨专款18万元用于解决村民污染的补助款项，杜绝了 村民大规模上访事件的发生；二是木桥村街上组、水营组一百余户村民因用电用水问题与老鹰山鑫源公司发生纠纷一事，并引起一百余名村民围攻鑫源公司瓦斯泵房 并砸坏了泵房门窗，给井下安全生产带来隐患。事件发生后，镇党委、政府及时组织工作人员及警署人员赶赴现场，制止事态的进一步恶化，警署对煽动围攻砸坏瓦 斯泵房的三名村民进行了治安拘留，同时镇党委、政府积极与老鹰山鑫源公司及老鹰山社区管理中心取得联系，针对村民反映的电费和水费过高的问题进行磋商，并 达成协议：水电费按原订标准进行收取直到农网改造完毕；饮水问题由镇政府与区水利局联系，争取在中坡村龙井组建一水库，解决小河片区群众饮水困难的问题， 现此项工作正在进行当中。
为有力制止敌对势力、不法分子、非法宗教及邪教组织的阴谋破坏活动，今年6月我镇针对全区"5.29"案件，在老鹰山镇 专门成立专案组，对老鹰山片区"法轮功"练习者进行了全面的清理、登记，并建立 健全档案。在清理过程中发现两名"法轮功"练习者与"5.29"案件有牵连，针对这一问题老鹰山警署顺藤摸瓜，在其家中收出"法轮功"书籍12本、"法轮 功"宣传单19张，镇党委、政府高度重视，并把这一情况上报区"6.10"办及市国保支队。老鹰山警署组织警力进一步的清查，结果共抓获"法轮功"练习者 10名，送劳教2名，行政拘留7名，批评教育1名。今年以来我镇共抓获"法轮功"作案人员10名，收缴大量"法轮功"反动宣传资料，其中："法轮功"光碟 38张、反动宣传小册子220本、各种手写退党团申请10张、李洪志及"真""善""忍"挂图5幅、法轮大法挂历4份、"法轮功"磁带59盘、反动宣传标 语14条,有力的打击了"法轮功"顽固分子的嚣张气焰。
（七）以毒品重点整治为动力，全面推进"无毒社区"创建工作 老鹰山镇属全市17个 毒品重点整治乡镇之一，为了实现三年内摘帽的目标，我镇将以往片面抓禁毒工作的思路调整以组为单元，以抓毒情严重村整治为重点，以木桥村整治示范为龙头， 以点带面，扎实工作，全面推动禁毒工作的开展，力争2006年摘帽。围绕这个思路，我镇采取强有力的措施，全力抓禁毒工作。一是开展大规模拉网式清查。为 做到真实准确掌握全镇涉毒人员情况，镇禁毒办组织各村（居）委、对辖区内的涉毒人员进行了三次大规模地毯式排查，进一步摸清了涉毒人员底数，建立健全了涉 毒人员档卡册簿，完善各项制度。截止目前为止，全镇共有涉毒人员329名，其中登记在册吸毒人员310人（男276人，女34人），今年复吸人员20人， 历年贩毒16人，以贩养吸人员21人，历年种毒人员3人；现有吸毒人员187人，（其中：男165人，女22人），正强戒的31人，劳教服刑3年以下27 人，下落不明4年以下48人，在家76人。历年死亡16人，戒断毒瘾3年以上的35人，服刑3年以上的25人，下落不明4年以上的45人。2005年新增 吸毒人员14名（其中：新发现4人，新滋生10人），新增率为登记在册人员的3.2%，涉毒人员占本地常住人口的7.42‰，登记在册吸毒人员占本辖区常住人口 6.98‰，现有吸毒人员占本辖区常住人口的4.2‰。全镇共有村（居）委、学校、企事业单位42家，其中涉毒的单位就有19家。为此，我镇在加大单位内 部管理和村（居）民自治建设的同时强化外出人员的管理，对外出务工人员发放《禁毒明白卡》和《外出务工人员毒品危害告诫书》600余份，并对外出务工人员 进行行前法制教育。对流出（入）吸毒人员（暂住三个月以上）实行双向管理，发函告知12人，现有吸毒人员列管率为100%，对能见面的76名现有吸毒人员 定期进行尿检，尿检率为100 %。
二是宣传造势，营造强大范围。为有效地提高广大人民群众拒毒、防毒意识，积极参与到禁毒人民战争中来，我镇开展了形式多样，声势浩大的宣传活动，主要采取了会议宣传、上法制课、禁毒工作誓师大会、万人签名活动、上街设宣传点、开展禁毒知识竞赛、张贴标语等形式进行广泛深入的宣传。今年以来，我 镇共开展大型综治禁毒宣传活动5次，发放禁毒宣传资料3万余份，张贴宣传标语2000余条，悬挂禁毒横幅30幅，开展"6.26"禁毒宣传日，设立宣传点 4个，树立永久性警示牌15块，其中镇政府出资6000余元在滥坝四岔路建立了一块60平方米的大型永久性标牌，召开禁毒工作会议12次，座谈会2次。为 使综治、创安、禁毒工作顺利开展，镇政府加大了经费的投入，2005年预算综治工作经费12万元，到目前为止已支出9.6万元。其中拨给警署开展工作的经 费5.3万元。
三 是全面开展重点整治工作。根据全市毒品问题重点整治工作会议精神，结合我镇实际，我们认真组织镇禁毒办全体人员，社区民警、村组干部进驻木桥村，进村入 户，逐一核对吸毒人员，了解吸毒人员情况。8月16日在木桥村召开了全镇毒品重点整治工作现场会，总结抓点示范工作，通过木桥村重点整治示范工作的开展， 结合全镇实际，我们认为解决毒品问题的有效办法就是15个字，即："毒情清、区域明、治重点、强打击、帮教实"。各村（居）委、辖区各企事业单位在木桥村 现场会议后，都制定了本单位"无毒社区"创建规划和实施办法，各单位加大了重点整治力度，主要领导高度重视，认真安排部署，明确专（兼）职禁毒员负责具体 抓禁毒工作，采取行之有效的措施，高标准、严要求，推动全镇禁毒工作深入开展。
四是突出重点，强化打击。我镇以禁吸强戒为重点，强化侦破意识，开 展了以"打零包、破大案、打团伙、端窝点"等一系列专项整治行动，狠狠打击了毒品犯罪。今年共破获毒品案件11起，缴获毒品海洛因159.3克，鸦片1 克，收戒吸毒人员72名，刑拘9人，复吸报劳教21名，摧毁零包窝点5个，（其中开展禁毒"天网行动"破获毒品案件9起，抓获犯罪嫌疑人14名、缴获毒品 海洛因136.3克，抓获吸毒人员56人，报送劳教14人），有力地打击了毒品违法犯罪分子的嚣张气焰，毒情形势得到了有效遏制，外流贩毒得到了有效控 制。
五是全力推进"无毒社区"创建。根据贵州省创建"无毒社区"五条标准、和创建"无毒社区先进单位"六条标准要求，我镇按照《关于创建"无毒单 位"、"无毒先进单位"、"无毒学校"的实施方案》，通过毒品重点整治控制新吸毒人员的滋生，通过开展宣传教育活动增强群众尤其是青少年的禁毒意识，通过 落实"四位一体"帮教措施加强对吸毒人员的教育感化，组织辖区各单位认真开展创建工作，将辖区42家单位全部列为创建单位。经过全镇广大人民群众的共同努 力，现已创建"无毒村"4家，"无毒居委"4家，"无毒先进村"3家、"无毒先进居委会"4家、"无毒单位"11家、"无毒学校"16所，创建"平安村居 "8个，治安模范单位9个。
（八）认真抓好铁路护路工作，切实落实村级铁路承包责任制 我镇始终将铁路护路列为社会治安综合治理工作的重要 内容来抓，并专门成立了铁路护路联防工作领导小组，直接置于镇综治委的领导之下。今年我镇铁路护路的主要精力是防范和打击破坏铁路设施、盗窃运输物资、危 及列车行驶安全的治安问题，以及预防牲畜上道等影响列车安全行使的问题。年初，综治工作会上与铁路沿线的三个村分别签订了铁路护路联防承包责任书，将铁路 治安的责任分解量化，并与滥坝铁路派出所密切联系，加大沿线的巡查力度：一是成立领导机构，加强组织领导，制定了铁路护路工作要点和老鹰山镇铁路护路防洪 预案。二是加大我镇境内7.3公里铁路线的巡查，对贵昆线和株六复线（俗称上行、下行）上有影响安全畅通的地段进行排查，共排查出安全隐患点六处：分别在 DK229+200米处和DK220+650米处，并落实了专人24小时看守。三是加强爱路护路宣传教育。今年我镇加大了对中小学生铁路安全知识的教育， 并在铁路沿线的村组、学校开辟了知识宣传栏，在沿线部分道口设立了警示牌，今年共发放铁路护路宣传资料2000余份、宣传课本3000余本、宣传图画 300余份，增强了沿线群众爱路护路观念和铁路安全意识。四是强化对铁路沿线200米内废旧物资回收点的清理整治，并与辖区内的废旧金属回收点签订了治安 责任书12份。今年共组织协调滥坝铁路派出所、钟山区工商分局、水城县工商局、老鹰山警署对老鹰山片区16家废旧金属回收点进行了两次大规模的清理整治， 其中取缔4家、限期整改3家。五是严格落实铁路护路经费管理责任制，切实管好用好铁路护路经费，并按时足额拨付各村铁路护路承包费。
二、存在的主要问题
一年来，我镇政法综治工作取得了一定的成绩，打击了犯罪分子的嚣张气焰，基本改变了我镇以往治安混乱的面貌，社会治安形势稳定，各项措施得到进一步落实，但也还存在着一些突出问题。主要有：
1、有的单位对"平安创建"工作认识不足，重视不够，治安防范网络还存在死角，守护率还有待提高，一些村（居）委会的基础工作还较为薄弱。
2、治安联防费收取困难、治安联防人员的工资待遇得不到保证，联防队伍不稳定，加之镇财政财力有限，投入治安防范的经费与实际工作经费需要还存在差距，造成对社会面上的治安死角防范力度不够。
3、对排查出的有些矛盾纠纷及不稳定因素，因本级政府无力解决，部分村民的情绪激动容易引起集体上访，给我镇维稳工作带来了一定困难。
4、现有吸毒人员外出量大，在外复吸率高，有碍无毒社区的创建。
三、下一步工作思路
一是进一步完善领导责任追究制，落实好各项工作措施，规范综治禁毒工作奖惩机制，加大禁吸戒毒力度，努力萎缩毒品市场，积极探索行之有效的戒毒模式，拓宽禁毒路子，切实提高戒断巩固率，努力营造全民参与禁毒的氛围。
二是加大对流入流出人员的管控和禁毒工作的宣传教育。 三是把创建活动与创建平安社区、安全文明校园、无毒社区、"无案小区"等紧密结合，不断扩大创建成果。
四是进一步加强指导辖区各村（居）委会基层自治建设工作，建立健全各项组织机构及村规民约，使其真正发挥基层战斗堡垒的作用，进一步完善治安防控机制，努力用抓计划生育工作的决心抓好综治、创安、禁毒工作。
五是在经费保障方面给予倾斜，保障必要的工作经费。 总之，我镇将以"三个代表"重要思想为指导，进一步加强综治工作力度，依靠全社会力量，广泛参与到"平安创建"及禁毒人民战争中来，采取一切行之有效的措施，抓好各项工作，维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
