新《消防法》宣传贯彻工作汇报
尊敬的各位领导：
新颁《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）自2009年5月1日实施以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督、指导下，xxx区各级政府高度重视，按照建设平安xxx、构建和谐社会的总体部署，坚持预防为主、防消结合的方针，普遍建立消防安全责任制，基本形成了覆盖城乡的消防安全管理网络；逐步增加和改善消防装备器材机构，进一步提升xxx区抗御火灾能力；加大对《消防法》宣传教育力度，增强人民群众防火安全意识；各职能部门积极履行职责，加大专项整治力度，形成了齐抓共管的良好局面，实现了xxx区火灾总提平稳的良好的态势，《消防法》得到了较好的贯彻落实。受徐军区长委托，下面，我就xxx区贯彻落实新消防法情况做以下汇报。
一、主要工作
（一）坚持宣传先行，大力开展消防宣传教育，不断提高民众的消防安全意识和自防自救能力。
一是以《消防法》为主线开展一系列宣传活动。针对新时期信息传播特点，我区运用媒体传播、消防站开放、“119”消防宣传周等多种形式和途径广泛宣传《消防法》。近两年，xxx区共印发《消防法》宣传挂图、读本及各类宣传资料1万余份，电视、报刊等社会媒体播发《消防法》宣传稿件50余篇，开放消防站150余次，并布设
1 了消防公益广告。先后举行了《消防法》宣传贯彻和《消防法》进校园活动启动仪式。每年“119”消防宣传日，区政府领导都带领有关部门走上街头，深入群众发放消防知识宣传资料，宣传《消防法》。通过开展一系列的宣传活动，使一大批职工群众了解了《消防法》，增强了消防法制观念。
二是广泛开展“三基四进”活动。即让消防基本知识、消防基本技能、火灾逃生基本方法结合消防安全“四个能力”建设进单位、进学校、进社区、进家庭。在单位，通过把消防知识教育纳入职工岗位培训计划，提高职工的消防安全意识；在中、小学校，通过把消防知识纳入教学内容，教育学生从小树立消防安全观念；在社区，通过将消防工作纳入社区建设计划，大力创建“消防安全文明社区”，使消防知识和技能渗透到社区家庭。
三是大力开展消防安全重点培训。按照公安部、劳动部的要求，xxx区公安消防大队分期、分批、分层次开展重点岗位、特殊工种工作人员的消防安全培训，两年来全区共举办消防安全培训班6期，培训人员1000余人次，取得了《消防安全培训证》，开展消防宣传活动12次，发放消防宣传资料1万余份，新增消防宣传“温馨提示”标语1500余份，发送消防安全知识短信息2000余条，有效增强了社会单位消防安全意识和自防自救能力。
（二）坚持责任到人，建立建全消防责任体系，层层落实防火安全责任制。
第一，建立和完善消防工作责任网络。xxx区人民政府成立了由分管副区长为组长，公安、城建、规划、财政、工商、文化、教育等
2 多个部门负责人为成员的防火安全领导小组，形成了自上而下、纵向到底、横向到边的消防工作责任网络。从而加强消防安全工作检查、指导，定期召开消防联席会议，研究解决消防安全重大问题。
第二，大力推进消防目标管理。区人民政府将消防宣传教育、火灾预防、消防基础设施建设、防火安全责任制等八项责任目标纳入人民政府目标管理的重要内容。每年初，区人民政府与各乡镇、消防安全重点单位等有关部门签订《消防安全目标责任书》，保证了消防安全工作层层有人负责抓。每年年中、年底，层层组织考核组对消防安全目标责任落实情况进行检查、考核、奖惩。由于措施得力，xxx区近多年来都未发生较大以上火灾事故。
第三，逐步推行社会单位自主管理责任制。公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（61号令）颁布以来，区政府统一组织协调，相关职能部门密切配合，紧紧扣住“健全消防安全组织、完善消防安全制度、规范消防安全管理”三个环节，不断提高社会单位及其员工的消防责任主体意识，一部分单位开始建立“消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负”的社会消防安全自主管理机制。
第四、社会单位火灾抗御能力有效提升。按照《xxxx自治区社会单位消防安全“四个能力”建设标准》，对社会单位进行工作指导，帮助确定消防安全管理人，指导各单位定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任，督促建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改的机制。通过“四个能力”建设，全区属于人员密集场所的消防安全重点单位基本做到消防工作档案完善、防火检查巡查落实、消防教育培训定期开展、消防设施标识规范。
（三）坚持依法治火，狠抓消防安全专项治理和重大火灾隐患整改，积极预防火灾事故发生
一是大力开展消防专项治理。近两年，按照国务院、自治区人民政府的部署，针对xxxx区消防工作的薄弱环节和一些火灾危险性大、易发生群死群伤火灾事故的行业、场所，由各部门联动、单位自查自改、监督管理部门检查验收，先后开展了公共娱乐场所、商场、市场、易燃易爆场所、“三合一”场所、“九小场所”、国庆60周年及回商大会、xxx区设区及建区十周年等10多个方面的消防专项治理。同时在区政府统一部署下有效开展了针对圣诞、元旦、春节、元宵节以及两会期间的消防安全专项治理工作。整治期间，区委、区人大领导多次专题听取整治工作情况汇报，并深入重大隐患单位督察，促进了整改工作的落实。两年来，xxx区共清理、检查各类场所280余家，督促整改火灾隐患220余处，从而有效地预防和减少了火灾事故发生。
二是狠抓重大火灾隐患整改。为有效遏制重特大和群死群伤恶性火灾事故发生，区人民政府始终把重大火灾隐患整改作为专项整治工作的重中之重。近年来先后多次对区内重大火灾隐患进行了通报，并提出“逐一整改，逐一督办，一个也不放过”的要求，责成相关单位及其主管部门先后整改消除重大隐患多处。为认真吸取其他省市火灾事故教训，分别在09年、10年以公安消防大队带头、公安分局、区政府统一领导之下对xxx区建材市场、xx商城重大火灾隐患实行政府挂牌督办。多部门联合执法，对原建村市场进行拆迁，xx商城内的非法建筑及占用、堵塞消防车通道的所有构筑物进行拆除，有效进
4 行了治理，切实使xxx区长期存在的重大火灾隐患得以根除。
三是加大消防执法力度。公安消防大队认真履行日常监督管理职责，结合不间断的专项整治工作，依照消防法律法规，不断加大消防执法力度。近年来，共依法办理违反消防法行为的行政案件19起，10家单位被责令停产停业，17家单位被处罚款。
（四）坚持防消结合，加强消防基础设施、消防装备建设，不断提高城市重特大灾害事故应急处臵能力。
一是消防经费增长实现突破。xxx区开发建设仅十年，财政极为困难，09年财政收入2000余万元，10年财政收入仅为4000余万元，但区政府在这样的财政情况下，仍然将《消防法》宣传贯彻工作作为一项服务民生的大事来抓。09年给消防大队的预算内经费23万元， 10年预算内经费增长到60.4万元，
二是加强消防基础设施建设 。区人民政府高度重视加强城市消防基础设施和消防装备建设，全力保障消防部队灭火和抢险救援工作需要，为快速、有效地处臵城市重特大灾害事故做好充分的物质准备。在去年，区政府成功组建了应急救援大队。区委书记xxx、区长xx多次组织会议研究xxx区消防工作，在研究消防建设投入时，面对资金不足的现状，区政府仍然对消防装备建设进行了大力的投入。两次为基层单位购臵了个人防护装备、特种防护装备、抢险救援器材、灭火类常规器材以及通讯器材等173（套），总价值约41万元，基层一线官兵的个人防护、攻坚组装备以及应急救援装备配备率均达到100%，消防车辆和器材装备实现了量与质的大突破。09年划拨预算
5 外经费44万元 ，给大队购臵一台抢险救援车。10年划拨预算外经费20万元，为大队新建一座训练塔，结束了大队没有训练塔的历史。10年年底区政府再次划拨预算外经费60万元购臵一台泡沫消防车，为有效扑救油类及易燃易爆场所火灾提供了装备支持。同时，政府在城市新建、改建、扩建工程中，协同规划，将消防栓增设与城市发展同步进行，确保不欠新帐，尤其在新农村建设中，政府将消防用水、取水因素全盘考虑在新修水源工程建设中。
（五）合同制消防员队伍建设蓬勃发展。xxx消防大队是一支现役制与合同制混编的消防队伍。自大队2007年成立之初，大队与政府达成一致，招收合同制消防员五名，合同期限两年，通过两次增聘现已发展成10名合同制消防员，有效确保了一线执勤警力。合同制消防员经费保障也由刚开始的7万元增至到现在的23万元。
二、存在的问题
在区人大的监督指导下，近年来，我区在贯彻执行《消防法》方面取得了一点成效，消防工作有了新的发展。但是，随着改革开放和城市的建设发展，消防工作也不断面临新情况、新问题，我区消防工作还存在一些薄弱环节，消防安全形势依然严峻。
一是消防安全形势依然严峻。2009年至2010年，xxx区共发生火灾事故84起，直接财产损失38万元，火灾总体形势相对平稳，但农村火灾长期居高不下（2009年至2010年农村地区发生火灾47起，占到xxx区总火灾起数82.6%），；目前相对平稳的火灾总体形势只是临时表面现象，随时都有诱发较大甚至是重特大火灾事故的可能。部 6 分企业对火灾的严重性、危害性认识不足，不能正确处理生产经营与消防安全之间的关系，消防安全投资不足、措施不到位；有些建设工程未经消防审核、验收，擅自投入使用；一些多产权建筑、老建筑消防隐患较多且管理困难，挤占、阻塞消防通道，消防安全设施不达标；部分“九小场所”和农村社区，消防意识淡薄，安全管理不到位，消防器材配备不足、维修不够，形同虚设。
二是全民消防安全意识淡薄。在普法宣传方面，部分单位对消防安全内容的安排较少，重视不够；主流新闻媒体宣传作用没有充分发挥，涉及消防安全的宣传比重偏低，宣传方式单一；职能部门的消防安全工作缺少针对性和实效性，存在宣传死角；个别机关、企事业单位对消防工作认识水平不高，对消防安全知识的学习抓得不紧；一些企业对市场经济条件下独立承担消防安全责任认识不足；社会群众、企业职工缺乏有组织的消防演练，对防火、灭火器械的使用、逃生疏散等基本的消防常识了解不多，自防自救能力不够。全市消防宣传工作还处于“宣传部门零打碎敲、公安消防部门孤军作战”的阶段。
三是公共消防设施建设仍滞后。消防规划不科学，消防规划执行不严格，消防事业发展滞后于经济社会总体发展，公共消防设施建设“旧债未清、又添新帐”。农村地区消防基础设施落后，大部分乡镇农村专职、义务消防队都未组建，无消防水源。消防站布点不足，消防装备不能适应本地区高层、大空间、大体量建筑和化学危险品等场所灾害事故的处臵需求。消防监管力量没有随着监管对象的增长而增长，农村社区消防监管网络不完善，许多小单位、小场所还没有得到有效监管。在公共消防资源、消防力量还欠账较多的情况下，消防官兵疲于奔命、监督警力不足的问题也将会更加突出。尤其是冬春火灾 7 高发季节、元旦、春节等重大节日期间经常出现无消防执勤力量可调派的情况。
四是各类应急救援装备器材仍不足。近几年，虽然在区委、政府的大力支持下，消防装备经费投入加大，器材装备建设得到了快速发展。但作为应急救援队伍的骨干力量，应对特殊灾害事故的“高、新、精、尖”等新技术装备器材还十分紧缺。我区消防装备器材，尤其是各类抢险救援器材和特种装备配备品种、数量与国家《城市特勤消防站建设标准》相差还比较大。一部分原有装备已达到报废年限，面临淘汰，消防站和消防装备数量与城市规划要求还有相当大的缺口，与我区抢险救援工作实际需要还有很大差距，与面临的新形势、新任务仍不适应。
三、下一步工作措施
下一步，我们将在总结前段工作的基础上，进一步贯彻落实《消防法》，针对消防工作中存在的突出问题，重点抓好以下工作：
（一）进一步建立健全社会消防宣传和单位自主管理机制，大力推进消防工作社会化。
一是建立社会消防宣传机制。坚持以人为本，继续以“三基四进”为目标，充分发动和依靠社会单位和群众，逐步建立与完善社会消防安全教育、培训体系；充分发挥新闻出版、电视、通信网络等部门的积极作用，探索建立社会消防安全舆论宣传、监督体系的有效办法；逐步形成“政府领导、部门联动、群众参与”的社会化、公益化、规范化的消防宣传格局。
8 二是进一步健全和完善消防安全自主管理机制。继续深入贯彻公安部61号令，认真落实消防安全责任制和奖惩制，进一步推动社会各单位牢固树立消防安全自主管理意识，切实履行消防工作职责，自觉规范和加强单位内部的消防安全管理，做到“目标任务明确、工作措施具体、责任落实到人”，从而提高单位自身防范火灾事故的能力。
（二）进一步加大消防专项治理力度，坚决整治旧隐患，预防新隐患。
一是进一步开展消防安全专项整治。针对九小场所、多位一体场所、公众聚集场所等重点行业、场所存在的问题，按季节特点，分行业、分系统开展专项整治。通过采取群众举报、挂牌警示、媒体曝光等多种手段，充分调动社会各界力量，群防群治，及时发现和消除火灾隐患，严防养患成灾。
二是从源头抓起积极预防新隐患。从建筑设计、施工等基础环节抓起，严格消防审核和验收，严格消防安全管理，筑牢人防、物防、技防“三道防线”，防止产生新的隐患。
（三）进一步规范消防行政执法行为
一是按照《消防法》的要求，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划和城市建设总体规划之中，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；认真研究和解决城市消防规划编制、公共消防设施建设等基础工作中存在的问题，保证城市消防布局、消防站、消防通讯、消防供水、消防车通道、消防装备等落实到位，保证社会经济发展与消防建设同步发展。二是严格按照《消防法》的规定，进一步规范消防行 9 政执法程序，量化自由裁量标准，加大消防监督业务培训力度，建设一支高素质的消防行政执法队伍，提高服务质量和工作效率，确保群众满意；通过聘请社会消防监督员、开门评警等方式，建立健全消防行政执法监督制约机制，确保严格、公正、文明执法。三是全面启动“全民消防宣传教育计划”。按照“人人受到宣传教育，人人增强防范意识，人人掌握基本常识”的要求，推动各系统、行业和单位按计划和大纲开展消防宣传教育；协调教育部门，通过开展创建活动，使所有在校中小学生及教职员工普遍接受消防安全知识教育；充分利用农村地区清真寺点多面广、信教群众多的地域特点，以清真寺为平台深入开展消防宣传进农村活动。
以上简要汇报的是近年来我区执行《消防法》的情况，今后，我们将以高度的责任感，进一步宣传贯彻《消防法》，同时不断探索消防安全管理的长效机制，努力提高消防安全管理水平，为城市建设、经济发展创造一个更加良好的消防安全环境。
